在政府采購操作實際中，采購人一般會根據(jù)財政預(yù)算資金的多少來提出具體的采購需求和技術(shù)要求，而且有時會要求公布預(yù)算的價格，投標(biāo)報價超出預(yù)算資金的視為無效投標(biāo)或報價超過采購預(yù)算的報價不予接受。以上限價稱之為"最高限價"。
《政府采購法》第三十六條明確規(guī)定，投標(biāo)人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的應(yīng)予廢標(biāo)處理。在通常情況下，采購人設(shè)置的最高限價一般都依據(jù)預(yù)算價，當(dāng)然理論上講預(yù)算價并不等于最高限價。
設(shè)定價格上限有利有弊
招標(biāo)采購時公布預(yù)算價或最高限價的初衷是：1.防范圍標(biāo)和串標(biāo)。例如防范投標(biāo)單位集體虛高報價導(dǎo)致中標(biāo)價格嚴(yán)重超出預(yù)算等。2.避免浪費投標(biāo)的成本。一些高端設(shè)備或產(chǎn)品的投標(biāo)人如果根據(jù)公布的預(yù)算資金估計自己無法承接項目，就可以不參與投標(biāo)。
筆者認(rèn)為，公布預(yù)算價有利有弊，關(guān)鍵在于預(yù)算價是否科學(xué)和準(zhǔn)確。理由如下：
1.如果公開的預(yù)算價大大高于市場平均價，那么最高限價就會形同虛設(shè)，就可能誘導(dǎo)供應(yīng)商串標(biāo)圍標(biāo)。因為最高限價大大高于市場平均價，就預(yù)示著按此價投標(biāo)，中標(biāo)后利潤會很豐厚，而且只要投標(biāo)不超過預(yù)算價都是有效投標(biāo)，這樣供應(yīng)商就可能圍繞最高限價串標(biāo)圍標(biāo)。筆者曾經(jīng)采購的某機(jī)關(guān)物業(yè)服務(wù)項目，公布了預(yù)算價（預(yù)算價本來就偏高），共有3家單位投標(biāo)，投標(biāo)價都接近預(yù)算價，其中很可能存在串標(biāo)圍標(biāo)。
2.如果公開的預(yù)算價遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場平均價，就會影響政府采購效率，需要重新采購。招標(biāo)采購時就有可能出現(xiàn)所有或絕大部分投標(biāo)人報價均超過最高限價的情形，使有效投標(biāo)人不足3家，造成招標(biāo)采購失敗。如筆者采購的某醫(yī)院螺桿式冷水機(jī)組，預(yù)算金額為102萬元，公布了預(yù)算價，共有3家單位參與投標(biāo)，報價分別為101.98萬元，124萬元，116萬元，由于有效投標(biāo)人不足3家，造成招標(biāo)采購失敗，結(jié)果需要報監(jiān)管部門審批后重新采購，降低了采購效率。
如果不設(shè)置、不公開最高限價，以上兩種不良后果可以在一定程度上避免。因為沒有最高限價，供應(yīng)商串標(biāo)圍標(biāo)就沒有明確的方向和價格底線。同時，沒有最高限價，供應(yīng)商就可以根據(jù)自己能承受的價格底線投標(biāo)而不會自動放棄投標(biāo)。
設(shè)定價格下限違法
也有些采購人要求設(shè)定價格下限，要求在招標(biāo)文件中寫明："投標(biāo)報價必須在某一價格范圍內(nèi)，凡超出價格價上下限的投標(biāo)報價不予接受，在符合性檢查時判為不合格，不能進(jìn)入下輪評標(biāo)程序"。此時采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)告知采購人，設(shè)定價格下限是不行的。當(dāng)然采購人提出的理由并非毫無道理，諸如："同樣的東西，品牌和質(zhì)量不一樣，價格便宜的沒有好貨，畢竟貴一點的東西相對更有質(zhì)量保證"，"采購的價格不得低于成本價，所以我們要求設(shè)定價格下限"，"預(yù)算執(zhí)行的需要，如今不僅有預(yù)算編制，還有預(yù)算執(zhí)行。如果報價低于預(yù)算太多，預(yù)算用不完就’浪費’，財政都要收回，必然會影響第二年的預(yù)算編制"等等。
即使有上述種種理由，筆者認(rèn)為設(shè)定價格下限仍肯定是違法的。《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第27條規(guī)定：招標(biāo)人不得規(guī)定最低投標(biāo)限價。設(shè)定價格下限也有違"提高政府采購資金的使用效益和節(jié)約財政資金"的目的。
也有人提出可以將成本價設(shè)定為最低限價，其基本的理由是招標(biāo)采購的價格不得低于成本。但筆者認(rèn)為，這個成本是指單位個別成本，不同的單位生產(chǎn)同樣的產(chǎn)品，不可能有相同的成本。如何界定成本價是個難題，準(zhǔn)確估計投標(biāo)人的個別成本是比較困難的，這是源于報價中成本的"測不準(zhǔn)原理"，因為項目的成本只有在竣工結(jié)算后才能很清楚地計算，而且目前相關(guān)法規(guī)中對于如何確定招投標(biāo)中"低于成本"的報價只有模糊的規(guī)定，并沒有明確的評判標(biāo)準(zhǔn)，因為計算的價格即使是再準(zhǔn)確，也不是投標(biāo)人計算過自己企業(yè)成本后的報價，所以按成本價設(shè)定下限根本無法操作。在評標(biāo)階段，對低于成本價也是很難衡量和把握的。
來源： 政府采購信息報 作者：馬正紅
