在政府采購評審工作中，探討資格性審查和符合性審查之后的縱向評審和橫向評審的運用，對于提高政府采購項目評審的效率和質(zhì)量有一定的實用價值。
縱向評審適用于簡單項目
縱向評審，是指所有的評審專家對每一個供應(yīng)商的投標文件從價格、技術(shù)到商務(wù)的全過程進行評價和審查，也可以叫作"條條審查"。此種評審的好處是可以將供應(yīng)商的投標文件全貌作一個掌握，可以全方位了解供應(yīng)商履行政府采購合同的能力。
縱向評審適宜于技術(shù)、商務(wù)條件較簡單、參與競爭的供應(yīng)商數(shù)量較少、非公開招標方式的政府采購項目，這些項目條件設(shè)置簡單，供應(yīng)商提交的采購文件少，評審專家看問題比較徹底，不容易產(chǎn)生精神疲勞和麻痹問題，而且宜于對照其他供應(yīng)商作一個縱向的比較，可以加快評審進度和節(jié)奏，提高政府采購工作的效率。
但是，由于多數(shù)政府采購項目并不是簡單的貨物采購，往往是技術(shù)條件復(fù)雜、商務(wù)條件紛繁，其投標文件不經(jīng)過細細品讀往往看不出問題、達不到評審效果。這種情況下，一個專家要全面審查完成一份投標文件需要近一個小時時間，其他專家（按5人計）也需要花同樣的時間從頭到尾地去審查相同的投標文件，在評審上花費的時間將增加數(shù)倍。這樣將導(dǎo)致政府采購的評審時間將大大拉長，政府采購工作的效率難以體現(xiàn)；而且評審專家因長時間腦力勞動，容易產(chǎn)生精神疲勞和思想麻痹，影響政府采購項目評審的精準性。因此，對于技術(shù)、商務(wù)條件較為復(fù)雜的政府采購項目不宜采用縱向評審，而應(yīng)采用橫向評審。
橫向評審可化繁為簡
與縱向評審不同，橫向評審是指所有的評審專家對每一個供應(yīng)商的投標文件的技術(shù)、商務(wù)的某一部分進行專門評審，這種方法也可以稱作"塊塊審查"。此種評審的好處是評審專家可以對供應(yīng)商的投標文件中的某一項具體內(nèi)容進行較為精細的評審和比較，可以比較快捷地掌握供應(yīng)商在同一具體內(nèi)容上的優(yōu)劣高低，可以比較準確地對同類問題作出科學(xué)的判斷。
一般的政府采購項目，除了簡單項目采取非公開招標方式外，更多的是采取公開招標方式的復(fù)雜項目。評審的內(nèi)容往往很復(fù)雜、內(nèi)容較多。如前所述，這種情況下如果采用縱向評審，專家逐一看完所有表述，則時間長、效率低。
而采用橫向評審時，每一個評審專家只對投標文件的一項或幾項內(nèi)容進行評審，如經(jīng)濟專家甲只對投標文件中經(jīng)審計師事務(wù)所審計的財務(wù)報告等內(nèi)容進行評審，專家乙只對投標文件中的信譽、業(yè)績等響應(yīng)情況進行比較評審，專家丙只對技術(shù)響應(yīng)等情況進行評審，專家丁只對售后服務(wù)響應(yīng)情況進行評審，以此類推。每個專家承擔(dān)的評審任務(wù)不一樣，但都要對每一份投標文件的相應(yīng)項目作出標準一致的判斷，突出了專家評審的專一性，專家也不會因為項目評審內(nèi)容太多而腦力耗盡影響評審質(zhì)量。
當然，這種橫向的評審方式也不能是萬全的，也應(yīng)該在綜合評審開始前對每一位專家的評審能力有一個初步的了解，應(yīng)該根據(jù)專家學(xué)識水平和判斷能力分別作出適宜的安排，切忌"一刀切"。最好在綜合評分前由專家自行確認承擔(dān)評審的范圍，這樣評審的效率和精準度會更高一些。
來源： 政府采購信息報 作者：劉躍華
