招6家供應(yīng)商來(lái)5家投標(biāo)是否應(yīng)廢標(biāo)
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發(fā)布日期：2013年08月26日
■ 本報(bào)記者 戎素梅
案情■■■
某地政府采購(gòu)中心就某財(cái)政投資項(xiàng)目造價(jià)咨詢服務(wù)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，招標(biāo)公告和招標(biāo)文件明確需采購(gòu)6家供貨商，最終有5家企業(yè)前來(lái)投標(biāo)。經(jīng)審查，5家企業(yè)均符合資質(zhì)要求。采購(gòu)中心按時(shí)組織了開(kāi)評(píng)標(biāo)，經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審，5家企業(yè)均中標(biāo)。中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，其中一家中標(biāo)供應(yīng)商提出了質(zhì)疑，認(rèn)為該項(xiàng)目投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)雖然超過(guò)3家，但不足需采購(gòu)的供應(yīng)商總數(shù)，應(yīng)廢標(biāo)。
分析■■■
這家供應(yīng)商的質(zhì)疑是否成立？投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)雖然超過(guò)3家，但不足需采購(gòu)的供應(yīng)商總數(shù)時(shí)，是否應(yīng)廢標(biāo)？
能否滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求
“在該案中，招標(biāo)文件已明確規(guī)定，此次招標(biāo)需要6家供應(yīng)商，這一要求應(yīng)當(dāng)屬于招標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性要求?！眹?guó)信招標(biāo)集團(tuán)總工程師荊貴鎖認(rèn)為，只有5家供應(yīng)商投標(biāo)，明顯不能滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，評(píng)委會(huì)應(yīng)根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，認(rèn)定招標(biāo)無(wú)效。他同時(shí)提出，如果采購(gòu)人認(rèn)為減少一兩家供應(yīng)商也能滿足需求的話，可在修改招標(biāo)文件后重新組織招標(biāo)。
多位受訪專(zhuān)家也表示，“能否滿足招標(biāo)文件要求”是本案最關(guān)鍵的問(wèn)題。招標(biāo)文件規(guī)定要招6家供應(yīng)商，結(jié)果只來(lái)5家供應(yīng)商投標(biāo)，原則上不能開(kāi)標(biāo)。北京齊致律師事務(wù)所律師馬明德認(rèn)為，此種情況下繼續(xù)開(kāi)標(biāo)，不僅不能實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，而且有可能無(wú)法滿足實(shí)際采購(gòu)需求，應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)。他同時(shí)建議，可在招標(biāo)文件中預(yù)設(shè)處理此類(lèi)問(wèn)題的條款，具體招標(biāo)過(guò)程中遇到問(wèn)題時(shí)可以直接適用。
此外，值得注意的是，本案所涉項(xiàng)目并未分包。假設(shè)將其按服務(wù)類(lèi)型分包，情況又會(huì)有所不同。廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)中心總法律顧問(wèn)沈德能表示：“如果把項(xiàng)目按采購(gòu)需求進(jìn)行分類(lèi)，按照服務(wù)類(lèi)別分包，每個(gè)包招一家供應(yīng)商，那么即便總共只來(lái)5家投標(biāo)人，也不會(huì)導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目廢標(biāo)?！?
資質(zhì)要求能否覆蓋所有潛在供應(yīng)商
那么，從監(jiān)管部門(mén)的角度出發(fā)，就上述案例，該提出何種監(jiān)管建議呢？
安徽省財(cái)政廳政府采購(gòu)處處長(zhǎng)宋寶泉認(rèn)為，招標(biāo)文件的制定須充分考慮市場(chǎng)情況，資質(zhì)要求必須覆蓋所有潛在供應(yīng)商?！叭绻袠?biāo)文件未能覆蓋所有潛在供應(yīng)商，即使重新開(kāi)標(biāo)，也是不能成功的。”他舉例說(shuō)明，假設(shè)某廠家只對(duì)全國(guó)5家代理商進(jìn)行授權(quán)，如今這5家代理商都來(lái)投標(biāo)了，重新開(kāi)標(biāo)有用嗎？
“但是，如果因?yàn)檎袠?biāo)文件中的某些條款或參數(shù)設(shè)置有傾向性、歧視性，導(dǎo)致前來(lái)投標(biāo)的供應(yīng)商數(shù)不能滿足所需，這種情況下，就必須通過(guò)修改條款和參數(shù)，降低資質(zhì)，重新組織招標(biāo)，使更多供應(yīng)商參與進(jìn)來(lái)。”因此，宋寶泉建議，該案應(yīng)辨析招標(biāo)文件中的資質(zhì)要求是否合理，以保證競(jìng)爭(zhēng)的充分性。
定點(diǎn)采購(gòu)新探索
“其實(shí)該案有點(diǎn)類(lèi)似于定點(diǎn)采購(gòu)?！彼螌毴e例說(shuō)，比如招多家會(huì)計(jì)師事務(wù)所，對(duì)某些政府性投資項(xiàng)目征遷資金、工程竣工決算等進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，這方面的業(yè)務(wù)必須從中標(biāo)的會(huì)計(jì)事務(wù)所中選擇。
沈德能分析指出，服務(wù)類(lèi)或工程類(lèi)項(xiàng)目，某些采購(gòu)項(xiàng)目量大、時(shí)間跨度長(zhǎng)，一家供應(yīng)商難以滿足需求，多次重復(fù)招標(biāo)又浪費(fèi)時(shí)間時(shí)，一次招多家供應(yīng)商是不錯(cuò)的選擇。而為了便捷，采購(gòu)人也可能將兩三年內(nèi)的需求一次性招標(biāo)完成，這也可能在客觀上增加中標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量。待確定中標(biāo)供應(yīng)商名單后，再通過(guò)抽簽或輪流的方式?jīng)Q定具體項(xiàng)目的分配。
“如果采購(gòu)人要求中標(biāo)供應(yīng)商超過(guò)一家，應(yīng)采用公開(kāi)招標(biāo)的方式確定供應(yīng)商，以確保公平、公正?！鄙虻履芨嬖V記者。不過(guò)，也正因?yàn)檎袠?biāo)時(shí)沒(méi)有具體項(xiàng)目，供應(yīng)商如何報(bào)價(jià)、多個(gè)中標(biāo)供應(yīng)商如何分配具體項(xiàng)目成了開(kāi)展此類(lèi)采購(gòu)活動(dòng)的兩大困擾。比如，以抽簽決定如何分配具體項(xiàng)目，可能出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象，畢竟運(yùn)氣的因素大于專(zhuān)業(yè)因素。為此，他建議，可規(guī)定一年內(nèi)已經(jīng)承擔(dān)過(guò)該項(xiàng)目的供應(yīng)商，不能再參與抽簽，直至第二年才可重新參與。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
案情■■■
某地政府采購(gòu)中心就某財(cái)政投資項(xiàng)目造價(jià)咨詢服務(wù)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，招標(biāo)公告和招標(biāo)文件明確需采購(gòu)6家供貨商，最終有5家企業(yè)前來(lái)投標(biāo)。經(jīng)審查，5家企業(yè)均符合資質(zhì)要求。采購(gòu)中心按時(shí)組織了開(kāi)評(píng)標(biāo)，經(jīng)專(zhuān)家評(píng)審，5家企業(yè)均中標(biāo)。中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出后，其中一家中標(biāo)供應(yīng)商提出了質(zhì)疑，認(rèn)為該項(xiàng)目投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)雖然超過(guò)3家，但不足需采購(gòu)的供應(yīng)商總數(shù)，應(yīng)廢標(biāo)。
分析■■■
這家供應(yīng)商的質(zhì)疑是否成立？投標(biāo)供應(yīng)商數(shù)雖然超過(guò)3家，但不足需采購(gòu)的供應(yīng)商總數(shù)時(shí)，是否應(yīng)廢標(biāo)？
能否滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求
“在該案中，招標(biāo)文件已明確規(guī)定，此次招標(biāo)需要6家供應(yīng)商，這一要求應(yīng)當(dāng)屬于招標(biāo)文件中的實(shí)質(zhì)性要求?！眹?guó)信招標(biāo)集團(tuán)總工程師荊貴鎖認(rèn)為，只有5家供應(yīng)商投標(biāo)，明顯不能滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，評(píng)委會(huì)應(yīng)根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，認(rèn)定招標(biāo)無(wú)效。他同時(shí)提出，如果采購(gòu)人認(rèn)為減少一兩家供應(yīng)商也能滿足需求的話，可在修改招標(biāo)文件后重新組織招標(biāo)。
多位受訪專(zhuān)家也表示，“能否滿足招標(biāo)文件要求”是本案最關(guān)鍵的問(wèn)題。招標(biāo)文件規(guī)定要招6家供應(yīng)商，結(jié)果只來(lái)5家供應(yīng)商投標(biāo)，原則上不能開(kāi)標(biāo)。北京齊致律師事務(wù)所律師馬明德認(rèn)為，此種情況下繼續(xù)開(kāi)標(biāo)，不僅不能實(shí)現(xiàn)充分競(jìng)爭(zhēng)，而且有可能無(wú)法滿足實(shí)際采購(gòu)需求，應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)。他同時(shí)建議，可在招標(biāo)文件中預(yù)設(shè)處理此類(lèi)問(wèn)題的條款，具體招標(biāo)過(guò)程中遇到問(wèn)題時(shí)可以直接適用。
此外，值得注意的是，本案所涉項(xiàng)目并未分包。假設(shè)將其按服務(wù)類(lèi)型分包，情況又會(huì)有所不同。廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)中心總法律顧問(wèn)沈德能表示：“如果把項(xiàng)目按采購(gòu)需求進(jìn)行分類(lèi)，按照服務(wù)類(lèi)別分包，每個(gè)包招一家供應(yīng)商，那么即便總共只來(lái)5家投標(biāo)人，也不會(huì)導(dǎo)致整個(gè)項(xiàng)目廢標(biāo)?！?
資質(zhì)要求能否覆蓋所有潛在供應(yīng)商
那么，從監(jiān)管部門(mén)的角度出發(fā)，就上述案例，該提出何種監(jiān)管建議呢？
安徽省財(cái)政廳政府采購(gòu)處處長(zhǎng)宋寶泉認(rèn)為，招標(biāo)文件的制定須充分考慮市場(chǎng)情況，資質(zhì)要求必須覆蓋所有潛在供應(yīng)商?！叭绻袠?biāo)文件未能覆蓋所有潛在供應(yīng)商，即使重新開(kāi)標(biāo)，也是不能成功的。”他舉例說(shuō)明，假設(shè)某廠家只對(duì)全國(guó)5家代理商進(jìn)行授權(quán)，如今這5家代理商都來(lái)投標(biāo)了，重新開(kāi)標(biāo)有用嗎？
“但是，如果因?yàn)檎袠?biāo)文件中的某些條款或參數(shù)設(shè)置有傾向性、歧視性，導(dǎo)致前來(lái)投標(biāo)的供應(yīng)商數(shù)不能滿足所需，這種情況下，就必須通過(guò)修改條款和參數(shù)，降低資質(zhì)，重新組織招標(biāo)，使更多供應(yīng)商參與進(jìn)來(lái)。”因此，宋寶泉建議，該案應(yīng)辨析招標(biāo)文件中的資質(zhì)要求是否合理，以保證競(jìng)爭(zhēng)的充分性。
定點(diǎn)采購(gòu)新探索
“其實(shí)該案有點(diǎn)類(lèi)似于定點(diǎn)采購(gòu)?！彼螌毴e例說(shuō)，比如招多家會(huì)計(jì)師事務(wù)所，對(duì)某些政府性投資項(xiàng)目征遷資金、工程竣工決算等進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，這方面的業(yè)務(wù)必須從中標(biāo)的會(huì)計(jì)事務(wù)所中選擇。
沈德能分析指出，服務(wù)類(lèi)或工程類(lèi)項(xiàng)目，某些采購(gòu)項(xiàng)目量大、時(shí)間跨度長(zhǎng)，一家供應(yīng)商難以滿足需求，多次重復(fù)招標(biāo)又浪費(fèi)時(shí)間時(shí)，一次招多家供應(yīng)商是不錯(cuò)的選擇。而為了便捷，采購(gòu)人也可能將兩三年內(nèi)的需求一次性招標(biāo)完成，這也可能在客觀上增加中標(biāo)供應(yīng)商數(shù)量。待確定中標(biāo)供應(yīng)商名單后，再通過(guò)抽簽或輪流的方式?jīng)Q定具體項(xiàng)目的分配。
“如果采購(gòu)人要求中標(biāo)供應(yīng)商超過(guò)一家，應(yīng)采用公開(kāi)招標(biāo)的方式確定供應(yīng)商，以確保公平、公正?！鄙虻履芨嬖V記者。不過(guò)，也正因?yàn)檎袠?biāo)時(shí)沒(méi)有具體項(xiàng)目，供應(yīng)商如何報(bào)價(jià)、多個(gè)中標(biāo)供應(yīng)商如何分配具體項(xiàng)目成了開(kāi)展此類(lèi)采購(gòu)活動(dòng)的兩大困擾。比如，以抽簽決定如何分配具體項(xiàng)目，可能出現(xiàn)不公平的現(xiàn)象，畢竟運(yùn)氣的因素大于專(zhuān)業(yè)因素。為此，他建議，可規(guī)定一年內(nèi)已經(jīng)承擔(dān)過(guò)該項(xiàng)目的供應(yīng)商，不能再參與抽簽，直至第二年才可重新參與。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
