跳出“誰(shuí)來(lái)買(mǎi)” 推進(jìn)“專(zhuān)業(yè)地買(mǎi)”
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發(fā)布日期：2013年08月26日
■ 過(guò)去，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職能定位多從采購(gòu)執(zhí)行權(quán)制約的角度去考慮，也就是注重“誰(shuí)來(lái)買(mǎi)”的問(wèn)題，而忽視了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。
■ 在制度上，應(yīng)建立政府采購(gòu)職業(yè)資格制度；在人力資源發(fā)展上，要提高機(jī)構(gòu)人員的采購(gòu)專(zhuān)業(yè)實(shí)力。
■ 本報(bào)記者 王童彥
最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年全國(guó)集中采購(gòu)規(guī)模占全部政府采購(gòu)規(guī)模的65.20%，盡管這一數(shù)字略低于2003年的72.8%，但并不妨礙集中采購(gòu)在我國(guó)政府采購(gòu)組織形式中的主導(dǎo)地位。在許多人眼里，集中代表著主流，意味著規(guī)模效應(yīng)、程序公平、行為規(guī)范等，但正如硬幣存在兩面，集中采購(gòu)在自身發(fā)展過(guò)程中也不斷遭遇理論和實(shí)踐領(lǐng)域的新挑戰(zhàn)。
“誰(shuí)來(lái)買(mǎi)”的泥潭
毋庸置疑，在過(guò)去10多年的政府采購(gòu)改革中，集中采購(gòu)在規(guī)范采購(gòu)行為、發(fā)揮政府采購(gòu)規(guī)模效益等方面產(chǎn)生了不可替代的作用。但圍繞集中采購(gòu)的話題，也不絕于耳。
“集中采購(gòu)效率較低”、“集中采購(gòu)暗藏集中腐敗風(fēng)險(xiǎn)”，“借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，由集中向分散轉(zhuǎn)變”等，都一而再地受到熱議。
老話題未決，又出新論。
一位不愿具名的專(zhuān)家認(rèn)為，除了周期長(zhǎng)、效率低等自身問(wèn)題外，集中采購(gòu)在我國(guó)發(fā)展過(guò)程中存在的一個(gè)最大問(wèn)題是，陷入了“誰(shuí)來(lái)買(mǎi)”的泥潭。資金的使用權(quán)歸采購(gòu)人行使，這毫無(wú)爭(zhēng)議。但為了確保資金使用的規(guī)范安全，《政府采購(gòu)法》從分權(quán)制衡的角度考慮，以強(qiáng)制委托代理方式將采購(gòu)權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離，要求采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。由此，在實(shí)踐中，集中采購(gòu)在很大程度上被有意或無(wú)意地等同于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)；推進(jìn)集中采購(gòu)，也便演化成了推進(jìn)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)。
“如今，在許多地區(qū)，采購(gòu)人畫(huà)地為牢與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)跑馬圈地間的博弈，依然是集中采購(gòu)面臨的主要問(wèn)題。許多問(wèn)題，諸如關(guān)系不和諧、采購(gòu)阻力大、采購(gòu)效果不好等都與之相關(guān)。試想，如果集中采購(gòu)工作的主要精力，都集中在該不該由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)來(lái)采購(gòu)方面，那么，更為關(guān)鍵的問(wèn)題——怎樣采、采得如何等能解決得好嗎？”上述專(zhuān)家分析說(shuō)。
國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)趙勇也認(rèn)為，過(guò)去，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職能定位多從采購(gòu)執(zhí)行權(quán)制約的角度去考慮，即注重“誰(shuí)來(lái)買(mǎi)”的問(wèn)題，而忽視了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。如果沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化，與部門(mén)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)相比，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)無(wú)疑將會(huì)失去競(jìng)爭(zhēng)力。
推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化水平
的確，對(duì)于集中采購(gòu)而言，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化水平的重要性越來(lái)越明顯。
從國(guó)際角度看，美國(guó)政府在政府采購(gòu)制度中大力倡導(dǎo)借鑒商業(yè)采購(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)與策略，推行商業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化的采購(gòu)技巧，要求采購(gòu)人員專(zhuān)業(yè)化，簽約官必須是在政府采購(gòu)領(lǐng)域具有豐富經(jīng)驗(yàn)和良好素質(zhì)的專(zhuān)家或代理機(jī)構(gòu)；采購(gòu)過(guò)程運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)化、單據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、操作標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提高政府采購(gòu)的專(zhuān)業(yè)化水平。
從國(guó)內(nèi)來(lái)看，由于法律法規(guī)的不完善和體制機(jī)制的不健全，政府采購(gòu)的專(zhuān)業(yè)化程度不高，比如政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)人員的專(zhuān)業(yè)化程度不夠。據(jù)某省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管辦公室負(fù)責(zé)人介紹，從今年對(duì)一些機(jī)構(gòu)考核所抽查的項(xiàng)目招標(biāo)文件編寫(xiě)情況來(lái)看，技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的不完整、不準(zhǔn)確問(wèn)題較為嚴(yán)重，打分表設(shè)計(jì)，合同條款擬定也有不少問(wèn)題。
“對(duì)比后，可以發(fā)現(xiàn)以前熱議的效率問(wèn)題，與其說(shuō)是集中采購(gòu)的自身問(wèn)題，不如說(shuō)是專(zhuān)業(yè)化程度不夠所致?！蹦痴少?gòu)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，專(zhuān)業(yè)化程度不高是阻礙政府采購(gòu)良性發(fā)展的絆腳石。專(zhuān)業(yè)化是未來(lái)集中采購(gòu)的發(fā)展方向，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)該成為專(zhuān)業(yè)的“買(mǎi)家”。
那么，如何提升集中采購(gòu)的專(zhuān)業(yè)化水平？趙勇認(rèn)為，在制度上，應(yīng)建立政府采購(gòu)職業(yè)資格制度；在人力資源發(fā)展上，要提高機(jī)構(gòu)人員的采購(gòu)專(zhuān)業(yè)實(shí)力，主要是政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)能力和與標(biāo)的物聯(lián)系的專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
■ 在制度上，應(yīng)建立政府采購(gòu)職業(yè)資格制度；在人力資源發(fā)展上，要提高機(jī)構(gòu)人員的采購(gòu)專(zhuān)業(yè)實(shí)力。
■ 本報(bào)記者 王童彥
最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年全國(guó)集中采購(gòu)規(guī)模占全部政府采購(gòu)規(guī)模的65.20%，盡管這一數(shù)字略低于2003年的72.8%，但并不妨礙集中采購(gòu)在我國(guó)政府采購(gòu)組織形式中的主導(dǎo)地位。在許多人眼里，集中代表著主流，意味著規(guī)模效應(yīng)、程序公平、行為規(guī)范等，但正如硬幣存在兩面，集中采購(gòu)在自身發(fā)展過(guò)程中也不斷遭遇理論和實(shí)踐領(lǐng)域的新挑戰(zhàn)。
“誰(shuí)來(lái)買(mǎi)”的泥潭
毋庸置疑，在過(guò)去10多年的政府采購(gòu)改革中，集中采購(gòu)在規(guī)范采購(gòu)行為、發(fā)揮政府采購(gòu)規(guī)模效益等方面產(chǎn)生了不可替代的作用。但圍繞集中采購(gòu)的話題，也不絕于耳。
“集中采購(gòu)效率較低”、“集中采購(gòu)暗藏集中腐敗風(fēng)險(xiǎn)”，“借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，由集中向分散轉(zhuǎn)變”等，都一而再地受到熱議。
老話題未決，又出新論。
一位不愿具名的專(zhuān)家認(rèn)為，除了周期長(zhǎng)、效率低等自身問(wèn)題外，集中采購(gòu)在我國(guó)發(fā)展過(guò)程中存在的一個(gè)最大問(wèn)題是，陷入了“誰(shuí)來(lái)買(mǎi)”的泥潭。資金的使用權(quán)歸采購(gòu)人行使，這毫無(wú)爭(zhēng)議。但為了確保資金使用的規(guī)范安全，《政府采購(gòu)法》從分權(quán)制衡的角度考慮，以強(qiáng)制委托代理方式將采購(gòu)權(quán)和執(zhí)行權(quán)分離，要求采購(gòu)人采購(gòu)納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目時(shí)，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。由此，在實(shí)踐中，集中采購(gòu)在很大程度上被有意或無(wú)意地等同于集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)；推進(jìn)集中采購(gòu)，也便演化成了推進(jìn)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)。
“如今，在許多地區(qū)，采購(gòu)人畫(huà)地為牢與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)跑馬圈地間的博弈，依然是集中采購(gòu)面臨的主要問(wèn)題。許多問(wèn)題，諸如關(guān)系不和諧、采購(gòu)阻力大、采購(gòu)效果不好等都與之相關(guān)。試想，如果集中采購(gòu)工作的主要精力，都集中在該不該由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)來(lái)采購(gòu)方面，那么，更為關(guān)鍵的問(wèn)題——怎樣采、采得如何等能解決得好嗎？”上述專(zhuān)家分析說(shuō)。
國(guó)際關(guān)系學(xué)院公共市場(chǎng)與政府采購(gòu)研究所副所長(zhǎng)趙勇也認(rèn)為，過(guò)去，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的職能定位多從采購(gòu)執(zhí)行權(quán)制約的角度去考慮，即注重“誰(shuí)來(lái)買(mǎi)”的問(wèn)題，而忽視了集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。如果沒(méi)有專(zhuān)業(yè)化，與部門(mén)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)相比，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)無(wú)疑將會(huì)失去競(jìng)爭(zhēng)力。
推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化水平
的確，對(duì)于集中采購(gòu)而言，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)化水平的重要性越來(lái)越明顯。
從國(guó)際角度看，美國(guó)政府在政府采購(gòu)制度中大力倡導(dǎo)借鑒商業(yè)采購(gòu)的成功經(jīng)驗(yàn)與策略，推行商業(yè)化和專(zhuān)業(yè)化的采購(gòu)技巧，要求采購(gòu)人員專(zhuān)業(yè)化，簽約官必須是在政府采購(gòu)領(lǐng)域具有豐富經(jīng)驗(yàn)和良好素質(zhì)的專(zhuān)家或代理機(jī)構(gòu)；采購(gòu)過(guò)程運(yùn)作標(biāo)準(zhǔn)化、單據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化、操作標(biāo)準(zhǔn)化，不斷提高政府采購(gòu)的專(zhuān)業(yè)化水平。
從國(guó)內(nèi)來(lái)看，由于法律法規(guī)的不完善和體制機(jī)制的不健全，政府采購(gòu)的專(zhuān)業(yè)化程度不高，比如政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)人員的專(zhuān)業(yè)化程度不夠。據(jù)某省財(cái)政廳政府采購(gòu)監(jiān)管辦公室負(fù)責(zé)人介紹，從今年對(duì)一些機(jī)構(gòu)考核所抽查的項(xiàng)目招標(biāo)文件編寫(xiě)情況來(lái)看，技術(shù)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的不完整、不準(zhǔn)確問(wèn)題較為嚴(yán)重，打分表設(shè)計(jì)，合同條款擬定也有不少問(wèn)題。
“對(duì)比后，可以發(fā)現(xiàn)以前熱議的效率問(wèn)題，與其說(shuō)是集中采購(gòu)的自身問(wèn)題，不如說(shuō)是專(zhuān)業(yè)化程度不夠所致?！蹦痴少?gòu)中心有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，專(zhuān)業(yè)化程度不高是阻礙政府采購(gòu)良性發(fā)展的絆腳石。專(zhuān)業(yè)化是未來(lái)集中采購(gòu)的發(fā)展方向，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)該成為專(zhuān)業(yè)的“買(mǎi)家”。
那么，如何提升集中采購(gòu)的專(zhuān)業(yè)化水平？趙勇認(rèn)為，在制度上，應(yīng)建立政府采購(gòu)職業(yè)資格制度；在人力資源發(fā)展上，要提高機(jī)構(gòu)人員的采購(gòu)專(zhuān)業(yè)實(shí)力，主要是政府采購(gòu)專(zhuān)業(yè)業(yè)務(wù)能力和與標(biāo)的物聯(lián)系的專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
