在部分政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)文件的"合格投標(biāo)人資格條件要求"中，常常會(huì)出現(xiàn)這樣的表述：如果投標(biāo)供應(yīng)商不是生產(chǎn)廠家，就必須獲得生產(chǎn)廠家的授權(quán)，否則其投標(biāo)將被視為無(wú)效。對(duì)此，某些代理商認(rèn)為，自己是該品牌的代理商，具備代理資格，理應(yīng)有資格參加項(xiàng)目投標(biāo)，根本不需要廠家再針對(duì)具體項(xiàng)目進(jìn)行授權(quán)。
"廠家授權(quán)"要求的提出，一方面說(shuō)明政府采購(gòu)市場(chǎng)還不夠成熟，另一方面說(shuō)明某些廠家的營(yíng)銷策略存在缺陷。要求廠家授權(quán)的弊端顯而易見(jiàn)，例如會(huì)形成變相的價(jià)格壟斷、不利于市場(chǎng)充分競(jìng)爭(zhēng)以及導(dǎo)致代理商與廠家產(chǎn)生腐敗行為等。
根據(jù)《政府采購(gòu)法》第二十二條的規(guī)定，采購(gòu)人可以根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。因此，為了鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)和體現(xiàn)公平公正，招標(biāo)文件不應(yīng)將廠家授權(quán)作為合格投標(biāo)供應(yīng)商的前置條件，只要產(chǎn)品能滿足具體采購(gòu)項(xiàng)目的要求，并且供應(yīng)商符合《政府采購(gòu)法》第二十二條規(guī)定的合格條件，就都可以參加投標(biāo)。
需要說(shuō)明的是，要求廠家授權(quán)具有兩面性，既有不利的一面，也有好的一面。例如，通過(guò)授權(quán)的方式可以使代理商與廠家成為實(shí)質(zhì)上的合同一方，雖然形式上采購(gòu)人與代理商簽訂了合同，但實(shí)際上廠家也要受到政府采購(gòu)相關(guān)法律制度的約束，要為代理商提供的產(chǎn)品和服務(wù)承擔(dān)責(zé)任；通過(guò)授權(quán)管理，廠家可以了解到產(chǎn)品最終用戶的反饋情況，便于今后授權(quán)給信譽(yù)較好、等級(jí)較高的代理商，確保產(chǎn)品貨源渠道暢通和質(zhì)量可靠。
由此可見(jiàn)，要求廠家授權(quán)是一把"雙刃劍"，每個(gè)項(xiàng)目的具體情況不同，采購(gòu)人及采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)進(jìn)行決策。對(duì)于一些技術(shù)不復(fù)雜、市場(chǎng)上代理商較多的產(chǎn)品，不必要求提供廠家授權(quán)。反之，如果項(xiàng)目社會(huì)影響力大，采購(gòu)的產(chǎn)品技術(shù)復(fù)雜，對(duì)工作影響巨大，需要完善的售后服務(wù)，要求投標(biāo)供應(yīng)商提供廠家授權(quán)更能保證采購(gòu)成效。
業(yè)界專家提醒，招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商提出資質(zhì)與授權(quán)要求時(shí)應(yīng)注意以下細(xì)節(jié)，即資質(zhì)要求要合理，與項(xiàng)目規(guī)模相匹配，與項(xiàng)目專業(yè)相一致，避免提一些無(wú)關(guān)緊要的資質(zhì)要求，強(qiáng)制性的產(chǎn)品資質(zhì)要求應(yīng)標(biāo)星號(hào)提出。對(duì)于授權(quán)要求，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明確規(guī)定，以什么標(biāo)準(zhǔn)確定同一品牌同一型號(hào)產(chǎn)品參加政府采購(gòu)活動(dòng)的不同代理商中哪一家為合格代理商，或直接明確生產(chǎn)廠家只能授權(quán)惟一代理商，否則作無(wú)效投標(biāo)處理。
專家還建議，若采購(gòu)的產(chǎn)品類別比較多，為避免一家代理商難以獲得所有廠家的授權(quán)，對(duì)主要產(chǎn)品項(xiàng)要求廠家授權(quán)即可。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：零 度
