與傳統(tǒng)采購相比，電子采購是一種高效、透明、環(huán)保的操作模式，具備全流程無紙化網(wǎng)上招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)，全過程電子化網(wǎng)上留痕、可溯、可查，全方位規(guī)范化網(wǎng)上備案、監(jiān)管和監(jiān)察等功能，從而大大提高政府采購效率，降低交易成本，促進(jìn)公平透明和陽光運(yùn)行。
電子采購在利用技術(shù)手段解決弄虛作假、暗箱操作、串通投標(biāo)、限制排斥潛在投標(biāo)人等突出問題方面具有獨(dú)特優(yōu)勢。政府采購目前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)申報(bào)、審核、招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、詢價(jià)、投訴、監(jiān)控等全過程的網(wǎng)上運(yùn)行，整個(gè)過程體現(xiàn)了"省時(shí)、省錢、透明、安全、綠色"的特點(diǎn)，無疑是大勢所趨。
目前操作以半電子化居多
電子采購是以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)，把傳統(tǒng)招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)、合同履行等業(yè)務(wù)過程全部實(shí)現(xiàn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化，同時(shí)具備數(shù)據(jù)庫管理、信息查詢分析等功能，是一種真正意義上的全流程、全方位、無紙化、集成化的創(chuàng)新型采購模式。理論上的電子采購應(yīng)當(dāng)是全程電子化、無紙化的。
目前政府采購大多以半電子化采購為主，人工和網(wǎng)絡(luò)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上申報(bào)需求、網(wǎng)上下載招標(biāo)文件、網(wǎng)上投標(biāo)、網(wǎng)上答疑、隨機(jī)自動抽取評委（采用計(jì)算機(jī)自動抽取、語音短信通知）、網(wǎng)上開標(biāo)、網(wǎng)上評標(biāo)、監(jiān)管部門進(jìn)行在線審批、監(jiān)管、查詢等。筆者80%以上的采購項(xiàng)目上都在網(wǎng)上完成，有的全程操作，有的半數(shù)流程在網(wǎng)上操作，但無論全程還是半程，都沒有完全取消紙張投標(biāo)文件。
有些復(fù)雜項(xiàng)目取消紙質(zhì)投標(biāo)文件、全采用網(wǎng)上投標(biāo)不大現(xiàn)實(shí)，評委評審時(shí)全看電腦也不大可能。目前也很少實(shí)現(xiàn)評委異地遠(yuǎn)程評標(biāo)。盡管如此，電子化采購手段已轉(zhuǎn)變?yōu)橹髁鞑少從Ｊ?，紙質(zhì)文件必將逐漸減少，電子文件逐漸增多，全電子化采購已成為一個(gè)發(fā)展的趨勢。
實(shí)現(xiàn)全電子采購面臨三大挑戰(zhàn)
全程電子化，可有效降低資源消耗、提高采購效率、遏制招投標(biāo)中產(chǎn)生的腐敗、推動政府采購誠信。但同時(shí)必須清醒地認(rèn)識到，僅靠采購全程電子化來解決采購過程中出現(xiàn)的所有問題是不現(xiàn)實(shí)的。電子采購并不是十全十美、無懈可擊的，它的投入、運(yùn)行與其它新生事物一樣也存在一定的困難與風(fēng)險(xiǎn)。電子采購在方便政府采購的同時(shí)，也會給政府采購帶來一些新問題。因此，采購從業(yè)者在充分享受科技之利時(shí)，必須努力去除科技之弊。
目前電子采購的難點(diǎn)有：
一是安全性問題?；ヂ?lián)網(wǎng)的開放性給經(jīng)濟(jì)社會帶來了極大的便利，它具有快捷、高速、成本低等優(yōu)點(diǎn)，它提供每周7天每天24小時(shí)的全天服務(wù)。但開放性是互聯(lián)網(wǎng)的最大優(yōu)點(diǎn)，也是它最大的缺點(diǎn)?；ヂ?lián)網(wǎng)的開放性，帶來的核心問題是網(wǎng)絡(luò)安全，要進(jìn)行電子采購的實(shí)務(wù)操作，必須聯(lián)入互聯(lián)網(wǎng)；或者是將內(nèi)部的局域網(wǎng)聯(lián)入廣域網(wǎng)，或者是直接在廣域網(wǎng)上建立電子采購系統(tǒng)。數(shù)據(jù)信息的安全保密主要依靠對電子數(shù)據(jù)實(shí)施加密、數(shù)字簽名、安全認(rèn)證等措施來保證，存在風(fēng)險(xiǎn)性。
二是如何實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上評標(biāo)和完全取消紙質(zhì)投標(biāo)文件是個(gè)難點(diǎn)。無紙化和網(wǎng)上評標(biāo)是電子采購工作的重要一環(huán)。實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上評標(biāo)能夠打破地域的限制，評審專家可以跨越高山大海分坐在網(wǎng)絡(luò)各端協(xié)同對投標(biāo)人的投標(biāo)文件（無紙化）作出評定。真正的網(wǎng)上評標(biāo)就是在網(wǎng)上審核電子投標(biāo)文件，但目前全部取消無紙化投標(biāo)文件不大現(xiàn)實(shí)。復(fù)雜的項(xiàng)目，其投標(biāo)方案就會有很多內(nèi)容，網(wǎng)上審閱這么多內(nèi)容，評委很難做到。
還有一個(gè)問題是如何保證專家在網(wǎng)上遠(yuǎn)程評標(biāo)時(shí)能對評標(biāo)工作保密。此外，評委各自在網(wǎng)絡(luò)的一端進(jìn)行評標(biāo)能保證評委之間意見的相對獨(dú)立性，但也存在不足，由于相互之間不能進(jìn)行直接的面對面的交流，最終評出的結(jié)果的差異性可能太大。由于評委本身知識的相對局限性，容易得出對某些投標(biāo)人有偏見的評標(biāo)意見。當(dāng)然各個(gè)評委的交流可以通過網(wǎng)絡(luò)中的ICO、IRC、Netmeeting、網(wǎng)絡(luò)電話、網(wǎng)絡(luò)會議等多種方式實(shí)現(xiàn)，但畢竟不如面對面交流充分。
三是系統(tǒng)可靠性和運(yùn)行維護(hù)面臨的挑戰(zhàn)。推行采購全程電子化，在運(yùn)行過程中，可能會受到病毒、黑客等外部侵?jǐn)_、攻擊的危險(xiǎn)，甚至可能出現(xiàn)系統(tǒng)一時(shí)癱瘓現(xiàn)象。因此，運(yùn)行的電子采購平臺，需要長期不間斷的維護(hù)、升級，不斷加以完善，必須經(jīng)常對數(shù)據(jù)庫等重要文件進(jìn)行備份，加裝防病毒軟件來防范，保證系統(tǒng)穩(wěn)定而可靠地運(yùn)行。
來源： 政府采購信息報(bào) 作者：馬正紅
