政府采購問題頻出，監(jiān)管不力是首因。法律規(guī)定，各級政府財政部門依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責。但實踐中，很多離譜的采購行為正是某些地方的財政部門所為，即便買家不是財政部門，顧及到低頭不見抬頭見的“近鄰”感受，財政部門也會睜一只眼閉一只眼。
政府“陽光采購”仍需法律糾偏
近日有網(wǎng)友爆料，云南大理州安監(jiān)局的一份設備采購清單上列有LV品牌的“裝備箱”，引來媒體及公眾圍觀質(zhì)疑。對此，大理安監(jiān)局局長回應稱采購單屬實，只因其工作人員不知道LV是奢侈品牌稀里糊涂登記上的，該局最終實際選擇了非LV的“皇冠”品牌。
不管大理安監(jiān)局是否迫于輿論壓力做出這樣真假不明的匆忙回應，還是確實以一種退而求其次的心態(tài)最終敲定了同樣價值不菲的“皇冠”，近年來頻頻曝光的買ipod4當U盤、購豪華按摩椅照顧老干部、置辦單價超4萬元且未在國內(nèi)上市的電腦等一系列政府天價采購事件，一次次撩撥公眾神經(jīng)，使原本初衷美好的政府采購不時跑偏。
兩法規(guī)制采購行為
我國以“陽光采購”作為政府采購制度始于1996年，初衷在于規(guī)避采購單位自行決策、“黑箱采購”的弊端，規(guī)范政府采購行為，同時也期望以此促進宏觀調(diào)控和廉政建設。財政部公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，全國政府采購規(guī)模由2005年的2928億元增加到2010年的8422億元，年均增長23.5%，2011年更是達到1.13萬億元，占國家財政支出的11%，加上教育、衛(wèi)生、保障性住房以及鐵路、交通等，超過5萬億元，成為全球最大的公共采購市場。如此龐大的采購數(shù)字，使廣大公眾對政府采購在經(jīng)濟社會發(fā)展中的職能作用愈加關(guān)注，政府采購中有沒有水分、有多少水分，便不僅是一個經(jīng)濟問題，更上升到法律層面。
為將政府采購行為納入法治軌道，我國分別于1999年和2002年頒布實施了《招標投標法》和《政府采購法》，作為規(guī)范公共采購市場的主要法律。盡管《政府采購法》第10條、第17條等條款中明確規(guī)定了政府采購除特殊情況外應當采購本國貨物，政府采購價格應低于市場平均價格，嚴禁擅自提高采購標準，實踐中不規(guī)范的政府采購行為仍時有出現(xiàn)，主要表現(xiàn)為采購價格偏高、采購用品與工作無關(guān)、采購標準隨意上提等。
三誘因阻擋“陽光采購”
問題采購頻出的各種原因中，監(jiān)管不力是首因。根據(jù)《政府采購法》第10條，各級人民政府財政部門是負責政府采購監(jiān)督管理的部門，依法履行對政府采購活動的監(jiān)督管理職責。而在實踐中，很多離譜的采購行為正是財政部門所為，如將ipod4當U盤用的買家即是。即便買家不是財政部門，顧及到同處一個體制內(nèi)、低頭不見抬頭見的“近鄰”感受，財政部門也會對其他政府部門的采購清單睜一只眼閉一只眼。再加上一些地方政府沒有實現(xiàn)采管分離，政府采購中心依然隸屬在財政局下，這種既當運動員又當裁判員的雙重角色必然阻擋照進政府采購的明媚陽光。
同時，法律缺失也是政府采購陷入被動的障礙之一。一方面，在目前的政府采購立法上,過于偏重過程、程序、方式和合同之類,而對應該采購什么、采購多少、為何采購等沒有進行明確的規(guī)定，沒有涵蓋采購的標的、程序、審核、結(jié)果等全過程。對于政府采購當事人法律責任的追究，多以行政處分進行處理，懲戒威懾力度不足以止住不規(guī)范采購的腳步。另一方面，對政府采購進行規(guī)制的《政府采購法》和《招標投標法》兩部法律在法律適用、法律責任承擔等規(guī)定上存在一些沖突。例如前者強調(diào)集中采購，后者提倡自行采購；前者規(guī)定主管機關(guān)是財政部門，后者規(guī)定為發(fā)展計劃部門等。
此外，現(xiàn)有的財政制度也給了某些鉆政府采購漏洞的人以機會。盡管我國一再要求加大財政公開力度，一些中央機關(guān)公開晾曬“三公經(jīng)費”也已逐漸由個別部門擴大到多數(shù)部門，但財政的公開透明仍然存在重預算輕支出的普遍現(xiàn)象，也就是年初預算公開工作基本都能到位，而年終的經(jīng)費實際使用情況卻往往沒有公開，即使公開也局限在中央機關(guān)或個別地方政府，公眾只知道政府準備花多少錢，實際花了多少往往不得而知。再加上各級財政的年初預算長期以來普遍存在預算虛大的工作慣性，沒有經(jīng)過嚴格審查的預算分配便給政府采購留下了靈活操作的空間，公眾對于政府的錢是如何花的更是無從得知。
理性采購呼喚法治助力
如何讓政府采購真正實現(xiàn)陽光采購？美國等一些發(fā)達國家的做法值得我們學習借鑒。在美國，聯(lián)邦采購會邀請總檢察長參加。對于政府采購經(jīng)費有細化的預算制度、具體操作流程和責任部門，政府的每一筆預算、花的每一分錢，都要經(jīng)過議會的審核，嚴格把關(guān)。政府辦公人員配備設有嚴格標準，連公務招待都有明確標準，每人不得超過15美元。不同級別有不同要求，并且嚴格執(zhí)行，不得超標。在歐盟和英國的政府采購法律中，對于因非正常因素出現(xiàn)的暫?；蛑兄共少彛块T還要承擔相應的責任。
陽光采購、理性采購離不開法治。要想從根源上管住政府采購的手，就必須增加監(jiān)督主體來源，審計部門和紀檢部門應該及時介入，審計部門對每一項采購行為嚴格審計，紀檢部門介入調(diào)查“離譜”采購可能存在的腐敗行為。媒體監(jiān)督和公眾監(jiān)督也要跟上。同時，配套法律還要跟上，對政府采購的具體標準、采購范圍、審核程序等進行明確規(guī)定。對于政府采購的相關(guān)信息，也需要進一步加大公開力度，為各方監(jiān)督創(chuàng)造條件。
大理州安監(jiān)局采購風波曝光兩天后，兩條分別題為《大理州財政加強管理》、《厲行節(jié)約大理州財政部門嚴把資金安全關(guān)》的工作信息出現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)上，有錯必改的工作態(tài)度多少為當初的不理性行為做了些找補。相比主動糾錯而言，更期待政府采購早日走上充滿陽光的理性之路。（作者劉白露 單位：北京市西城區(qū)法院）
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政府采購，是指各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。
政府采購有三類采購對象：貨物、服務、工程。政府采購有四種基本類型：即購買、租賃、委托、雇用。其中，購買特指貨物所有權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的政府采購行為；租賃是在一定期限內(nèi)貨物的使用權(quán)和收益權(quán)由出租人向承租人即政府采購方轉(zhuǎn)移的行為；委托和雇傭是政府采購方請受托方或受雇人處理事務的行為，工程的招標就屬于委托。
政府采購采用以下方式：(一)公開招標；(二)邀請招標；(三)競爭性談判；(四)單一來源采購；(五)詢價；(六)國務院政府采購監(jiān)督管理部門認定的其他采購方式。公開招標應作為政府采購的主要采購方式。
來源： 工人日報 作者：劉白露
