建設(shè)公共資源交易平臺是行政體制改革的大勢所趨。2013年3月出臺的《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》明確提出，要整合工程建設(shè)招投標、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等平臺，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。但由于對公共資源交易平臺的職能定位、運作及管理模式?jīng)]有具體法律法規(guī)進行規(guī)范，各地出現(xiàn)了職能定位不清、建設(shè)模式五花八門的情況。
職能定位是關(guān)鍵
建設(shè)公共資源交易平臺的初衷是好的，當前的問題不是建不建平臺，而是要研究如何建，建一個什么樣的平臺？其職能定位是什么？公共資源交易平臺應(yīng)該干什么？該干的不干，即為缺位，難以健康發(fā)展；不該干的卻爭著干，即為越位，既分散精力，影響職能工作，又可能落得一個"吃力不討好"的結(jié)局。
建公共資源交易平臺的首要問題是職能定位，只有這樣，才能實現(xiàn)公共資源的優(yōu)化及社會公平的最大化。那么，什么是公共資源和公共資源交易呢？
筆者認為，這里的公共資源并非指一般意義上屬于人類社會公有、公用的自然與社會資源，而是指掌握在政府或行政機關(guān)手中，并且可用于交易的資源，例如財政收入、政府資產(chǎn)、國有土地使用權(quán)、國有產(chǎn)權(quán)等。
公共資源交易的意思是，政府不再通過行政指令對公共資源進行配置（財政補貼、土地劃撥等），而是按照市場交易規(guī)則通過政府采購、招標投標、拍賣等方式與企業(yè)或個人進行交易，以此實現(xiàn)市場化配置公共資源。
由此看來，建設(shè)公共資源交易平臺也是樹立有限政府理念、服務(wù)型政府理念和法治政府理念的具體體現(xiàn)。
提供服務(wù)是交易平臺核心職責
公共資源交易平臺是進行公共資源交易的有形市場和服務(wù)平臺，負責提供場所、設(shè)施以及交易的場內(nèi)組織和服務(wù)。其中，做好服務(wù)是核心。
商品的供求關(guān)系和交換活動是市場的基本內(nèi)容。公共資源交易平臺作為公共資源交換的場所，也具備市場的基本功能。例如，實現(xiàn)公共資源交易的社會效益、經(jīng)濟效益最大化；提供均等的公共資源交易信息反饋；為公共資源交易實現(xiàn)資源最優(yōu)配置；為交易主體提供公平競爭環(huán)境等。
公共資源交易平臺的核心職能是提供服務(wù)，即為進入場所交易的各種主體，包括招標人、采購人、采購代理機構(gòu)、拍賣公司等提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
不能替代集中采購機構(gòu)
采購代理機構(gòu)是受采購人委托，代為組織政府采購活動的中介機構(gòu)。公共資源交易平臺的定位應(yīng)該是交易場所的運營機構(gòu)，只提供場所、設(shè)施和服務(wù)，不能代替采購代理機構(gòu)從事有關(guān)工作。
公共資源交易平臺也不能代替集中采購機構(gòu)。集中采購機構(gòu)有其獨立性，與公共資源交易平臺的職能定位、業(yè)務(wù)操作模式、業(yè)務(wù)范圍都有不同。首先，政府采購是一項獨立的法律制度，已經(jīng)形成了一套獨立完整的制度體系。其基本原則、運作流程和監(jiān)管體系等均與其他公共資源交易活動不同，相互之間無法統(tǒng)一或者混同。
其次，集中采購機構(gòu)是發(fā)揮政府采購政策功能的主體。政府采購操作本身應(yīng)該屬于公共財政職能的一部分，需要發(fā)揮政策功能，而不是僅僅完成采購任務(wù)。集中采購機構(gòu)作為非營利事業(yè)單位，在操作項目時會更加注重發(fā)揮扶持中小企業(yè)、促進節(jié)能環(huán)保等政策功能。
再次，政府集中采購的主渠道作用無可替代。政府集中采購是擴大采購規(guī)模、形成批量效益、強化集中監(jiān)管的有效模式，在政府采購中發(fā)揮著主渠道作用。集中采購機構(gòu)作為依法設(shè)立的政府采購代理機構(gòu)，其職責具有法定性，在強制執(zhí)行政府采購法律制度方面的作用無可替代。
最后，政府集中采購屬于公共財政制度框架體系的一部分。政府采購是為了強化公共支出管理而推行的一項制度，是財政預算管理的延伸和配套。政府采購在財政管理和資金運行過程中，上連部門預算，下接國庫集中支付，是公共財政體系中的重要一環(huán)。
不具有監(jiān)督管理職能
公共資源交易平臺是事業(yè)單位，只提供場所、設(shè)施和服務(wù)，不具有監(jiān)督管理職能，也無相關(guān)法律法規(guī)賦予其相應(yīng)的權(quán)利，如果想擁有監(jiān)督管理職能，必須由其他行政部門授權(quán)。
目前，一些地方在建設(shè)公共資源交易平臺的過程中進行強行整合并建立統(tǒng)一的監(jiān)管體系，將已經(jīng)實行"管采分離"的集中采購機構(gòu)納入公共資源交易平臺，甚至把政府采購監(jiān)管權(quán)賦予新成立的機構(gòu)。這樣做既違反了《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定，也不符合財政資金全生命周期管理的實際。
對于政府采購來說，法律已經(jīng)明確規(guī)定各級財政部門是其監(jiān)管部門。如果建設(shè)公共資源交易平臺時人為地將這種監(jiān)管權(quán)委托給其他單位，顯然沒有法律依據(jù)，也難以起到應(yīng)有的效果。不管如何整合或采用哪一種模式建設(shè)公共資源交易平臺，集中采購機構(gòu)和財政部門的關(guān)系都是密不可分的，財政部門依法對政府采購活動進行監(jiān)督管理的職責也不能改變。
筆者認為，建設(shè)公共資源交易平臺不僅不能人為割裂公共財政管理體系，還應(yīng)該借此提高公共財政的科學性、完整性和權(quán)威性，將目前游離于集中采購之外、監(jiān)管不到位的工程建設(shè)項目等全面納入政府采購，將工程招投標、產(chǎn)權(quán)交易、土地使用權(quán)買賣等逐步納入財政部門的監(jiān)管之下。
來源： 政府采購信息報 作者：馬正紅
