案例回放
某采購代理機(jī)構(gòu)組織的一個(gè)物業(yè)項(xiàng)目招標(biāo)因有效投標(biāo)不足三家廢標(biāo)后，遭到了供應(yīng)商Q公司的質(zhì)疑。其后，Q公司因?yàn)閷?duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿意，又向當(dāng)?shù)刎?cái)政部門提起了投訴。
Q公司投訴的問題主要有四個(gè)方面：一是采購代理機(jī)構(gòu)未將質(zhì)疑回復(fù)書面通知其他供應(yīng)商；二是采購代理機(jī)構(gòu)未按要求宣讀價(jià)格折扣申明；三是評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成不合法；四是此次采購不應(yīng)廢標(biāo)。
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門受理投訴后，查明的情況如下：
一、對(duì)于Q公司提出的質(zhì)疑，采購代理機(jī)構(gòu)只是對(duì)Q公司進(jìn)行了書面答復(fù)，未將書面答復(fù)通知本項(xiàng)目的其他有關(guān)供應(yīng)商。
二、采購代理機(jī)構(gòu)完全按照Q公司投標(biāo)文件《開標(biāo)一覽表》的總報(bào)價(jià)進(jìn)行唱標(biāo)，Q公司的《開標(biāo)一覽表》中沒有價(jià)格折扣申明內(nèi)容。該項(xiàng)目的《唱標(biāo)記錄表》經(jīng)過了Q公司授權(quán)代表的簽名確認(rèn)。Q公司投標(biāo)文件（價(jià)格部分）第7頁中的"折扣申明"內(nèi)容為"假如我公司中標(biāo)，年度物業(yè)管理費(fèi)用按中標(biāo)價(jià)下調(diào)到×××萬元/年"，該"折扣申明"報(bào)價(jià)與Q公司的《開標(biāo)一覽表》首頁的總報(bào)價(jià)不一致。Q公司投標(biāo)文件（價(jià)格部分）中有3份不同的報(bào)價(jià)，分別出現(xiàn)在不同的頁碼里。
三、關(guān)于本項(xiàng)目評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組成問題，Q公司在提起投訴之前并沒有向采購代理機(jī)構(gòu)提出質(zhì)疑，因此本項(xiàng)投訴無效。
四、關(guān)于本次招標(biāo)采購廢標(biāo)結(jié)果的認(rèn)定問題，根據(jù)采購代理機(jī)構(gòu)的陳述，該項(xiàng)目在評(píng)標(biāo)時(shí)，5位評(píng)委只到場4位，另外一位一直未到，電話也聯(lián)系不上。到場的4位評(píng)委經(jīng)過初步審查，認(rèn)為實(shí)質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)人不足三家，按照《政府采購法》第三十六條第一款的規(guī)定應(yīng)予廢標(biāo)，采購代理機(jī)構(gòu)已按要求發(fā)布廢標(biāo)公告。
當(dāng)?shù)刎?cái)政部門最終認(rèn)定：采購代理機(jī)構(gòu)在答復(fù)質(zhì)疑時(shí)，回復(fù)程序未能嚴(yán)格執(zhí)行《政府采購法》第五十三條的規(guī)定，責(zé)令其改正，將書面質(zhì)疑回復(fù)抄送其他有關(guān)供應(yīng)商；采購代理機(jī)構(gòu)按照Q公司《開標(biāo)一覽表》中的總報(bào)價(jià)進(jìn)行唱標(biāo)，符合《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第四十一條的規(guī)定；采購代理機(jī)構(gòu)在評(píng)標(biāo)委員會(huì)缺一人的情況下，未能及時(shí)采取補(bǔ)救措施，仍然繼續(xù)組織評(píng)標(biāo)，不符合《政府采購法》的有關(guān)規(guī)定，責(zé)令其限期改正，并對(duì)其提出整改要求，今后必須嚴(yán)格按照法定程序組織采購活動(dòng)；根據(jù)《專家復(fù)審意見書》，本項(xiàng)目維持廢標(biāo)不變。
問題：1.采購代理機(jī)構(gòu)在答復(fù)質(zhì)疑時(shí)應(yīng)注意哪些問題？
2.采購代理機(jī)構(gòu)在唱標(biāo)時(shí)應(yīng)如何處理供應(yīng)商的報(bào)價(jià)問題？
3.評(píng)標(biāo)時(shí)遇到專家臨時(shí)缺席，采購代理機(jī)構(gòu)該怎樣應(yīng)對(duì)？
專家點(diǎn)評(píng)
根據(jù)《政府采購法》第五十三條和第五十四條的規(guī)定，采購代理機(jī)構(gòu)答復(fù)質(zhì)疑時(shí)應(yīng)書面通知其他有關(guān)供應(yīng)商。上述案例中，采購代理機(jī)構(gòu)未將書面答復(fù)通知其他有關(guān)供應(yīng)商，其做法顯然不符合法律規(guī)定。在今后操作項(xiàng)目時(shí)，采購代理機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)該注意這一問題。
在采購實(shí)踐中，很多采購代理機(jī)構(gòu)都會(huì)在招標(biāo)文件中要求投標(biāo)人提供《開標(biāo)一覽表》，唱標(biāo)時(shí)只唱《開標(biāo)一覽表》。這樣的規(guī)定和做法可以提高采購效率，值得提倡。招標(biāo)文件明確了唱標(biāo)內(nèi)容，而投標(biāo)人又沒有在《開標(biāo)一覽表》中寫明價(jià)格折扣申明內(nèi)容，采購代理機(jī)構(gòu)不予唱出合理合法。再加上投標(biāo)人的授權(quán)代表簽字確認(rèn)了"唱標(biāo)記錄"，更能說明投標(biāo)人對(duì)采購代理機(jī)構(gòu)唱標(biāo)內(nèi)容的認(rèn)可。
結(jié)合本案例，為了杜絕唱標(biāo)失誤和避免投標(biāo)人事后就唱標(biāo)的準(zhǔn)確性提出異議，建議采購代理機(jī)構(gòu)在唱標(biāo)后都要設(shè)定投標(biāo)人簽字確認(rèn)這個(gè)環(huán)節(jié)。
值得一提的還有，對(duì)于投標(biāo)人提出的類似"假如我公司中標(biāo)，將給予怎樣的折扣"的聲明，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該不予認(rèn)可。在采購活動(dòng)中，供應(yīng)商的投標(biāo)報(bào)價(jià)應(yīng)該是確定的、惟一的，絕不能設(shè)定附加條件。這種有選擇的報(bào)價(jià)不僅會(huì)給開標(biāo)工作帶來麻煩，而且會(huì)影響采購結(jié)果。采購代理機(jī)構(gòu)在制作招標(biāo)文件以及設(shè)計(jì)《開標(biāo)一覽表》時(shí)，都應(yīng)該考慮到可能出現(xiàn)的這些情況，并在招標(biāo)文件中進(jìn)行相應(yīng)的禁止性規(guī)定。
透過上述案例，值得注意的還有，采購代理機(jī)構(gòu)在組織評(píng)標(biāo)的過程中，難免會(huì)遇到專家臨時(shí)缺席的情況。此時(shí)，采購代理機(jī)構(gòu)只能補(bǔ)充抽取專家后再組織評(píng)標(biāo)，絕不能在評(píng)標(biāo)專家人數(shù)不足的情況下繼續(xù)組織評(píng)標(biāo)，那樣做雖然動(dòng)機(jī)是為了提高采購效率和采購活動(dòng)的成功率，但只會(huì)給自己帶來不必要的麻煩。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第三十六條 在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：
（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；
（二）出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；
（三）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；
（四）因重大變故，采購任務(wù)取消的。
廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。
第五十一條 供應(yīng)商對(duì)政府采購活動(dòng)事項(xiàng)有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應(yīng)當(dāng)及時(shí)作出答復(fù)，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
第五十二條 供應(yīng)商認(rèn)為采購文件、采購過程和中標(biāo)、成交結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七個(gè)工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。
第五十三條 采購人應(yīng)當(dāng)在收到供應(yīng)商的書面質(zhì)疑后七個(gè)工作日內(nèi)作出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商，但答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
第五十四條 采購人委托采購代理機(jī)構(gòu)采購的，供應(yīng)商可以向采購代理機(jī)構(gòu)提出詢問或者質(zhì)疑，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照本法第五十一條、第五十三條的規(guī)定就采購人委托授權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)作出答復(fù)。
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
第四十一條 開標(biāo)時(shí)，投標(biāo)文件中開標(biāo)一覽表(報(bào)價(jià)表)內(nèi)容與投標(biāo)文件中明細(xì)表內(nèi)容不一致的，以開標(biāo)一覽表(報(bào)價(jià)表)為準(zhǔn)。
投標(biāo)文件的大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準(zhǔn)；總價(jià)金額與按單價(jià)匯總金額不一致的，以單價(jià)金額計(jì)算結(jié)果為準(zhǔn)；單價(jià)金額小數(shù)點(diǎn)有明顯錯(cuò)位的，應(yīng)以總價(jià)為準(zhǔn)，并修改單價(jià)；對(duì)不同文字文本投標(biāo)文件的解釋發(fā)生異議的，以中文文本為準(zhǔn)。
來源： 政府采購信息報(bào) 作者：萬玉濤
