在政府采購實踐中，采購人為了讓自己有更多的"自由運作空間"，不時會出現(xiàn)通過一些手段規(guī)避公開招標(biāo)的現(xiàn)象，將項目化整為零就是其中之一。即使是化整為零，采購人的形式也不盡相同，近日南方H市就發(fā)生了"項目未開標(biāo)，施工已開始"的情況，讓參與競爭的供應(yīng)商很是不解。
項目未開標(biāo) 施工已開始
H市城區(qū)被一條大河分成了南北兩個區(qū)域，該市在河上新建的一座大橋計劃于今年9月份通車。大橋是集交通、休閑和觀光功能于一體的仿古廊橋，長300米。H市政府采購中心（以下簡稱"采購中心"）接受該市住建部門的委托，對大橋的亮化工程實施集中采購。采購中心于7月15日發(fā)布招標(biāo)公告，計劃于8月5日開標(biāo)。
7月25日，作為采購人的H市住建部門向采購中心提出，考慮到秋季開學(xué)在即，為了方便河兩岸學(xué)生上學(xué)，有關(guān)部門決定大橋提前到8月底通車，算是送給孩子們的新學(xué)期禮物。為了確保提前通車，亮化工作也不得不提前開始。住建部門相關(guān)負責(zé)人希望先就橋梁中亭四周的洗墻燈實施分散采購，盡快確定成交供應(yīng)商并利用現(xiàn)有的腳手架組織安裝。
"按照原先的計劃，亮化施工8月才能進行。但通車時間提前后，8月初要鋪瀝青，沒法搭十幾米高的腳手架安裝洗墻燈，8月底通車后也不方便搭，所以我們想利用現(xiàn)有的腳手架，先行安裝橋梁中亭四周的洗墻燈。"該負責(zé)人表示。
據(jù)了解，本次亮化工程項目預(yù)算700萬元，提前安裝的材料和人工費合計30萬元左右。H市住建部門的想法是，待確定中標(biāo)單位后，這些費用將參照中標(biāo)單價予以結(jié)算扣除。采購中心認(rèn)為采購人的這一要求不合法，于是拒絕了其提議。
令人吃驚的是，8月1日，項目還沒有開標(biāo)，卻有投標(biāo)供應(yīng)商向采購中心反映，已經(jīng)有施工人員在橋上安裝燈具。"按照常理，只有招投標(biāo)活動結(jié)束，確定中標(biāo)單位并簽訂合同，才會進行現(xiàn)場施工?，F(xiàn)在項目還沒有開標(biāo)，怎么會有人提前施工呢？"該供應(yīng)商的投標(biāo)代表對此很是不解。
采購中心明白，處理這一情況已經(jīng)超出了自己的權(quán)責(zé)范圍，于是趕緊向H市財政部門作了匯報。獲知詳情后，H市財政部門立即聯(lián)系采購人，警告其未經(jīng)同意的分散采購結(jié)果無效，財政部門將不予支付資金，并要求其停止燈具安裝。
提前規(guī)劃 不在政采環(huán)節(jié)趕進度
談起對這件事的看法時，H市財政部門處理供應(yīng)商投訴的負責(zé)人表示，采購人的想法和理由看似合情合理，實則不符合《政府采購法》的相關(guān)規(guī)定。初看起來，采購人在項目未開標(biāo)的情況下提出就部分內(nèi)容實施分散采購，理由的確很充足：方便學(xué)生上學(xué)。但政府采購有著完善的法律制度體系和規(guī)范的操作運行機制，如果采購中心向采購人妥協(xié)，顯然有違政府采購的公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則。值得高興的是，在情理與依法面前，采購中心選擇的是后者。
H市住建部門在沒有征得同意的情況下，就背著當(dāng)?shù)刎斦块T、采購中心強行組織分散采購，形成了"項目未開標(biāo)，施工已開始"的事實。
《政府采購法》第二十八條規(guī)定，采購人不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物或者服務(wù)化整為零或者以其他任何方式規(guī)避公開招標(biāo)采購?！墩少徹浳锖头?wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》第五條提出，招標(biāo)采購單位不得將應(yīng)當(dāng)以公開招標(biāo)方式采購的貨物服務(wù)化整為零或者以其他方式規(guī)避公開招標(biāo)采購。H市住建部門的做法顯然違反了這些規(guī)定。
結(jié)合本案例的實際情況，H市住建部門提出就橋梁中亭四周的洗墻燈組織分散采購的理由其實是不成立的。新建大橋是一項綜合工程，至少要花費一兩年的時間，H市住建部門應(yīng)該提前對與大橋有關(guān)的各項工作做好規(guī)劃，而不是在大橋即將通車時，在一些看似細小、其實更應(yīng)該規(guī)范的政府采購環(huán)節(jié)趕進度。
事先報批 分散采購方可執(zhí)行
退一步講，站在采購人的角度，即使的確需要就橋梁中亭四周的洗墻燈組織分散采購，H市住建部門的正確做法是提交書面報告，先由相關(guān)主管部門簽署意見，后報當(dāng)?shù)刎斦块T同意，然后才組織實施采購，而不是先弄出即成事實，然后聽天由命。
需要注意的是，即使財政部門同意就項目部分內(nèi)容組織分散采購，采購人還應(yīng)該與采購中心積極溝通，由后者對原招標(biāo)公告的內(nèi)容作出修改，并發(fā)布變更（補充）公告，就采購內(nèi)容變更一事作出說明，以便確保其他投標(biāo)供應(yīng)商的合法權(quán)益不被侵害。
只是如此一來，項目開標(biāo)的時間就得推后，采購人希望趕進度的結(jié)果恐怕難以實現(xiàn)。從這個角度看，H市住建部門的真實目的還是化整為零規(guī)避公開招標(biāo)。
來源： 政府采購信息報 作者：張斌偉
