中標(biāo)結(jié)果公示3天是否合理
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發(fā)布日期：2013年09月02日
■ 本報記者朱穎
記者近日在采訪中獲悉，某地政府部門新出臺的一項社保管理辦法中明確規(guī)定相關(guān)采購項目適用政府采購相關(guān)規(guī)定，并在中標(biāo)公示表述內(nèi)容中，將中標(biāo)公示時間設(shè)為3個工作日。有人質(zhì)疑該規(guī)定與政府采購的通行做法不符，缺乏合理性。那么，這種質(zhì)疑究竟有無道理？
中標(biāo)結(jié)果一般公告7日
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡稱“18號令”）規(guī)定，中標(biāo)供應(yīng)商確定后，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目名稱、中標(biāo)供應(yīng)商名單、評標(biāo)委員會成員名單、招標(biāo)采購單位的名稱和電話。但評審結(jié)果應(yīng)該公告或公示多長時間，《政府采購法》與18號令中并未明確。實踐中，大多數(shù)地區(qū)選擇將中標(biāo)結(jié)果公布7日。
一位不愿具名的業(yè)界律師認為，18號令中關(guān)于質(zhì)疑期限（自知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)益授權(quán)侵害之日起7個工作日）的設(shè)置可能是決定實踐中政府采購中標(biāo)結(jié)果公告時間的重要因素。公告時間不少于7個工作日，可以避免公告時間到期但供應(yīng)商維權(quán)時間尚未到期而導(dǎo)致可能發(fā)生的維權(quán)行為直接動搖公告結(jié)果的尷尬。
“公布中標(biāo)結(jié)果是為了將項目全面內(nèi)容受到更廣泛人的監(jiān)督，無論是7日、20日甚至半年，公告中標(biāo)結(jié)果的大原則在于被侵害方主張權(quán)利時不受影響?！奔质￠L春市政府采購中心主任于宙在采訪中表示。
公示3日是否合理
既然通行做法是公告7日，那公示3日是否有問題？對此，南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒表示：“如此設(shè)置是合法的。”
何紅鋒解釋道，事實上，該地出臺的管理辦法中所涉及的“中標(biāo)結(jié)果公示3日”并非無出處?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十四條規(guī)定，依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。該條例是國務(wù)院的行政法規(guī)，并非某部門的規(guī)章，而是所有部門執(zhí)行的依據(jù)。從內(nèi)容上看，條例規(guī)范的內(nèi)容包括政府投資的建設(shè)項目。
然而，3日公示期對于供應(yīng)商的質(zhì)疑、投訴權(quán)利行使是否會產(chǎn)生影響？“即使是公示期結(jié)束，也不妨礙供應(yīng)商在有效期限內(nèi)行使質(zhì)疑權(quán)。唯一可能的不利情況是，公示期較短，有時供應(yīng)商可能無法及時了解到公示的信息?！蹦硺I(yè)界律師解釋道。
公示不等于公告
圍繞中標(biāo)結(jié)果公示3個工作日的爭議，在一定程度上也反映出了《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》體系的些許差別。
“與公示相比，公告是一個已經(jīng)確定的結(jié)果，而公示則是為了便于接受監(jiān)督、便于供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴，應(yīng)當(dāng)說是一個暫定的結(jié)果?！焙渭t鋒認為公告和公示有著重大區(qū)別，《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》在工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的規(guī)定是評標(biāo)結(jié)果的公示制度，而18號令中明確的是招標(biāo)采購評審結(jié)果的公告制度，《政府采購法》中則未對兩種制度進行明確。由于目前政府采購領(lǐng)域只有對公告的規(guī)定，若要規(guī)定公告，應(yīng)該按照財政部的18號令規(guī)定。反之，財政部關(guān)于公告的規(guī)定不能適用在對公示的規(guī)定上。
對比兩種制度的區(qū)別時，何紅鋒認為，在采購評審結(jié)果出來后，公示制度更好，并建議在《政府采購法實施條例》中將成交結(jié)果的公告制度改為公示制度?！叭绻|(zhì)疑和投訴的理由是充分的，則有利于采購評審機構(gòu)改正評審結(jié)果。如果是對評審結(jié)果的公告，則采購評審機構(gòu)無權(quán)改正?！焙渭t鋒表示。
來源：中國政府采購報
記者近日在采訪中獲悉，某地政府部門新出臺的一項社保管理辦法中明確規(guī)定相關(guān)采購項目適用政府采購相關(guān)規(guī)定，并在中標(biāo)公示表述內(nèi)容中，將中標(biāo)公示時間設(shè)為3個工作日。有人質(zhì)疑該規(guī)定與政府采購的通行做法不符，缺乏合理性。那么，這種質(zhì)疑究竟有無道理？
中標(biāo)結(jié)果一般公告7日
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡稱“18號令”）規(guī)定，中標(biāo)供應(yīng)商確定后，中標(biāo)結(jié)果應(yīng)當(dāng)在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上公告。公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項目名稱、中標(biāo)供應(yīng)商名單、評標(biāo)委員會成員名單、招標(biāo)采購單位的名稱和電話。但評審結(jié)果應(yīng)該公告或公示多長時間，《政府采購法》與18號令中并未明確。實踐中，大多數(shù)地區(qū)選擇將中標(biāo)結(jié)果公布7日。
一位不愿具名的業(yè)界律師認為，18號令中關(guān)于質(zhì)疑期限（自知道或者應(yīng)當(dāng)知道權(quán)益授權(quán)侵害之日起7個工作日）的設(shè)置可能是決定實踐中政府采購中標(biāo)結(jié)果公告時間的重要因素。公告時間不少于7個工作日，可以避免公告時間到期但供應(yīng)商維權(quán)時間尚未到期而導(dǎo)致可能發(fā)生的維權(quán)行為直接動搖公告結(jié)果的尷尬。
“公布中標(biāo)結(jié)果是為了將項目全面內(nèi)容受到更廣泛人的監(jiān)督，無論是7日、20日甚至半年，公告中標(biāo)結(jié)果的大原則在于被侵害方主張權(quán)利時不受影響?！奔质￠L春市政府采購中心主任于宙在采訪中表示。
公示3日是否合理
既然通行做法是公告7日，那公示3日是否有問題？對此，南開大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒表示：“如此設(shè)置是合法的。”
何紅鋒解釋道，事實上，該地出臺的管理辦法中所涉及的“中標(biāo)結(jié)果公示3日”并非無出處?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十四條規(guī)定，依法必須進行招標(biāo)的項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)報告之日起3日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于3日。該條例是國務(wù)院的行政法規(guī)，并非某部門的規(guī)章，而是所有部門執(zhí)行的依據(jù)。從內(nèi)容上看，條例規(guī)范的內(nèi)容包括政府投資的建設(shè)項目。
然而，3日公示期對于供應(yīng)商的質(zhì)疑、投訴權(quán)利行使是否會產(chǎn)生影響？“即使是公示期結(jié)束，也不妨礙供應(yīng)商在有效期限內(nèi)行使質(zhì)疑權(quán)。唯一可能的不利情況是，公示期較短，有時供應(yīng)商可能無法及時了解到公示的信息?！蹦硺I(yè)界律師解釋道。
公示不等于公告
圍繞中標(biāo)結(jié)果公示3個工作日的爭議，在一定程度上也反映出了《政府采購法》和《招標(biāo)投標(biāo)法》體系的些許差別。
“與公示相比，公告是一個已經(jīng)確定的結(jié)果，而公示則是為了便于接受監(jiān)督、便于供應(yīng)商的質(zhì)疑和投訴，應(yīng)當(dāng)說是一個暫定的結(jié)果?！焙渭t鋒認為公告和公示有著重大區(qū)別，《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》在工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的規(guī)定是評標(biāo)結(jié)果的公示制度，而18號令中明確的是招標(biāo)采購評審結(jié)果的公告制度，《政府采購法》中則未對兩種制度進行明確。由于目前政府采購領(lǐng)域只有對公告的規(guī)定，若要規(guī)定公告，應(yīng)該按照財政部的18號令規(guī)定。反之，財政部關(guān)于公告的規(guī)定不能適用在對公示的規(guī)定上。
對比兩種制度的區(qū)別時，何紅鋒認為，在采購評審結(jié)果出來后，公示制度更好，并建議在《政府采購法實施條例》中將成交結(jié)果的公告制度改為公示制度?！叭绻|(zhì)疑和投訴的理由是充分的，則有利于采購評審機構(gòu)改正評審結(jié)果。如果是對評審結(jié)果的公告，則采購評審機構(gòu)無權(quán)改正?！焙渭t鋒表示。
來源：中國政府采購報
