原標(biāo)題：因時(shí)而變 讓"老辦法"適應(yīng)新形勢(shì)
對(duì)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的修改建議
《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)"18號(hào)令"）自2004年9月11日起正式施行。實(shí)施9周年后，一些相關(guān)法律、法規(guī)陸續(xù)出臺(tái)，各地新情況、新問(wèn)題也不斷出現(xiàn)，18號(hào)令中有些規(guī)定在實(shí)際工作中難以執(zhí)行，一定程度影響了政府采購(gòu)工作的聲譽(yù)和形象。武漢市政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)最近進(jìn)行專(zhuān)題調(diào)查，走訪了采購(gòu)人、供應(yīng)商和代理機(jī)構(gòu)等政府采購(gòu)當(dāng)事人，收集了對(duì)18號(hào)令的修改意見(jiàn)?，F(xiàn)將匯總后的修改意見(jiàn)，結(jié)合《政府采購(gòu)法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》并存的現(xiàn)狀和政府采購(gòu)工作中的實(shí)際做法，從與相關(guān)法律法規(guī)銜接一致、增加有關(guān)內(nèi)容、調(diào)整修改有關(guān)內(nèi)容、刪除有關(guān)內(nèi)容等四個(gè)方面提出修改建議。
與有關(guān)法律、法規(guī)相銜接
18號(hào)令作為部門(mén)規(guī)章必須與其上位法律、行政法規(guī)相一致。在"政府采購(gòu)法實(shí)施條例"正式出臺(tái)之前，應(yīng)當(dāng)先行調(diào)整如下內(nèi)容：
與招投標(biāo)法適用范圍銜接
18號(hào)令第2條明確的適用范圍，應(yīng)當(dāng)與《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第84條相互銜接。建議在18號(hào)令中增加"進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程，法律、行政法規(guī)對(duì)與其有關(guān)的貨物和服務(wù)的招標(biāo)另有規(guī)定的，從其規(guī)定"這一內(nèi)容。明確界定與進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)工程有關(guān)的貨物和服務(wù)的政府采購(gòu)，適用招標(biāo)投標(biāo)法體系范疇。
與上位法和有關(guān)規(guī)定相銜接
1. 《政府采購(gòu)法》第7條規(guī)定"政府采購(gòu)實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合"。建議在18號(hào)令中明確進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的政府采購(gòu)，不分組織形式是集中采購(gòu)或分散采購(gòu)，都應(yīng)當(dāng)適用此辦法，這樣就解決了"因沒(méi)有規(guī)定，實(shí)際工作中如實(shí)行分散采購(gòu)就可以不實(shí)行招投標(biāo)方式"這一問(wèn)題。
2. 18令中第18條提出了"協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)"。這種提法在《政府采購(gòu)法》中沒(méi)有出現(xiàn)，既沒(méi)有明確其為組織形式，也沒(méi)有明確其為采購(gòu)方式，給實(shí)際工作造成一定混亂。建議在18號(hào)令中予以明確：可作為分散采購(gòu)的一種特殊形式，或者按照《政府采購(gòu)法》第26條第6款規(guī)定，作為國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。同時(shí)建議將"協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購(gòu)"二種類(lèi)型合并，修改為"協(xié)議供應(yīng)采購(gòu)"，這樣更簡(jiǎn)潔明了。
3. 招標(biāo)采購(gòu)單位這種提法在《政府采購(gòu)法》中沒(méi)有提及，建議將18號(hào)令中的"招標(biāo)采購(gòu)單位"一律調(diào)整為"政府采購(gòu)當(dāng)事人"或"采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)"。
4. 關(guān)于質(zhì)疑的規(guī)定。18號(hào)令只是規(guī)定投標(biāo)供應(yīng)商對(duì)中標(biāo)公告有異議的質(zhì)疑，對(duì)采購(gòu)文件、采購(gòu)過(guò)程的質(zhì)疑沒(méi)有作明確規(guī)定，建議與20號(hào)令保持一致。同時(shí)明確在公示期或者質(zhì)疑期內(nèi)，只能一次性提出所有質(zhì)疑內(nèi)容，不得連續(xù)對(duì)不同事項(xiàng)提出質(zhì)疑。
5.建議18號(hào)令有關(guān)內(nèi)容將《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》（財(cái)庫(kù)〔2007〕2號(hào)）、《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)評(píng)審工作有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)〔2012〕69號(hào)）有關(guān)內(nèi)容充實(shí)進(jìn)來(lái)。
建議增加的內(nèi)容
（一）增加采購(gòu)人相應(yīng)職責(zé)的條款，明確采購(gòu)人在政府采購(gòu)招投標(biāo)活動(dòng)中的執(zhí)行主體地位，包括權(quán)利與義務(wù)，突出其在政府采購(gòu)中的主要責(zé)任。
明確采購(gòu)人確定政府采購(gòu)需求的最長(zhǎng)期限，規(guī)定其有特殊情況需要延長(zhǎng)的需報(bào)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門(mén)備案等有關(guān)內(nèi)容；明確采購(gòu)人應(yīng)按照批準(zhǔn)的預(yù)算開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)，當(dāng)年預(yù)算在當(dāng)年內(nèi)完成，禁止年底突擊花錢(qián)；明確采購(gòu)人政府采購(gòu)計(jì)劃在預(yù)算年度內(nèi)上報(bào)的最后期限，以及特殊情況下的報(bào)批程序等等；增加終止招標(biāo)后采購(gòu)人應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，如承擔(dān)已經(jīng)發(fā)生的招標(biāo)代理服務(wù)費(fèi)、退還投標(biāo)保證金、告知中標(biāo)候選人等內(nèi)容；明確參與評(píng)標(biāo)委員會(huì)的采購(gòu)人代表，應(yīng)當(dāng)具有"了解和熟悉該政府采購(gòu)項(xiàng)目情況，能夠代表采購(gòu)人的意見(jiàn)（黨委會(huì)或者群代會(huì)可以先召開(kāi)并統(tǒng)一意見(jiàn)），并有書(shū)面的授權(quán)委托書(shū)"等條件，避免出現(xiàn)評(píng)標(biāo)結(jié)果出來(lái)后采購(gòu)人不確認(rèn)評(píng)委會(huì)推薦的評(píng)審結(jié)果的情況。
（二）明確財(cái)政部門(mén)對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)管的主體地位。建議在18號(hào)令第五章"法律責(zé)任"前增加一章"監(jiān)管檢查"內(nèi)容，明確財(cái)政部門(mén)監(jiān)管的主要內(nèi)容（包括參加現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督開(kāi)標(biāo)活動(dòng)的情形及其監(jiān)管內(nèi)容）、其他監(jiān)管機(jī)構(gòu)的監(jiān)管內(nèi)容、與公共資源交易平臺(tái)的關(guān)系，理清財(cái)政部門(mén)與其他機(jī)構(gòu)對(duì)政府采購(gòu)招投標(biāo)的監(jiān)管職責(zé)分工。
（二）明確參加實(shí)行招標(biāo)方式的部門(mén)集中采購(gòu)和分散采購(gòu)的評(píng)審專(zhuān)家是否都必須使用政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家?guī)炖锏膶?zhuān)家，其招標(biāo)、中標(biāo)信息是否必須在省級(jí)財(cái)政部門(mén)或財(cái)政部指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公開(kāi)。
（三）18號(hào)令第34條中應(yīng)增加聯(lián)合體中標(biāo)后，聯(lián)合體中的某一方能否轉(zhuǎn)讓其承擔(dān)的工作等相關(guān)條款。
（四）增加招標(biāo)文件發(fā)放期限方面的規(guī)定。增加對(duì)"招標(biāo)文件收受人"的界定。
（五）18號(hào)令第41條，第一款相關(guān)內(nèi)容開(kāi)頭應(yīng)增加"開(kāi)標(biāo)時(shí)以投標(biāo)文件正本為準(zhǔn)。"
（六）18號(hào)令第60條，末尾應(yīng)增加"或者重新組織招標(biāo)。"避免排位在后的中標(biāo)候選供應(yīng)商惡意投訴；也避免價(jià)差較大時(shí)，兩者串通牟利給國(guó)家造成損失，并明確推薦中標(biāo)候選供應(yīng)商的數(shù)量上限為三個(gè)。
（七）明確代理機(jī)構(gòu)是否能夠?qū)⒓油稑?biāo)的供應(yīng)商進(jìn)行資格初步審查（避免非法排除潛在投標(biāo)人）。增加代理機(jī)構(gòu)在確定中標(biāo)候選人后，多少天內(nèi)應(yīng)當(dāng)公布中標(biāo)結(jié)果公示的有關(guān)規(guī)定。
（八）建議在第五章"法律責(zé)任"第68條第一款之前，增加"沒(méi)有政府采購(gòu)預(yù)算而自行采購(gòu)的"；在第十款后，增加"其他違反政府采購(gòu)法律、法規(guī)規(guī)定的"。 細(xì)化第三款中規(guī)避招標(biāo)而"化整為零"的具體情形。
（九）參照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，增加禁止"串通投標(biāo)"的有關(guān)條款。
建議調(diào)整變更的內(nèi)容
（一）應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法的規(guī)定重新界定"邀請(qǐng)招標(biāo)"。近10年來(lái)，武漢市沒(méi)有使用一次"邀請(qǐng)招標(biāo)"進(jìn)行政府采購(gòu)，因?yàn)榕c公開(kāi)招標(biāo)相比，其程序更復(fù)雜、所需時(shí)間更長(zhǎng)、花費(fèi)的成本更高。建議修改為：邀請(qǐng)招標(biāo)，是指招標(biāo)采購(gòu)單位依法以投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ墓?yīng)商參加投標(biāo)。因?yàn)?8號(hào)令中規(guī)定"隨機(jī)選取三家"就不是特定，"特定"就不可能隨機(jī)產(chǎn)生。同時(shí)對(duì)第15條進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，內(nèi)容變更后，不再在評(píng)標(biāo)前對(duì)投標(biāo)人資格發(fā)布資格審查公告。
（二）18號(hào)令第4條"因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外方式的，應(yīng)與在采購(gòu)活動(dòng)開(kāi)始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門(mén)的批準(zhǔn)"這一款在實(shí)際工作中無(wú)法執(zhí)行，主要原因有四：
一是一級(jí)政府一級(jí)財(cái)政，以武漢市為例，各區(qū)的財(cái)政都有獨(dú)立的政府采購(gòu)預(yù)算，其資金管理由其同級(jí)財(cái)政負(fù)責(zé)。
二是如果各區(qū)的非公開(kāi)招標(biāo)方式都由市財(cái)政局批準(zhǔn)，武漢市十余個(gè)區(qū)的非公開(kāi)招標(biāo)方式政府采購(gòu)審查，都集中到市財(cái)政指部門(mén)管理，恐怕力不從心、鞭長(zhǎng)莫及。
三是權(quán)責(zé)要對(duì)等?？h以上財(cái)政部門(mén)有監(jiān)督處罰權(quán)，但無(wú)對(duì)應(yīng)的非招標(biāo)方式采購(gòu)審批權(quán)。
四是越到基層，采取公開(kāi)招標(biāo)方式越困難。建議在"批準(zhǔn)"文字前增加及其授權(quán)的機(jī)構(gòu)。同理18號(hào)令48條類(lèi)似內(nèi)容也應(yīng)當(dāng)做相應(yīng)修改。
（三）關(guān)于18號(hào)令有關(guān)內(nèi)容的期限，其時(shí)間單位有的是"工作日"，有的是"天"，能否按某種規(guī)則進(jìn)行統(tǒng)一界定，便于記憶和執(zhí)行。建議：涉及當(dāng)事人事項(xiàng)的期限一律為"天"，涉及監(jiān)管機(jī)構(gòu)事項(xiàng)的期限一律為"工作日"。或者都為"天"，或者都為"工作日"。
（四）18號(hào)令第6條規(guī)定，不得指定貨物的品牌。不得指定的范圍不應(yīng)只是界定于品牌，特定的技術(shù)規(guī)范和要求，以及特定的技術(shù)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，都應(yīng)屬于不得指定的范圍。
（五）18號(hào)令第16條規(guī)定："采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日。"因該條規(guī)定未對(duì)招標(biāo)文件發(fā)放的期限作明確界定，建議具體明確招標(biāo)公告、招標(biāo)文件發(fā)售、投標(biāo)報(bào)名等各環(huán)節(jié)具體的天數(shù)。
（六）建議在18號(hào)令第17條第2款中，增加"政府采購(gòu)預(yù)算或政府采購(gòu)計(jì)劃"內(nèi)容。因?qū)嶋H工作中，部分地方的政府采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算已經(jīng)進(jìn)行了公布。如果按照現(xiàn)行18號(hào)令規(guī)定不公開(kāi)，實(shí)際為有渠道、有關(guān)系的供應(yīng)商打開(kāi)了方便之門(mén)，更助長(zhǎng)了四處探聽(tīng)政府采購(gòu)預(yù)算的不正之風(fēng)，反而不利于政府采購(gòu)的公開(kāi)透明，不利于促進(jìn)供應(yīng)商的公平競(jìng)爭(zhēng)。同時(shí)將保證金的收取比例調(diào)整到與《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》一致的水平，不得超過(guò)2%。
（七）18號(hào)令第20條關(guān)于備選投標(biāo)方案，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)定其評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和處理辦法。一般應(yīng)為：評(píng)標(biāo)委員會(huì)僅對(duì)中標(biāo)候選人的主投標(biāo)方案進(jìn)行評(píng)審，若中標(biāo)候選人的備選方案對(duì)招標(biāo)人更有利則建議招標(biāo)人采用其備選方案。
（八）18號(hào)令第23條雖然規(guī)定了"招標(biāo)文件售價(jià)"，但是近年來(lái)一些地方政府在取消集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)收取招標(biāo)文件工本費(fèi)用的同時(shí)，也逐步將其他中介代理機(jī)構(gòu)的該項(xiàng)收費(fèi)也一并取消。這在實(shí)際工作中增加了作為中小企業(yè)的社會(huì)代理機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)，建議在18號(hào)令中明確集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)因有財(cái)政全額撥款，不得收取招標(biāo)文件工本費(fèi)；而社會(huì)中介機(jī)構(gòu)作為企業(yè)，可以按照制作成本收取一定的招標(biāo)文件工本費(fèi)，否則應(yīng)給予一定補(bǔ)助。
（九）18號(hào)令中第34條，建議將其中的聯(lián)合體資質(zhì)認(rèn)定修改為：相同專(zhuān)業(yè)的單位組成的聯(lián)合體以資質(zhì)低的為準(zhǔn)；不同專(zhuān)業(yè)的單位組成的聯(lián)合體按其聯(lián)合體協(xié)議中的分工確定聯(lián)合體資質(zhì)。
（十）18號(hào)令第37條中"按照商業(yè)銀行同期貸款利率上浮20%支付資金占用費(fèi)"這一規(guī)定不便于執(zhí)行。建議參照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，修改為"按照商業(yè)同期存款利率支付資金占用費(fèi)"，同時(shí)明確規(guī)定"不予或無(wú)法退還的保證金（投標(biāo)保證金和履約保證金），由代理機(jī)構(gòu)、采購(gòu)人按照就地繳庫(kù)程序、在年底將其繳入同級(jí)國(guó)庫(kù)"。
（十一）建議將18號(hào)令第38條提到的"采購(gòu)項(xiàng)目概算"修改為"采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算或計(jì)劃"。
（十二）因?yàn)樵?xún)價(jià)和競(jìng)爭(zhēng)性談判法律規(guī)定也必須3家以上，單一來(lái)源采購(gòu)必須先公告，無(wú)異議后方能執(zhí)行，因此建議將18號(hào)令第43條有關(guān)內(nèi)容修改為：
投標(biāo)截止后參加投標(biāo)的供應(yīng)商不足3家的不得開(kāi)標(biāo)，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。
在評(píng)標(biāo)期間，出現(xiàn)符合專(zhuān)業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足3家的，除采購(gòu)任務(wù)取消情形外，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)告縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)，由財(cái)政部門(mén)按照以下原則處理：
招標(biāo)文件沒(méi)有不合理?xiàng)l款、招標(biāo)公告時(shí)間及程序符合規(guī)定的，同意采取競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢(xún)價(jià)或者單一來(lái)源方式采購(gòu)；
招標(biāo)文件存在不合理?xiàng)l款的，招標(biāo)公告時(shí)間及程序不符合規(guī)定的，應(yīng)予廢標(biāo)，并責(zé)成招標(biāo)采購(gòu)單位依法重新招標(biāo)。
（十三） 在18號(hào)令第51條中，建議重新定義最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，因?yàn)樽畹驮u(píng)標(biāo)價(jià)≠最低投標(biāo)價(jià)。建議定義為：
最低評(píng)標(biāo)價(jià)法，是指將價(jià)格以外的因素全部折算成貨幣加在其價(jià)格上的評(píng)標(biāo)方法，即在全部滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，依據(jù)招標(biāo)文件中規(guī)定的折算方法，將允許的偏離折算后加在其投標(biāo)價(jià)格上得出各投標(biāo)人的評(píng)標(biāo)價(jià)，再按評(píng)標(biāo)價(jià)由低到高排序，以評(píng)標(biāo)價(jià)最低的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法。
（十四）關(guān)于投標(biāo)人的資格審查。18號(hào)令第54條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律法規(guī)和招標(biāo)文件的規(guī)定，對(duì)投標(biāo)文件中的資格證明、投標(biāo)保證金等進(jìn)行審查，以確定投標(biāo)供應(yīng)商是否具備投標(biāo)資格。建議參照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》進(jìn)一步細(xì)化審查內(nèi)容。
（十五）18號(hào)令第62條第2款規(guī)定："在發(fā)布公告的同時(shí)，招標(biāo)采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)供應(yīng)商發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，中標(biāo)通知書(shū)對(duì)采購(gòu)人和中標(biāo)供應(yīng)商具有同等法律效力"。實(shí)際工作未嚴(yán)格按照這一規(guī)定執(zhí)行，通常是發(fā)布公告7個(gè)工作日內(nèi)無(wú)異議后，才發(fā)中標(biāo)通知書(shū)，建議將該款內(nèi)容作出相應(yīng)調(diào)整。同時(shí)將有關(guān)"公告"，一律改為"公示"，避免工作中出現(xiàn)的歧義。因公告與公示雖一字之差，但含義完全不同。評(píng)標(biāo)結(jié)果應(yīng)先在財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公示，公示期無(wú)質(zhì)疑和投訴、或質(zhì)疑投訴處理完后才能發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)，否則將會(huì)引發(fā)法律糾紛。若要設(shè)置公告環(huán)節(jié)，其公告有關(guān)規(guī)定應(yīng)放在第63條之后。
建議刪除的內(nèi)容
（一）建議刪除18號(hào)令中"性?xún)r(jià)比法"相關(guān)內(nèi)容，因在實(shí)際工作中基本沒(méi)運(yùn)用。
（二）建議刪除18號(hào)令第45條中"采購(gòu)金額在300萬(wàn)元以上、技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目，評(píng)標(biāo)委員會(huì)中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)的專(zhuān)家人數(shù)應(yīng)當(dāng)為五人以上單數(shù)"的規(guī)定。因?yàn)樵擁?xiàng)規(guī)定實(shí)際上強(qiáng)制要求采購(gòu)人代表參加評(píng)標(biāo)的人數(shù)為2人以上雙數(shù)人數(shù)。
（三）建議刪除18號(hào)令第56條關(guān)于密封的廢標(biāo)條款。密封的唯一作用是保密，即保護(hù)密封件當(dāng)事人的有關(guān)信息不提前泄露；密封檢查是投標(biāo)人與招標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件的交接手續(xù)，與第三者無(wú)關(guān)。招標(biāo)人為避免失密責(zé)任不清，可對(duì)未按要求密封的投標(biāo)文件拒收，但應(yīng)允許投標(biāo)人在投標(biāo)截止時(shí)間前改正后再行遞交；密封有瑕疵除對(duì)當(dāng)事人自身不利外不對(duì)其他投標(biāo)人產(chǎn)生任何傷害，不屬競(jìng)爭(zhēng)內(nèi)容。世行、亞行采購(gòu)指南、國(guó)內(nèi)其他法規(guī)均未將密封問(wèn)題作為判無(wú)效標(biāo)的條件，因此建議本規(guī)定也將密封問(wèn)題從無(wú)效標(biāo)認(rèn)定條件中刪除。
（四）建議刪除18號(hào)令中第85條"因特殊情況需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外方式確定的，應(yīng)當(dāng)獲得省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)"，因該內(nèi)容與18號(hào)令第4條中相關(guān)規(guī)定雷同。
相關(guān)鏈接
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》摘錄
第三十九條 禁止投標(biāo)人相互串通投標(biāo)。
有下列情形之一的，屬于投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：
（一）投標(biāo)人之間協(xié)商投標(biāo)報(bào)價(jià)等投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容；
（二）投標(biāo)人之間約定中標(biāo)人；
（三）投標(biāo)人之間約定部分投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者中標(biāo)；
（四）屬于同一集團(tuán)、協(xié)會(huì)、商會(huì)等組織成員的投標(biāo)人按照該組織要求協(xié)同投標(biāo)；
（五）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。
第四十條 有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：
（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制；
（二）不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜；
（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理成員為同一人；
（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致或者投標(biāo)報(bào)價(jià)呈規(guī)律性差異；
（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝；
（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金從同一單位或者個(gè)人的賬戶(hù)轉(zhuǎn)出。
第四十一條 禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)。
有下列情形之一的，屬于招標(biāo)人與投標(biāo)人串通投標(biāo)：
（一）招標(biāo)人在開(kāi)標(biāo)前開(kāi)啟投標(biāo)文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標(biāo)人;
（二）招標(biāo)人直接或者間接向投標(biāo)人泄露標(biāo)底、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員等信息；
（三）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人壓低或者抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；
（四）招標(biāo)人授意投標(biāo)人撤換、修改投標(biāo)文件；
（五）招標(biāo)人明示或者暗示投標(biāo)人為特定投標(biāo)人中標(biāo)提供方便；
（六）招標(biāo)人與投標(biāo)人為謀求特定投標(biāo)人中標(biāo)而采取的其他串通行
第八十四條 政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)對(duì)政府采購(gòu)貨物、服務(wù)的招標(biāo)投標(biāo)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
《財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目?jī)r(jià)格評(píng)審管理的通知》（財(cái)庫(kù)〔2007〕2號(hào)）摘錄
二、統(tǒng)一綜合評(píng)分法價(jià)格分評(píng)審方法
政府采購(gòu)貨物和服務(wù)項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法的，除執(zhí)行統(tǒng)一價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)項(xiàng)目外，采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法合理設(shè)置價(jià)格分值。貨物項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（權(quán)重）不得低于30%，不得高于60%；服務(wù)項(xiàng)目的價(jià)格分值占總分值的比重（權(quán)重）不得低于10%，不得高于30%。
綜合評(píng)分法中的價(jià)格分統(tǒng)一采用低價(jià)優(yōu)先法計(jì)算，即滿足招標(biāo)文件要求且投標(biāo)價(jià)格最低的投標(biāo)報(bào)價(jià)為評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)，其價(jià)格分為滿分。其他投標(biāo)人的價(jià)格分統(tǒng)一按照下列公式計(jì)算：
投標(biāo)報(bào)價(jià)得分=(評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)／投標(biāo)報(bào)價(jià))×價(jià)格權(quán)值×100
采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)同類(lèi)采購(gòu)項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法的，原則上不得改變?cè)u(píng)審因素和評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。
三、統(tǒng)一競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式和詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式評(píng)審方法
采購(gòu)人或其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)采用競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式和詢(xún)價(jià)采購(gòu)方式的，應(yīng)當(dāng)比照最低評(píng)標(biāo)價(jià)法確定成交供應(yīng)商，即在符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等的前提下，以提出最低報(bào)價(jià)的供應(yīng)商作為成交供應(yīng)商。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：楊錫才
