案例回放
近日，某市政府采購監(jiān)管部門收到一份聯(lián)名投訴書，8家投訴人一致認為共同參與的一個政府采購項目的預中標供應(yīng)商不具備投標資格，中標結(jié)果應(yīng)該被判無效。
聯(lián)名投訴影響重大，該市政府采購監(jiān)管部門不敢掉以輕心，經(jīng)過調(diào)查核實還原了這個項目的具體情況：該市教育局委托政府采購中心進行"全市義務(wù)教育階段2013學年學生飲用水項目"采購，預中標結(jié)果公布后，投訴人認為預中標供應(yīng)商為個體工商戶，非獨立法人，不具有獨立承擔民事責任和履行合同的能力，于是向教育局和政府采購中心提出質(zhì)疑，并對教育局作出的質(zhì)疑答復不滿意，很快向當?shù)卣少彵O(jiān)管部門提起了投訴。
政府采購監(jiān)管部門審閱了預中標供應(yīng)商的報名資料，并征詢了工商部門的意見，發(fā)現(xiàn)投訴人反映的情況基本屬實，預中標供應(yīng)商"白泉飲用水有限公司"的前身是"白泉水站"，的確為個體工商戶，于2009年7月24日辦理了企業(yè)注銷手續(xù)，并在當天進行"白泉飲用水有限公司"工商登記。因此，"白泉飲用水有限公司"的成立時間應(yīng)為2009年7月24日，這與招標文件"合格投標人應(yīng)具備的資格要求：注冊資金在50萬元（含）以上的獨立法人，具有獨立承擔民事責任和履行合同能力，成立時間在2008年8月1日（含）之前"的規(guī)定不符。
但政府采購監(jiān)管部門認為，該項目招標文件本身存在不合理的內(nèi)容，要求投標供應(yīng)商必須為獨立法人且在2008年8月1日之前成立沒有充分的理由，與《政府采購法》提倡的公平競爭精神相悖。另外，評標委員會未嚴格把好投標供應(yīng)商的資格審查關(guān)，客觀上造成了不符合招標文件要求的投標供應(yīng)商參與競爭。
政府采購監(jiān)管部門根據(jù)《政府采購法》第五十六條、《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》第十七條、第十八條的有關(guān)規(guī)定，責令教育局和政府采購中心重新組織采購活動。
問題：如何合理地設(shè)置供應(yīng)商資格條件？個體工商戶能否成為政府采購供應(yīng)商？
專家點評
第一個問題相對簡單，《政府采購法》第二十二條明確規(guī)定了供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當具備的條件，例如具有獨立承擔民事責任的能力，具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度，具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力等。采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件。但在本案例中，該市教育局未能很好地行使這項權(quán)利，其提出的資格要求不夠合理，不僅沒有為獲得最佳的采購結(jié)果提供幫助，甚至成為了采購項目失敗的"硬傷"。
關(guān)于第二個問題，政府采購法律專家認為，只要符合項目的具體規(guī)定，滿足招標文件的資質(zhì)要求，個體工商戶完全可以參與政府采購項目投標?！墩少彿ā芬?guī)定，供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人，其中涉及"法人"、"其他組織"和"自然人"三個概念。
個體工商戶是指有經(jīng)營能力并依照《個體工商戶條例》的規(guī)定經(jīng)工商行政管理部門登記，從事工商業(yè)經(jīng)營的公民。個體工商戶是個體工商業(yè)經(jīng)濟在法律上的表現(xiàn)，具有以下特征：一是個體工商戶是從事工商業(yè)經(jīng)營的自然人或家庭，二是自然人從事個體工商業(yè)經(jīng)營必須依法核準登記，三是個體工商戶只能經(jīng)營法律、政策允許個體經(jīng)營的行業(yè)。因此，個體工商戶是在法律允許的范圍之內(nèi)，依法經(jīng)核準登記，從事工商業(yè)經(jīng)營的自然人，符合《政府采購法》對供應(yīng)商的概念要求。
在本案例中，招標采購單位出于種種考慮，在招標文件中規(guī)定的合格投標人資格要求為"獨立法人"，預中標供應(yīng)商"白泉飲用水有限公司"為個體工商戶，不符合這個要求，因此才引發(fā)其他供應(yīng)商的聯(lián)名質(zhì)疑投訴。事實上，這樣的規(guī)定已經(jīng)對潛在投標人形成歧視待遇，不應(yīng)該出現(xiàn)在招標文件中。
法律專家還解釋了"其他組織"。根據(jù)《民事訴訟法》第四十九條的規(guī)定，其他組織是指合法成立，有一定的組織機構(gòu)和財產(chǎn)，但又不具備法人資格的組織。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第二十一條 供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人。
第二十二條 供應(yīng)商參加政府采購活動應(yīng)當具備下列條件：
（一）具有獨立承擔民事責任的能力；
（二）具有良好的商業(yè)信譽和健全的財務(wù)會計制度；
（三）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力；
（四）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄；
（五）參加政府采購活動前三年內(nèi)，在經(jīng)營活動中沒有重大違法記錄；
（六）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件。
采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實行差別待遇或者歧視待遇。
《民法通則》
第二十六條 公民在法律允許的范圍內(nèi)，依法經(jīng)核準登記，從事工商業(yè)經(jīng)營的，為個體工商戶。個體工商戶可以起字號。
《個體工商戶條例》
第二條 有經(jīng)營能力的公民，依照本條例規(guī)定經(jīng)工商行政管理部門登記，從事工商業(yè)經(jīng)營的，為個體工商戶。
個體工商戶可以個人經(jīng)營，也可以家庭經(jīng)營。
個體工商戶的合法權(quán)益受法律保護，任何單位和個人不得侵害。
來源： 政府采購信息報 作者：黎 嫻
