工程項目實施階段造價管理
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發(fā)布日期：2013年09月23日
項目實施階段的工程造價控制與管理是實施建設工程項目全過程管理的重點之一，可分為三個環(huán)節(jié)：招標管理、施工管理和結算管理。
一、推選工程量清單招標投標，加強招標管理
建設工程招標投標制度是建設單位控制工程造價的有效手段。通過招標投標可以提高建設工程的經濟效益，保證建設工程的質量，縮短建設投資的回報周期，建設單位可以充分利用招標投標這一有效手段進行工程造價控制。建設部發(fā)布的《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（[2001]第107號令）第八條明確指出：“招標投標工程可以采用工程量清單方法編制招標標底和投標報價”。自此文件發(fā)布后，各地在招標投標活動中積極推廣采用工程量清單的計價方式。這就要求建設單位在進行招標工作時，在招標文件中不僅要包括通常的內容如投標須知前附表、投標須知、合同條件、合同協(xié)議條款、合同格式、技術規(guī)范、圖紙、投標文件參考格式等，還需要提供工程的工程量清單，作為投標報價參考文件的重要組成部分。
建設單位在招標文件中提供工程量清單時，是按照國家或地方頒布的計算規(guī)則即統(tǒng)一的工程項目劃分方法、統(tǒng)一的計量單位及統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，根據(jù)設計圖紙計算并予以統(tǒng)計、排列，從而得出清單。工程量清單的編制應嚴格按照國家《建設工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定，遵循客觀、公正、科學、合理的原則。編制人員必須具有較強的預算業(yè)務知識，而且應當具備一定的工程設計知識和施工經驗以及材料與機械施工技術等綜合性科學知識，這樣才能在工程量計算時不重不漏。其中編制依據(jù)一定要按照國家規(guī)定的工程量計算規(guī)則以及工程子項劃分、工程計算單位等規(guī)定，并根據(jù)設計圖紙、設計施工圖紙以及招標文件的要求進行計算。對工程量清單中的工程項目應具有概括性，條目要簡明，同時不能出現(xiàn)漏項、錯項，保證計價項目的正確性。要將不同等級要求的工程區(qū)劃分開，將情況不同、可能要進行不同報價的項目分開。這就要求清單編制人員在編制時，認真研究設計圖紙，分析招標文件中所包括的工作內容及不同的技術要求，熟悉所有工作的程序，并且認真勘測現(xiàn)場情況，盡量預測在施工中可能遇到的情況，對將要影響報價的項目予以劃分。另外，因為工程量清單中計算出的工程量為不完整工程量，考慮建設單位的利益，應明確中標價中的清單單價為相對不變價，工程量清單的數(shù)量按實際施工實做實計。
在評標中，審查投標單位報價應該做到總報價和單項報價的綜合評審?？們r符合要求并不能說明單項報價符合要求，總報價最低并不能說明單項報價最低。投標人往往在保持總造價不變的情況下，將工程量可能變化較小的項目單價降低，將可能變化較大的項目單價增大，以期達到在竣工結算時追加工程款的目的。另外也要做到單價和相應工程數(shù)量的綜合評審，工程數(shù)量大的單價要重點分析。還要做到單價與工作內容、施工方案、技術工藝的綜合評審，從而擇優(yōu)選擇合適的施工單位。
施工合同是施工階段造價管理與控制的重要依據(jù)。簽訂嚴密的施工承發(fā)包合同，同時在施工中加強合同管理和造價控制，才能保證合同實施過程中清單的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效地控制工程投資造價。在合同簽訂后，要做好合同文件的管理工作，合同、補充合同協(xié)議及經常性的工地會議紀要、工作聯(lián)系單等作為合同內容的一種延伸和解釋必須完整保存，同時建立技術檔案，對合同執(zhí)行情況進行動態(tài)分析，根據(jù)分析結果采取積極主動的控制措施。
二、細化施工管理，控制預算外費用支出
（一）控制材料用量，合理確定材料價格。在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的，材料費在工程中往往占有很大的比重，一般占預算費用的60%，占直接費的70%左右。因此必須在施工階段嚴格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價格，從而有效地控制工程造價。市場經濟為材料的供應提供了多種渠道，而且材料品種價格繁多，建設單位預算人員及現(xiàn)場管理人員應密切注意市場行情，隨著工程進展情況深入現(xiàn)場、市場，掌握第一手的施工情況及材料信息，為竣工決算提供有力的依據(jù)。
（二）嚴把變更關，將工程預算控制在概算內。在施工中引起變更的原因很多，如工程設計粗糙，使工程實際與發(fā)包時提供的圖紙不符，當前市場供應的材料規(guī)格標準不符合設計要求等，這些問題的產生給工程造價留下變動因素。所以在施工過程中，必須嚴把變更關，嚴禁通過設計變更擴大建設規(guī)模，提高設計標準，增加建設內容等，最好實行“分級控制、限額簽證”的制度。對必須發(fā)生的設計變更，尤其是涉及費用增減的設計變更，必須經設計單位代表、建設單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師共同簽字，而且應盡量提前實現(xiàn)這類變更，減少損失，因為已完成或部分完成的工程內容還需拆除，勢必造成重大變更損失。為此，建設單位應指派工程造價管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況。
（三）嚴格現(xiàn)場簽證管理，及時掌握工程造價變化。在施工過程中，建設單位要加強現(xiàn)場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預算外費用，對必要的變更應做到先算賬后花錢。變更一旦發(fā)生就及時計算因工作量變更而發(fā)生增減的費用，隨時掌握項目費用額度，避免事情積壓成堆，對工程造價“心中無數(shù)”。建設單位的現(xiàn)場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，避免結算時發(fā)生糾紛。許多工程正是由于現(xiàn)場簽證不嚴肅、不規(guī)范、不專業(yè)，給工程結算帶來非常大的麻煩，才導致相當大的經濟損失。因此嚴格現(xiàn)場簽證管理，是施工階段控制工程造價的關鍵。
（四）技術與經濟結合，加強投資控制。切實有效的投資控制，必須從組織、技術、經濟、合同等多方面采取措施。所以建設單位必須加強現(xiàn)場管理人員、工程技術人員的經濟觀念與素質教育，培養(yǎng)其實事求是的辦事作風，協(xié)助施工方搞好施工組織設計，合理安排人、財、物，加快施工速度，提高工程質量。施工中遇到問題應及時與設計方聯(lián)系，選擇既科學又經濟可行的解決方案，克服盲目指揮造成的浪費，充分重視節(jié)約投資的重要性。特別是負責項目的工程技術人員應與經濟人員相結合，從工程招標、合同談判、造價預算、簽付進度款到竣工決算、造價分析等，實行全過程管理，嚴格控制工程造價。
三、加強結算管理，嚴格把好審核關
在工程竣工決算時，建設單位的審核人員應堅持按合同辦事，嚴格控制工程預算外的費用，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費用；凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律核減費用，嚴格把好審核關。對工程量的審核應根據(jù)施工承包合同要求，對施工過程中出現(xiàn)的設計變更、現(xiàn)場簽證等進行審核，不能多算或不按規(guī)則計算。在要求施工企業(yè)報送相應的工程計算式和材料用量明細表的同時，建設單位也要編制一份完整的結算書和材料用量明細，這樣比照審核，才能做到客觀、公正、合理，準確地進行計量審核。其次，在結算審核中，還應注意審核項目的單價、結算書中分項的正確性及程序的準確性，結合現(xiàn)場的實際情況分析計算。
總之，對按工程量清單招標的工程的結算，投標人的綜合單價一般一次包死不作調整。結算時，實際發(fā)生的招標時所依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更和由于建設單位原因造成的工程量清單漏項或計算誤差應予以調整。在工程量調整的結算中，工程量清單原有的項目，應按報價中的綜合單價確定；工程量清單中類似的項目，應參照類似工程項目報價中的綜合單價商定；工程量清單中沒有的項目，按現(xiàn)行預算定額及有關規(guī)定結算。
綜上所述，建筑投資造價是一項既復雜又專業(yè)的工作。而在有形建筑市場交易中，建設單位往往在“信息不對稱”市場中處于信息弱勢地位，掌握不到最新最全的信息。而改善這種境況的有效措施之一就是尋求工程造價咨詢機構的指導與幫助。工程造價咨詢機構可承擔建設項目的可行性研究、投資估算、項目經濟評價、工程概算、預算、工程結算、工程竣工決算、工程招標標底、投標報價的編制和審核、對工程造價進行監(jiān)控以及提供有關工程造價信息資料等業(yè)務工作，可以是單項的服務，也可以是從建設前期到工程決算的全過程服務。作為知識密集的智力服務業(yè)，工程造價咨詢具有獨立性、科學性（客觀性）、公正性、以知識和經驗為基礎、綜合性和系統(tǒng)性（跨學科、跨行業(yè)）等顯著特征。在服務建設單位的過程中，工程造價咨詢機構應當站在第三者的立場上，保持獨立性、公正性和客觀性，依法維護建設各方的合法經濟權益，確保國家利益和社會公共利益不受侵害。
來源：招標采購管理 作者：羅維國(作者單位：山東齊信招標有限公司)
一、推選工程量清單招標投標，加強招標管理
建設工程招標投標制度是建設單位控制工程造價的有效手段。通過招標投標可以提高建設工程的經濟效益，保證建設工程的質量，縮短建設投資的回報周期，建設單位可以充分利用招標投標這一有效手段進行工程造價控制。建設部發(fā)布的《建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理辦法》（[2001]第107號令）第八條明確指出：“招標投標工程可以采用工程量清單方法編制招標標底和投標報價”。自此文件發(fā)布后，各地在招標投標活動中積極推廣采用工程量清單的計價方式。這就要求建設單位在進行招標工作時，在招標文件中不僅要包括通常的內容如投標須知前附表、投標須知、合同條件、合同協(xié)議條款、合同格式、技術規(guī)范、圖紙、投標文件參考格式等，還需要提供工程的工程量清單，作為投標報價參考文件的重要組成部分。
建設單位在招標文件中提供工程量清單時，是按照國家或地方頒布的計算規(guī)則即統(tǒng)一的工程項目劃分方法、統(tǒng)一的計量單位及統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，根據(jù)設計圖紙計算并予以統(tǒng)計、排列，從而得出清單。工程量清單的編制應嚴格按照國家《建設工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定，遵循客觀、公正、科學、合理的原則。編制人員必須具有較強的預算業(yè)務知識，而且應當具備一定的工程設計知識和施工經驗以及材料與機械施工技術等綜合性科學知識，這樣才能在工程量計算時不重不漏。其中編制依據(jù)一定要按照國家規(guī)定的工程量計算規(guī)則以及工程子項劃分、工程計算單位等規(guī)定，并根據(jù)設計圖紙、設計施工圖紙以及招標文件的要求進行計算。對工程量清單中的工程項目應具有概括性，條目要簡明，同時不能出現(xiàn)漏項、錯項，保證計價項目的正確性。要將不同等級要求的工程區(qū)劃分開，將情況不同、可能要進行不同報價的項目分開。這就要求清單編制人員在編制時，認真研究設計圖紙，分析招標文件中所包括的工作內容及不同的技術要求，熟悉所有工作的程序，并且認真勘測現(xiàn)場情況，盡量預測在施工中可能遇到的情況，對將要影響報價的項目予以劃分。另外，因為工程量清單中計算出的工程量為不完整工程量，考慮建設單位的利益，應明確中標價中的清單單價為相對不變價，工程量清單的數(shù)量按實際施工實做實計。
在評標中，審查投標單位報價應該做到總報價和單項報價的綜合評審?？們r符合要求并不能說明單項報價符合要求，總報價最低并不能說明單項報價最低。投標人往往在保持總造價不變的情況下，將工程量可能變化較小的項目單價降低，將可能變化較大的項目單價增大，以期達到在竣工結算時追加工程款的目的。另外也要做到單價和相應工程數(shù)量的綜合評審，工程數(shù)量大的單價要重點分析。還要做到單價與工作內容、施工方案、技術工藝的綜合評審，從而擇優(yōu)選擇合適的施工單位。
施工合同是施工階段造價管理與控制的重要依據(jù)。簽訂嚴密的施工承發(fā)包合同，同時在施工中加強合同管理和造價控制，才能保證合同實施過程中清單的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護合同雙方利益，有效地控制工程投資造價。在合同簽訂后，要做好合同文件的管理工作，合同、補充合同協(xié)議及經常性的工地會議紀要、工作聯(lián)系單等作為合同內容的一種延伸和解釋必須完整保存，同時建立技術檔案，對合同執(zhí)行情況進行動態(tài)分析，根據(jù)分析結果采取積極主動的控制措施。
二、細化施工管理，控制預算外費用支出
（一）控制材料用量，合理確定材料價格。在工程造價的控制中材料價格的控制是主要的，材料費在工程中往往占有很大的比重，一般占預算費用的60%，占直接費的70%左右。因此必須在施工階段嚴格按照合同中的材料用量控制，合理確定材料價格，從而有效地控制工程造價。市場經濟為材料的供應提供了多種渠道，而且材料品種價格繁多，建設單位預算人員及現(xiàn)場管理人員應密切注意市場行情，隨著工程進展情況深入現(xiàn)場、市場，掌握第一手的施工情況及材料信息，為竣工決算提供有力的依據(jù)。
（二）嚴把變更關，將工程預算控制在概算內。在施工中引起變更的原因很多，如工程設計粗糙，使工程實際與發(fā)包時提供的圖紙不符，當前市場供應的材料規(guī)格標準不符合設計要求等，這些問題的產生給工程造價留下變動因素。所以在施工過程中，必須嚴把變更關，嚴禁通過設計變更擴大建設規(guī)模，提高設計標準，增加建設內容等，最好實行“分級控制、限額簽證”的制度。對必須發(fā)生的設計變更，尤其是涉及費用增減的設計變更，必須經設計單位代表、建設單位現(xiàn)場代表、監(jiān)理工程師共同簽字，而且應盡量提前實現(xiàn)這類變更，減少損失，因為已完成或部分完成的工程內容還需拆除，勢必造成重大變更損失。為此，建設單位應指派工程造價管理專業(yè)人員常駐施工現(xiàn)場，隨時掌握、控制工程造價的變化情況。
（三）嚴格現(xiàn)場簽證管理，及時掌握工程造價變化。在施工過程中，建設單位要加強現(xiàn)場施工管理，督促施工方按圖施工，嚴格控制變更洽商、材料代用、現(xiàn)場簽證、額外用工及各種預算外費用，對必要的變更應做到先算賬后花錢。變更一旦發(fā)生就及時計算因工作量變更而發(fā)生增減的費用，隨時掌握項目費用額度，避免事情積壓成堆，對工程造價“心中無數(shù)”。建設單位的現(xiàn)場代表要督促施工方做好各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證工作，避免結算時發(fā)生糾紛。許多工程正是由于現(xiàn)場簽證不嚴肅、不規(guī)范、不專業(yè)，給工程結算帶來非常大的麻煩，才導致相當大的經濟損失。因此嚴格現(xiàn)場簽證管理，是施工階段控制工程造價的關鍵。
（四）技術與經濟結合，加強投資控制。切實有效的投資控制，必須從組織、技術、經濟、合同等多方面采取措施。所以建設單位必須加強現(xiàn)場管理人員、工程技術人員的經濟觀念與素質教育，培養(yǎng)其實事求是的辦事作風，協(xié)助施工方搞好施工組織設計，合理安排人、財、物，加快施工速度，提高工程質量。施工中遇到問題應及時與設計方聯(lián)系，選擇既科學又經濟可行的解決方案，克服盲目指揮造成的浪費，充分重視節(jié)約投資的重要性。特別是負責項目的工程技術人員應與經濟人員相結合，從工程招標、合同談判、造價預算、簽付進度款到竣工決算、造價分析等，實行全過程管理，嚴格控制工程造價。
三、加強結算管理，嚴格把好審核關
在工程竣工決算時，建設單位的審核人員應堅持按合同辦事，嚴格控制工程預算外的費用，對于未按圖紙要求完成的工作量及未按規(guī)定執(zhí)行的施工簽證一律核減費用；凡合同條款明確包含的費用，屬于風險費包含的費用，未按合同條款履行的違約等一律核減費用，嚴格把好審核關。對工程量的審核應根據(jù)施工承包合同要求，對施工過程中出現(xiàn)的設計變更、現(xiàn)場簽證等進行審核，不能多算或不按規(guī)則計算。在要求施工企業(yè)報送相應的工程計算式和材料用量明細表的同時，建設單位也要編制一份完整的結算書和材料用量明細，這樣比照審核，才能做到客觀、公正、合理，準確地進行計量審核。其次，在結算審核中，還應注意審核項目的單價、結算書中分項的正確性及程序的準確性，結合現(xiàn)場的實際情況分析計算。
總之，對按工程量清單招標的工程的結算，投標人的綜合單價一般一次包死不作調整。結算時，實際發(fā)生的招標時所依據(jù)的施工圖紙以外的工程量變更和由于建設單位原因造成的工程量清單漏項或計算誤差應予以調整。在工程量調整的結算中，工程量清單原有的項目，應按報價中的綜合單價確定；工程量清單中類似的項目，應參照類似工程項目報價中的綜合單價商定；工程量清單中沒有的項目，按現(xiàn)行預算定額及有關規(guī)定結算。
綜上所述，建筑投資造價是一項既復雜又專業(yè)的工作。而在有形建筑市場交易中，建設單位往往在“信息不對稱”市場中處于信息弱勢地位，掌握不到最新最全的信息。而改善這種境況的有效措施之一就是尋求工程造價咨詢機構的指導與幫助。工程造價咨詢機構可承擔建設項目的可行性研究、投資估算、項目經濟評價、工程概算、預算、工程結算、工程竣工決算、工程招標標底、投標報價的編制和審核、對工程造價進行監(jiān)控以及提供有關工程造價信息資料等業(yè)務工作，可以是單項的服務，也可以是從建設前期到工程決算的全過程服務。作為知識密集的智力服務業(yè)，工程造價咨詢具有獨立性、科學性（客觀性）、公正性、以知識和經驗為基礎、綜合性和系統(tǒng)性（跨學科、跨行業(yè)）等顯著特征。在服務建設單位的過程中，工程造價咨詢機構應當站在第三者的立場上，保持獨立性、公正性和客觀性，依法維護建設各方的合法經濟權益，確保國家利益和社會公共利益不受侵害。
來源：招標采購管理 作者：羅維國(作者單位：山東齊信招標有限公司)
