作為項(xiàng)目的代理機(jī)構(gòu)，其關(guān)聯(lián)企業(yè)是否可以投標(biāo)？近日，記者在參加某招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)論壇時(shí)，發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題在業(yè)內(nèi)專家中引發(fā)了爭(zhēng)論。
“父親招標(biāo)兒子當(dāng)然不能投標(biāo)?！蹦祥_(kāi)大學(xué)法學(xué)院教授何紅鋒亮出觀點(diǎn)，“如果父親是用自己的錢采購(gòu)，別人無(wú)話可說(shuō)，但父親用納稅人的錢時(shí)，兒子就不可以投標(biāo)了。”
“在《政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》（財(cái)政部第61號(hào)部長(zhǎng)令，以下簡(jiǎn)稱“61號(hào)令”）、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》施行前，這個(gè)問(wèn)題確實(shí)沒(méi)有明確規(guī)定?！蹦澄徊辉妇呙臉I(yè)內(nèi)專家表示，“即便如此，允許項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)的關(guān)聯(lián)企業(yè)投標(biāo)也有違《政府采購(gòu)法》的‘三公’原則?！痹?jīng)專職從事政府采購(gòu)法律事務(wù)多年的律師高虹靜提出，此前，《財(cái)政部關(guān)于信息系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目采購(gòu)有關(guān)問(wèn)題的通知》（財(cái)庫(kù)[2011]59號(hào)）曾提出：為保證政府采購(gòu)公平、公正，凡為整體采購(gòu)項(xiàng)目提供上述服務(wù)的法人及其附屬機(jī)構(gòu)（單位），不得再參加該整體采購(gòu)項(xiàng)目及其所有分項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)；凡為分項(xiàng)目提供上述服務(wù)的法人及其附屬機(jī)構(gòu)（單位），不得再參加該分項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。高虹靜認(rèn)為，在上述規(guī)定中，財(cái)政部將“三公”原則應(yīng)用在了供應(yīng)商的避嫌方面。
2010年10月簽發(fā)的61號(hào)令第10條規(guī)定，政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不得代理其本身或者與其有股權(quán)關(guān)系的自然人、法人或者其他組織作為直接或者間接供應(yīng)商參加的政府采購(gòu)項(xiàng)目?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第34條規(guī)定，與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織或者個(gè)人，不得參加投標(biāo)?？梢哉f(shuō)，上述兩條規(guī)定已經(jīng)明確回答了專家們爭(zhēng)議的問(wèn)題。
然而海南某代理公司總工程師菲迪針對(duì)61號(hào)令的規(guī)定表示：“代理在先，投標(biāo)在后，要求投標(biāo)人回避更加適宜?！倍彻?yīng)商受訪時(shí)則表示，要求與采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)有“關(guān)系”的供應(yīng)商回避是不是侵犯了其權(quán)益？他認(rèn)為，對(duì)于供應(yīng)商而言，應(yīng)當(dāng)依據(jù)“法無(wú)禁止即可為”的原則，其投標(biāo)權(quán)應(yīng)當(dāng)受到保護(hù)。
浙江財(cái)政廳政府采購(gòu)處工作人員張旭東道出了操作的難題：“如果代理機(jī)構(gòu)分公司或子公司參加項(xiàng)目競(jìng)爭(zhēng)，那么代理機(jī)構(gòu)的工作人員須回避，項(xiàng)目具體操作怎么辦？所以代理機(jī)構(gòu)要解除代理協(xié)議，重新組織采購(gòu)?！?nbsp;
“一些專業(yè)領(lǐng)域，有下屬單位代理本系統(tǒng)項(xiàng)目的歷史傳統(tǒng)，很難被打破。尤其是一些專業(yè)性較強(qiáng)的項(xiàng)目，可能所有的供應(yīng)商都是該部門的下屬單位，因?yàn)榇祟愇镔Y只在該系統(tǒng)使用。不讓此類供應(yīng)商參加投標(biāo)幾乎是不可能的?！庇械胤奖O(jiān)管部門工作人員向記者表示。
那么問(wèn)題該如何解決呢？菲迪提出，這一問(wèn)題應(yīng)通過(guò)代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部協(xié)商來(lái)解決：“代理機(jī)構(gòu)的下屬公司與代理機(jī)構(gòu)是一個(gè)利益整體，應(yīng)當(dāng)自己內(nèi)部協(xié)商解決。如果認(rèn)為投標(biāo)的利益大，代理機(jī)構(gòu)可以選擇主動(dòng)退出。維護(hù)政府采購(gòu)的公平公正是代理機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)之本，有良知的代理機(jī)構(gòu)會(huì)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任?！狈频贤瑫r(shí)提出，違約問(wèn)題不可忽視，“一個(gè)失信于采購(gòu)人的代理機(jī)構(gòu)，采購(gòu)人還有信心與其子公司或分公司合作嗎？”
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
