國(guó)際視野：電子化政采平臺(tái)五彩紛呈
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發(fā)布日期：2013年09月26日
當(dāng)前，我國(guó)正在努力構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)平臺(tái)。借鑒國(guó)際政府采購(gòu)業(yè)界的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，有利于我國(guó)準(zhǔn)確把握采購(gòu)電子化的方向和模式。
聯(lián)合國(guó)全球市場(chǎng)：注重標(biāo)準(zhǔn)化
聯(lián)合國(guó)全球市場(chǎng)由聯(lián)合國(guó)發(fā)展署機(jī)構(gòu)間服務(wù)辦公室主辦，其網(wǎng)站（http://www.ungm.org 見(jiàn)圖1）不僅可以使供應(yīng)商輕松更新資料，而且有利于供應(yīng)商更有效地向聯(lián)合國(guó)采購(gòu)系統(tǒng)推銷自己的產(chǎn)品和服務(wù)。同樣，該網(wǎng)站也為聯(lián)合國(guó)和世界銀行采購(gòu)人員更加準(zhǔn)確地辨別合適的供應(yīng)商提供了更好的搜尋工具。目前，聯(lián)合國(guó)各主要機(jī)構(gòu)均使用這個(gè)網(wǎng)站進(jìn)行采購(gòu)，如國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)、國(guó)際勞工組織、國(guó)際貿(mào)易中心、聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署、世界糧食計(jì)劃署等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，聯(lián)合國(guó)及其附屬組織每年采購(gòu)各種產(chǎn)品和服務(wù)總值大約為46億美元。
聯(lián)合國(guó)及其附屬機(jī)構(gòu)為了維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，用于發(fā)展中國(guó)家援助計(jì)劃和各種“人道主義”救援行動(dòng)，每年必須采購(gòu)大量的商品和服務(wù)。聯(lián)合國(guó)主要采購(gòu)的商品包括食品、醫(yī)療、機(jī)動(dòng)車輛、計(jì)算機(jī)和軟件、簡(jiǎn)易住宅、電訊設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備、化學(xué)產(chǎn)品和建筑材料，主要采購(gòu)的服務(wù)包括安全服務(wù)、外購(gòu)人事服務(wù)、工程技術(shù)服務(wù)、建筑工程、承包服務(wù)、貨運(yùn)服務(wù)、印刷服務(wù)和設(shè)備租賃、咨詢服務(wù)和電訊服務(wù)。
此外，聯(lián)合國(guó)不同機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)采購(gòu)的內(nèi)容也不同。聯(lián)合國(guó)人口基金組織采購(gòu)的產(chǎn)品主要是避孕藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)藥；聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)主要采購(gòu)疫苗、藥品、醫(yī)療器械、車輛、供水設(shè)備等；聯(lián)合國(guó)采購(gòu)司主要采購(gòu)車輛及零配件、工程、信息技術(shù)、建筑預(yù)制件等；聯(lián)合國(guó)難民署主要采購(gòu)難民所需的食品、衣服、農(nóng)具和糧食等；聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織專業(yè)致力于投資對(duì)接項(xiàng)目和外包對(duì)接項(xiàng)目，涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸、能源、物流、信息、技術(shù)、文化等行業(yè)。
聯(lián)合國(guó)全球市場(chǎng)網(wǎng)站作為專一的渠道，使企業(yè)可以在聯(lián)合國(guó)采購(gòu)系統(tǒng)進(jìn)行注冊(cè)，成為供應(yīng)商，從而向眾多的聯(lián)合國(guó)采購(gòu)系統(tǒng)、各個(gè)國(guó)家和地區(qū)介紹自己的產(chǎn)品和服務(wù)。由于數(shù)據(jù)庫(kù)中的信息可供所有聯(lián)合國(guó)采購(gòu)系統(tǒng)使用，因而便利了聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)間供應(yīng)商的信息交換。同時(shí)，數(shù)據(jù)庫(kù)還是篩選參與競(jìng)標(biāo)供應(yīng)商的重要工具。
需要說(shuō)明的是，聯(lián)合國(guó)全球市場(chǎng)網(wǎng)站對(duì)聯(lián)合國(guó)和世界銀行的所有采購(gòu)人員開(kāi)放，但某些采購(gòu)機(jī)構(gòu)或組織有自己的供應(yīng)商庫(kù)，所以希望潛在供應(yīng)商要特別注意一下：要在不使用聯(lián)合國(guó)全球市場(chǎng)網(wǎng)站的組織或機(jī)構(gòu)進(jìn)行單獨(dú)注冊(cè)，這些機(jī)構(gòu)和組織的網(wǎng)址可以通過(guò)鏈接找到。
歐盟：注重立法和信息公開(kāi)
在歐洲，公共部門的采購(gòu)正發(fā)生著變化。電子采購(gòu)被認(rèn)為是一種重要而極具影響的服務(wù)，成為歐盟工作日程的核心之一。盡管電子采購(gòu)已經(jīng)通過(guò)立法程序，但是其可操作性和執(zhí)行情況在歐盟27個(gè)成員國(guó)中差別很大。目前最大的挑戰(zhàn)是使電子采購(gòu)流程成為歐盟公共部門采購(gòu)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而在歐盟內(nèi)實(shí)現(xiàn)共通。歐盟的《公共部門采購(gòu)指令》試圖達(dá)成歐盟成員國(guó)內(nèi)部公共采購(gòu)決策的一致性。其目標(biāo)是使公共采購(gòu)實(shí)現(xiàn)無(wú)歧視、公平、透明以及對(duì)國(guó)際的供應(yīng)商公開(kāi)。
每年歐盟內(nèi)各國(guó)政府、地方管理部門和地方議會(huì)的采購(gòu)額大約是1.5萬(wàn)億歐元。歐盟委員會(huì)估計(jì)，如果歐盟各國(guó)在處理新供應(yīng)商上采用一致、客觀并有競(jìng)爭(zhēng)性的投標(biāo)程序，那么至少可以節(jié)省5%的采購(gòu)經(jīng)費(fèi)。2005年歐盟委員會(huì)的一份公共采購(gòu)報(bào)告指出，各國(guó)政府可以為采購(gòu)商和供應(yīng)商節(jié)省大約50%～80%的交易成本。因此，增加公共采購(gòu)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和效率，將對(duì)整個(gè)歐洲經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極的影響。
2004年4月，歐盟委員會(huì)通過(guò)了一系列涉及電子公共采購(gòu)的新的采購(gòu)指令，為現(xiàn)代公共采購(gòu)提供法律框架。同年12月，歐盟委員會(huì)發(fā)布了實(shí)施電子公共采購(gòu)法律框架的行動(dòng)計(jì)劃，主要包括：一是確保歐盟內(nèi)部市場(chǎng)電子公共采購(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)良好。法律框架如期實(shí)施，新的采購(gòu)信息標(biāo)準(zhǔn)格式的應(yīng)用，產(chǎn)品、服務(wù)和工程的分類體系，自動(dòng)收集和出版標(biāo)訊的電子系統(tǒng)，消除電子簽名方面的障礙。二是提高采購(gòu)效率，改善監(jiān)控和競(jìng)爭(zhēng)。建立電子公共采購(gòu)的評(píng)價(jià)目標(biāo)，開(kāi)展電子發(fā)票的研究，建立采購(gòu)數(shù)據(jù)的收集、處理和統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，對(duì)電子采購(gòu)?fù)该鞫?、審?jì)和可跟蹤性的度量，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)化，制定對(duì)中小企業(yè)和地方的培訓(xùn)計(jì)劃。三是電子公共采購(gòu)的國(guó)際框架。和WTO政府采購(gòu)協(xié)議的談判，和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的合作，和多邊開(kāi)發(fā)銀行的合作，涉及對(duì)外援助項(xiàng)目的電子采購(gòu)等。
早在1994年，歐盟就在互聯(lián)網(wǎng)上開(kāi)通了一份《電子招標(biāo)日?qǐng)?bào)》（即TED ，http://ted.europa.eu/ 見(jiàn)圖2）。TED的內(nèi)容包括了歐盟的所有政府招標(biāo)信息，依據(jù)歐盟采購(gòu)協(xié)議進(jìn)行的招標(biāo)都在同等條件下對(duì)全部歐盟成員國(guó)的投標(biāo)者進(jìn)行開(kāi)放。
美國(guó)：公共服務(wù)平臺(tái)突出專業(yè)化
美國(guó)政府重視以電子技術(shù)為導(dǎo)向的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的開(kāi)拓，電子信息技術(shù)在政府部門的推行和運(yùn)用也促進(jìn)了信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。當(dāng)前，美國(guó)電子政務(wù)在很大程度上正成為全球電子政務(wù)的模板。電子政務(wù)的發(fā)展推動(dòng)了美國(guó)政府改革向縱深方向發(fā)展，信息技術(shù)公開(kāi)透明的特點(diǎn)重塑了政府對(duì)民眾的服務(wù)流程，加強(qiáng)了政府與客戶間的互動(dòng)，建立了以公眾和企業(yè)為導(dǎo)向的電子政務(wù)，高效率地為民眾提供更多獲得政府服務(wù)的機(jī)會(huì)與途徑，受到了公民普遍的支持。
美國(guó)政府采購(gòu)電子化不僅在信息技術(shù)服務(wù)以及電子政務(wù)方面居世界領(lǐng)先地位，其取得的成果也處于世界前列。不但聯(lián)邦政府和州政府各級(jí)機(jī)構(gòu)已經(jīng)全部聯(lián)網(wǎng)，而且?guī)缀跛械目h市都建立了電子互聯(lián)網(wǎng)站。由于美國(guó)政府采購(gòu)實(shí)行的是分散采購(gòu)，即聯(lián)邦政府各部門在《聯(lián)邦采購(gòu)條例》的管轄下，分別建立各自的政府采購(gòu)電子服務(wù)平臺(tái)，各州政府按照各自的相關(guān)法律進(jìn)行管理并建立自己的門戶網(wǎng)站和政府采購(gòu)平臺(tái)。
除此之外，美國(guó)國(guó)內(nèi)還有公共部門、民間團(tuán)體和企業(yè)自行開(kāi)發(fā)的各種政府或公共信息服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)和供應(yīng)商（包括個(gè)人）提供采購(gòu)信息服務(wù)。但是總體來(lái)講，美國(guó)政府部門沒(méi)有專門的政府采購(gòu)和招標(biāo)網(wǎng)站，只有鏈接或內(nèi)容平臺(tái)的建設(shè)。而在政府采購(gòu)代理企業(yè)層面上，則有專門的提供招標(biāo)和采購(gòu)信息的網(wǎng)站。我們可以看到，美國(guó)電子政務(wù)的全功能網(wǎng)站，例如“第一政府網(wǎng)站”（http://www．firstgov．gov 見(jiàn)圖3），始建于2000年9月，是美國(guó)最大的電子政府網(wǎng)站，是了解美國(guó)政府、通往所有政府信息庫(kù)的大門。從該網(wǎng)站可以搜索到超過(guò)5100萬(wàn)個(gè)網(wǎng)頁(yè)，既可以鏈接到美國(guó)聯(lián)邦政府各部門、各機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站，又可以鏈接到美國(guó)各州、市縣的網(wǎng)站，還可以鏈接到外國(guó)政府的網(wǎng)站。它是一個(gè)名副其實(shí)的“超級(jí)大網(wǎng)”，既是一個(gè)完整、開(kāi)放的政府網(wǎng)站體系，一個(gè)簡(jiǎn)潔、實(shí)用、方便的門戶網(wǎng)站，又是一個(gè)豐富的資源庫(kù)，面向公眾，面向企業(yè)，同時(shí)也面向政府開(kāi)展服務(wù)。
而開(kāi)發(fā)最成功的專門的政府采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)站都是由企業(yè)或者政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)和運(yùn)行的。例如“美國(guó)標(biāo)訊”（http://www.usbid.com/ 見(jiàn)圖4），開(kāi)發(fā)該網(wǎng)站的是一家有數(shù)十年歷史的公司，專營(yíng)公共部門和政府部門的采購(gòu)信息和招標(biāo)信息的收集、歸納、發(fā)布、咨詢與分析以及相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。隨著電子商務(wù)的發(fā)展，該公司又開(kāi)發(fā)了龐大的電子標(biāo)訊網(wǎng)站，使其服務(wù)的內(nèi)容和對(duì)象大幅度地增長(zhǎng)。又比如，美國(guó)一個(gè)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在1996年推出的公共采購(gòu)和招商系統(tǒng)，是由地處于馬薩諸塞州的國(guó)家采購(gòu)代理商所開(kāi)發(fā)的相關(guān)政府采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)站。由于其政府采購(gòu)信息齊全并包含政府合同的全面信息，至今為止，被看成是互聯(lián)網(wǎng)上最具創(chuàng)新的政府采購(gòu)網(wǎng)站之一。該網(wǎng)站不僅為供應(yīng)商提供所有政府采購(gòu)與招標(biāo)信息，而且還提供所有招商鏈接以及最新的合同和交易機(jī)會(huì)；不僅提供政府發(fā)布的有關(guān)采購(gòu)與招標(biāo)信息，而且還詳細(xì)列舉出哪些企業(yè)贏得了招標(biāo)，誰(shuí)失敗了，應(yīng)標(biāo)者的得分，等等，非常有助于供應(yīng)商全面掌握市場(chǎng)情況并把握下一次機(jī)會(huì)。
目前，美國(guó)的采購(gòu)技術(shù)和信息技術(shù)都在迅速發(fā)展，對(duì)于世界形勢(shì)變化敏感的企業(yè)和部門正在考慮對(duì)相關(guān)網(wǎng)站和平臺(tái)作出新的調(diào)整，大幅度地?cái)U(kuò)展其內(nèi)在功能。正如國(guó)家采購(gòu)代理商、Comm-PASS網(wǎng)站開(kāi)發(fā)商所預(yù)言的：他們的網(wǎng)站正準(zhǔn)備著一次新的轉(zhuǎn)變，“正在迎接下一輪新生”。下一步，他們希望為自己的“公共采購(gòu)和招商系統(tǒng)”增加雙向評(píng)估工具。依據(jù)客觀要素，自動(dòng)分析進(jìn)來(lái)的投標(biāo)，選出最有希望的應(yīng)標(biāo)者，置于優(yōu)先考慮欄中，進(jìn)一步詳細(xì)核查。這種系統(tǒng)將接收的投標(biāo)用一種結(jié)構(gòu)化的方式輸入一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)。在那里，通過(guò)對(duì)應(yīng)標(biāo)者的客觀要素的電子化分析，可以對(duì)所有應(yīng)標(biāo)者作出初步的結(jié)論。最后，一旦授予合同，供應(yīng)商將為其用戶提供一份網(wǎng)上目錄，供他們?yōu)g覽、訂購(gòu)貨物，甚至用信用卡支付賬目。其最終結(jié)果是開(kāi)發(fā)一個(gè)非常豐富的電子采購(gòu)系統(tǒng)，以招商公告開(kāi)始，為政府部門和采購(gòu)者提供網(wǎng)上訂單服務(wù)，目的是推出一個(gè)功能完備、自動(dòng)化程度更高、反應(yīng)更敏捷、運(yùn)作更透明的智能采購(gòu)系統(tǒng)。
以上這些考慮是有背景和原因的。因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)和電子政府采購(gòu)的大量應(yīng)用，使得響應(yīng)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的信息而應(yīng)標(biāo)的供應(yīng)商數(shù)目急劇增加，給政府部門和采購(gòu)部門帶來(lái)成倍增長(zhǎng)的幕后工作。如果沒(méi)有一種程序?qū)κ杖氲男畔⒑透鞣N要素進(jìn)行前期的排列和組合，采購(gòu)機(jī)構(gòu)將會(huì)再次被淹沒(méi)在大量的文書(shū)工作之中，那樣將享受不到電子政務(wù)和電子化政府采購(gòu)的任何益處。
正因如此，當(dāng)前美國(guó)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)都在投入精力和資源，擴(kuò)展已有的網(wǎng)站服務(wù)平臺(tái)，如威斯康星州的一個(gè)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了一個(gè)擴(kuò)展采購(gòu)服務(wù)的實(shí)驗(yàn)。從本州外，如西雅圖接受一項(xiàng)電子投標(biāo)，在數(shù)據(jù)簽名技術(shù)尚在實(shí)驗(yàn)階段的情況下，該實(shí)驗(yàn)性項(xiàng)目測(cè)試了互聯(lián)網(wǎng)接入和數(shù)據(jù)簽名技術(shù)的性能。該公司現(xiàn)正在計(jì)劃安排測(cè)試更多的此類交易，并從中找出供應(yīng)商和該州政府所需要的信息和可利用的工具。
加拿大：分級(jí)建設(shè)政府采購(gòu)公共服務(wù)平臺(tái)
加拿大政府采購(gòu)與招標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)建立在聯(lián)邦政府和地方政府的不同層面上，以保證各個(gè)部門的政府采購(gòu)都能快速、有效、便捷地進(jìn)行。
在聯(lián)邦政府層面上，加拿大公共事務(wù)與政府服務(wù)部開(kāi)通政府采購(gòu)的專業(yè)網(wǎng)站，其中流行最廣、點(diǎn)擊次數(shù)最多的是MERX電子招投標(biāo)系統(tǒng)（Canada’s Electronic Tendering Service，http://www.merx.com見(jiàn)圖5）。它不僅僅是政府采購(gòu)電子平臺(tái)，而且，利用這個(gè)平臺(tái)形成了加拿大政府采購(gòu)資源與信息中心，也是加拿大中小企業(yè)商業(yè)信息的主要來(lái)源?，F(xiàn)在，無(wú)論是聯(lián)邦政府的采購(gòu)，還是省政府、市政府的采購(gòu)，都有賴于這個(gè)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。其他發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、墨西哥、澳大利亞等，也都在學(xué)習(xí)并試圖引進(jìn)該系統(tǒng)的服務(wù)。
該服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)作特點(diǎn)是：第一，能把采購(gòu)人、供應(yīng)商與聯(lián)邦政府或省、市政府等不同行業(yè)和層面的機(jī)構(gòu)聯(lián)系在一起；第二，為采購(gòu)人提供快速、便捷的服務(wù)，如為采購(gòu)人辨別和分類各供應(yīng)商的投標(biāo)文件，進(jìn)行評(píng)標(biāo)咨詢服務(wù)；第三，能使供應(yīng)商或承包商站在同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)，平等享有政府采購(gòu)的商業(yè)機(jī)會(huì)；第四，為公眾提供便于獲取公共采購(gòu)和政府合同方面的信息。如聯(lián)邦政府過(guò)去買了什么、合同的名稱以及價(jià)值是什么等；第五，為企業(yè)制作投標(biāo)文件提供必要的信息支持，尋找相關(guān)商業(yè)機(jī)會(huì)，提供商業(yè)往來(lái)查詢服務(wù)，包括提供外國(guó)政府和其他組織的采購(gòu)機(jī)會(huì)。
不列顛哥倫比亞省所建設(shè)的網(wǎng)站（http://www.bcbid.gov.bc.ca見(jiàn)圖6）宗旨是：隨時(shí)隨地為供應(yīng)商提供公共部門政府采購(gòu)的信息，以便他們進(jìn)行訪問(wèn)和瀏覽，創(chuàng)建自己的競(jìng)標(biāo)申請(qǐng)，最終形成良性競(jìng)爭(zhēng)的格局。供應(yīng)商要想成為合格的競(jìng)標(biāo)者，首先要通過(guò)鏈接進(jìn)行注冊(cè)。完成注冊(cè)后，一旦有與供應(yīng)商相關(guān)的招標(biāo)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)進(jìn)行郵件提示，以便供應(yīng)商能及時(shí)創(chuàng)建私人的產(chǎn)品信息，然后以電子化的形式提交競(jìng)標(biāo)申請(qǐng)。最后，供應(yīng)商還可以通過(guò)該平臺(tái)查看競(jìng)標(biāo)結(jié)果。不列顛哥倫比亞省所建設(shè)的平臺(tái)其顯著特點(diǎn)是簡(jiǎn)潔、方便，如在該采購(gòu)招標(biāo)系統(tǒng)上可以通過(guò)不同方式檢索招標(biāo)信息及其來(lái)源：一是招標(biāo)日期；二是政府機(jī)構(gòu)；三是產(chǎn)品與服務(wù)；四是招標(biāo)編號(hào)。供應(yīng)商同樣可以通過(guò)主題詞進(jìn)行檢索，常見(jiàn)的主題詞有報(bào)價(jià)、標(biāo)書(shū)等。目前，對(duì)于不列顛哥倫比亞省的各單位和供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，他們可以同時(shí)登錄聯(lián)邦政府網(wǎng)站，也可以登錄當(dāng)?shù)夭少?gòu)網(wǎng)站。每天大概有100多萬(wàn)人次訪問(wèn)這兩個(gè)系統(tǒng)。供應(yīng)商也可以通過(guò)該網(wǎng)站了解其他省的政府采購(gòu)信息。
不列顛哥倫比亞省的電子服務(wù)平臺(tái)，不僅為供應(yīng)商提供了透明、公開(kāi)和公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，而且在很大程度上方便了供應(yīng)商，為他們節(jié)約了財(cái)力、人力和時(shí)間。這種高效、便捷的管理手段與方法，既提高了不列顛哥倫比亞省的政府采購(gòu)效率，又達(dá)到了政府采購(gòu)的真正目的。
新加坡：推進(jìn)公開(kāi)透明
新加坡政府采購(gòu)電子化立法完備、管理先進(jìn)，真正做到了公開(kāi)、透明、安全、高效。新加坡政府采購(gòu)電子化的發(fā)展源于其電子商務(wù)的迅速發(fā)展。在推動(dòng)電子商務(wù)方面，新加坡政府一開(kāi)始就通過(guò)完善立法，使網(wǎng)上交易合法化；同時(shí)成立專門的委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)電子商務(wù)的發(fā)展。對(duì)于能夠應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)科技的企業(yè)，政府都予以政策支持。早在1998年9月，新加坡就公布了“新加坡電子商務(wù)發(fā)展藍(lán)圖”，目的就是將新加坡發(fā)展成為一個(gè)國(guó)際電子商務(wù)樞紐；2000年，新加坡政府撥款3000萬(wàn)新元成立“電子商務(wù)發(fā)展基金”，用于鼓勵(lì)本地公司發(fā)展電子商務(wù)。2003年，新加坡的電子商務(wù)運(yùn)用比例提高至50%，以電子商務(wù)形式交易的產(chǎn)品和服務(wù)達(dá)到40億新元，電子商務(wù)的發(fā)展處于世界前列。
2000年12月，新加坡財(cái)政部組織建設(shè)的政府采購(gòu)網(wǎng)站“政府電子商務(wù)中心”（http://www.gebiz.gov.sg 見(jiàn)圖7）正式開(kāi)通。該網(wǎng)站是新加坡財(cái)政部推出供國(guó)內(nèi)外商家用以查詢政府采購(gòu)項(xiàng)目、下載和提交投標(biāo)文件、獲取招標(biāo)結(jié)果的一站式電子平臺(tái)。這樣一來(lái)，供應(yīng)商不論在何時(shí)何地都可以進(jìn)行這些活動(dòng)。該平臺(tái)把新加坡政府各部門和機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)和采購(gòu)軟件整合到一起進(jìn)行協(xié)同工作。政府采購(gòu)的供應(yīng)商可以在網(wǎng)上得到政府采購(gòu)的招標(biāo)邀請(qǐng)并購(gòu)買招標(biāo)文件，供應(yīng)商可以在網(wǎng)上索要發(fā)票、檢查付款、提交產(chǎn)品目錄和參與投標(biāo)。
這個(gè)平臺(tái)的核心是電子招標(biāo)系統(tǒng)（Electronic Invitation-To-Tender System），它是由新加坡財(cái)政部、國(guó)防科技局和資訊通信發(fā)展管理局聯(lián)合開(kāi)發(fā)的。它是所有參與政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商都需要使用的網(wǎng)站服務(wù)，140個(gè)政府部門和機(jī)關(guān)都在此網(wǎng)站招標(biāo)。一年總值約170多億新元、上萬(wàn)個(gè)合同項(xiàng)目都通過(guò)招標(biāo)和邀請(qǐng)出價(jià)等方式授予給供應(yīng)商，供國(guó)內(nèi)外商家隨時(shí)隨地查找。成功中標(biāo)的供應(yīng)商會(huì)獲得電子郵件通知并在網(wǎng)上公布。除最后的付款是在銀行系統(tǒng)完成之外，從發(fā)布招標(biāo)公告到最后中標(biāo)公告的整個(gè)過(guò)程，均在該網(wǎng)站進(jìn)行。
目前該政府電子商務(wù)中心的商業(yè)伙伴已經(jīng)超過(guò)7500家，政府采購(gòu)項(xiàng)目總額超過(guò)200億新元。此外，政府電子商務(wù)中心還十分注重供應(yīng)商的需求，為其提供周到且人性化的服務(wù)，即為經(jīng)驗(yàn)不足的供應(yīng)商開(kāi)通課程與講座，向他們提供咨詢和培訓(xùn)。供應(yīng)商如有需要，可以通過(guò)參加這些課程培訓(xùn)來(lái)學(xué)習(xí)如何利用政府電子商務(wù)中心來(lái)進(jìn)行投標(biāo)和報(bào)價(jià)。
韓國(guó)：電子化采購(gòu)的最佳實(shí)踐者
由于傳統(tǒng)政府采購(gòu)方式的低效、不透明、耗費(fèi)成本，韓國(guó)決定改革政府采購(gòu)方式，將政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)——采購(gòu)廳由采購(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變成為政府采購(gòu)的信息中心。配合韓國(guó)的電子政務(wù)改革，韓國(guó)的政府采購(gòu)電子化從1997年開(kāi)始，短短的幾年間，韓國(guó)已經(jīng)完成了政府采購(gòu)電子化系統(tǒng)（PPS,Public Procurement Service, http://www.pps.go.kr見(jiàn)圖8）的組建。2003年6月，韓國(guó)電子政府采購(gòu)系統(tǒng)被聯(lián)合國(guó)評(píng)為“公共服務(wù)優(yōu)秀獎(jiǎng)”；2004年5月，該系統(tǒng)獲得經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織“優(yōu)秀電子政務(wù)服務(wù)提供獎(jiǎng)”。韓國(guó)政府采購(gòu)電子化走在了世界的前列。韓國(guó)的政府采購(gòu)電子化不僅僅是搭建一個(gè)電子網(wǎng)絡(luò)，傳遞采購(gòu)信息，下載采購(gòu)文件，而是真正意義上的網(wǎng)上交易。在韓國(guó)，政府采購(gòu)電子化不是一種采購(gòu)方式，而是貫穿全國(guó)的、統(tǒng)一的政府采購(gòu)系統(tǒng)。
韓國(guó)的政府采購(gòu)電子化由韓國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)部授權(quán)采購(gòu)廳開(kāi)發(fā)和運(yùn)行。在最初建成的政府機(jī)構(gòu)、采購(gòu)廳、公司之間的電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)（EDI）的基礎(chǔ)上，逐步建成商品網(wǎng)上交易市場(chǎng)、電子招投標(biāo)系統(tǒng)、電子支付系統(tǒng)。從1997年開(kāi)始實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上發(fā)布采購(gòu)信息和網(wǎng)上下載招標(biāo)文件，1999年增加了網(wǎng)上訂貨功能，2000年實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上投標(biāo)和電子支付，2002年完成了網(wǎng)上采購(gòu)到支付的整合，形成了一個(gè)由電子招標(biāo)、電子訂貨、電子合同和電子支付構(gòu)成的完整的電子政府采購(gòu)系統(tǒng)。2004年，建成了客戶管理系統(tǒng)（CRM），向每一個(gè)客戶群體提供更便捷、個(gè)性化的服務(wù)。2005年，“廣泛存在的電子采購(gòu)”成為韓國(guó)采購(gòu)廳努力的目標(biāo)，即通過(guò)開(kāi)通移動(dòng)電話服務(wù)，使人們隨時(shí)隨地獲得政府采購(gòu)信息，并參與投標(biāo)活動(dòng)。
目前，韓國(guó)已有11萬(wàn)家供應(yīng)商進(jìn)入了供應(yīng)商庫(kù)，有3萬(wàn)個(gè)采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上采購(gòu)，每天有8萬(wàn)人次訪問(wèn)網(wǎng)站。2005年1至9月份，電子招標(biāo)項(xiàng)目達(dá)到10萬(wàn)個(gè)，參加競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商有150多萬(wàn)家，采購(gòu)合同金額170億美元，電子訂貨額為44億美元，簽訂的電子合同23000多份。采購(gòu)資金的99%實(shí)現(xiàn)了電子支付，總共213000筆，支付時(shí)間從財(cái)政經(jīng)濟(jì)部收到請(qǐng)款單到辦理支付手續(xù)只需4小時(shí)。近兩年每年節(jié)約采購(gòu)資金28億美元。
韓國(guó)的政府采購(gòu)電子化系統(tǒng)不是一個(gè)孤立的采購(gòu)系統(tǒng)，而是一個(gè)與韓國(guó)53個(gè)職能部門的系統(tǒng)相銜接的整合系統(tǒng)。例如對(duì)投標(biāo)者的資質(zhì)確認(rèn)，只要投標(biāo)者參與某個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)完成對(duì)該投標(biāo)者的資質(zhì)確認(rèn)。因?yàn)橄到y(tǒng)與工商、稅務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì)等外圍系統(tǒng)相銜接，儲(chǔ)存于這些外圍系統(tǒng)中的關(guān)于該投標(biāo)者的信息資料將被激活。這樣，政府采購(gòu)電子化系統(tǒng)就可以廣泛運(yùn)用其他各系統(tǒng)的資源，將系統(tǒng)內(nèi)的相關(guān)資料交由其他系統(tǒng)來(lái)提供，從而加強(qiáng)了采購(gòu)系統(tǒng)的針對(duì)性和功能性。
來(lái)源：招標(biāo)采購(gòu)管理 作者：呂漢陽(yáng)（作者單位：國(guó)家信息中心）
聯(lián)合國(guó)全球市場(chǎng)：注重標(biāo)準(zhǔn)化
聯(lián)合國(guó)全球市場(chǎng)由聯(lián)合國(guó)發(fā)展署機(jī)構(gòu)間服務(wù)辦公室主辦，其網(wǎng)站（http://www.ungm.org 見(jiàn)圖1）不僅可以使供應(yīng)商輕松更新資料，而且有利于供應(yīng)商更有效地向聯(lián)合國(guó)采購(gòu)系統(tǒng)推銷自己的產(chǎn)品和服務(wù)。同樣，該網(wǎng)站也為聯(lián)合國(guó)和世界銀行采購(gòu)人員更加準(zhǔn)確地辨別合適的供應(yīng)商提供了更好的搜尋工具。目前，聯(lián)合國(guó)各主要機(jī)構(gòu)均使用這個(gè)網(wǎng)站進(jìn)行采購(gòu)，如國(guó)際原子能機(jī)構(gòu)、國(guó)際勞工組織、國(guó)際貿(mào)易中心、聯(lián)合國(guó)發(fā)展計(jì)劃署、世界糧食計(jì)劃署等。據(jù)統(tǒng)計(jì)，聯(lián)合國(guó)及其附屬組織每年采購(gòu)各種產(chǎn)品和服務(wù)總值大約為46億美元。
聯(lián)合國(guó)及其附屬機(jī)構(gòu)為了維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，用于發(fā)展中國(guó)家援助計(jì)劃和各種“人道主義”救援行動(dòng)，每年必須采購(gòu)大量的商品和服務(wù)。聯(lián)合國(guó)主要采購(gòu)的商品包括食品、醫(yī)療、機(jī)動(dòng)車輛、計(jì)算機(jī)和軟件、簡(jiǎn)易住宅、電訊設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室設(shè)備、化學(xué)產(chǎn)品和建筑材料，主要采購(gòu)的服務(wù)包括安全服務(wù)、外購(gòu)人事服務(wù)、工程技術(shù)服務(wù)、建筑工程、承包服務(wù)、貨運(yùn)服務(wù)、印刷服務(wù)和設(shè)備租賃、咨詢服務(wù)和電訊服務(wù)。
此外，聯(lián)合國(guó)不同機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)采購(gòu)的內(nèi)容也不同。聯(lián)合國(guó)人口基金組織采購(gòu)的產(chǎn)品主要是避孕藥品、醫(yī)療器械、醫(yī)藥；聯(lián)合國(guó)兒童基金會(huì)主要采購(gòu)疫苗、藥品、醫(yī)療器械、車輛、供水設(shè)備等；聯(lián)合國(guó)采購(gòu)司主要采購(gòu)車輛及零配件、工程、信息技術(shù)、建筑預(yù)制件等；聯(lián)合國(guó)難民署主要采購(gòu)難民所需的食品、衣服、農(nóng)具和糧食等；聯(lián)合國(guó)工業(yè)發(fā)展組織專業(yè)致力于投資對(duì)接項(xiàng)目和外包對(duì)接項(xiàng)目，涉及農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑、房地產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸、能源、物流、信息、技術(shù)、文化等行業(yè)。
聯(lián)合國(guó)全球市場(chǎng)網(wǎng)站作為專一的渠道，使企業(yè)可以在聯(lián)合國(guó)采購(gòu)系統(tǒng)進(jìn)行注冊(cè)，成為供應(yīng)商，從而向眾多的聯(lián)合國(guó)采購(gòu)系統(tǒng)、各個(gè)國(guó)家和地區(qū)介紹自己的產(chǎn)品和服務(wù)。由于數(shù)據(jù)庫(kù)中的信息可供所有聯(lián)合國(guó)采購(gòu)系統(tǒng)使用，因而便利了聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)間供應(yīng)商的信息交換。同時(shí)，數(shù)據(jù)庫(kù)還是篩選參與競(jìng)標(biāo)供應(yīng)商的重要工具。
需要說(shuō)明的是，聯(lián)合國(guó)全球市場(chǎng)網(wǎng)站對(duì)聯(lián)合國(guó)和世界銀行的所有采購(gòu)人員開(kāi)放，但某些采購(gòu)機(jī)構(gòu)或組織有自己的供應(yīng)商庫(kù)，所以希望潛在供應(yīng)商要特別注意一下：要在不使用聯(lián)合國(guó)全球市場(chǎng)網(wǎng)站的組織或機(jī)構(gòu)進(jìn)行單獨(dú)注冊(cè)，這些機(jī)構(gòu)和組織的網(wǎng)址可以通過(guò)鏈接找到。
歐盟：注重立法和信息公開(kāi)
在歐洲，公共部門的采購(gòu)正發(fā)生著變化。電子采購(gòu)被認(rèn)為是一種重要而極具影響的服務(wù)，成為歐盟工作日程的核心之一。盡管電子采購(gòu)已經(jīng)通過(guò)立法程序，但是其可操作性和執(zhí)行情況在歐盟27個(gè)成員國(guó)中差別很大。目前最大的挑戰(zhàn)是使電子采購(gòu)流程成為歐盟公共部門采購(gòu)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而在歐盟內(nèi)實(shí)現(xiàn)共通。歐盟的《公共部門采購(gòu)指令》試圖達(dá)成歐盟成員國(guó)內(nèi)部公共采購(gòu)決策的一致性。其目標(biāo)是使公共采購(gòu)實(shí)現(xiàn)無(wú)歧視、公平、透明以及對(duì)國(guó)際的供應(yīng)商公開(kāi)。
每年歐盟內(nèi)各國(guó)政府、地方管理部門和地方議會(huì)的采購(gòu)額大約是1.5萬(wàn)億歐元。歐盟委員會(huì)估計(jì)，如果歐盟各國(guó)在處理新供應(yīng)商上采用一致、客觀并有競(jìng)爭(zhēng)性的投標(biāo)程序，那么至少可以節(jié)省5%的采購(gòu)經(jīng)費(fèi)。2005年歐盟委員會(huì)的一份公共采購(gòu)報(bào)告指出，各國(guó)政府可以為采購(gòu)商和供應(yīng)商節(jié)省大約50%～80%的交易成本。因此，增加公共采購(gòu)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)和效率，將對(duì)整個(gè)歐洲經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極的影響。
2004年4月，歐盟委員會(huì)通過(guò)了一系列涉及電子公共采購(gòu)的新的采購(gòu)指令，為現(xiàn)代公共采購(gòu)提供法律框架。同年12月，歐盟委員會(huì)發(fā)布了實(shí)施電子公共采購(gòu)法律框架的行動(dòng)計(jì)劃，主要包括：一是確保歐盟內(nèi)部市場(chǎng)電子公共采購(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)良好。法律框架如期實(shí)施，新的采購(gòu)信息標(biāo)準(zhǔn)格式的應(yīng)用，產(chǎn)品、服務(wù)和工程的分類體系，自動(dòng)收集和出版標(biāo)訊的電子系統(tǒng)，消除電子簽名方面的障礙。二是提高采購(gòu)效率，改善監(jiān)控和競(jìng)爭(zhēng)。建立電子公共采購(gòu)的評(píng)價(jià)目標(biāo)，開(kāi)展電子發(fā)票的研究，建立采購(gòu)數(shù)據(jù)的收集、處理和統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，對(duì)電子采購(gòu)?fù)该鞫?、審?jì)和可跟蹤性的度量，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)文件的標(biāo)準(zhǔn)化，制定對(duì)中小企業(yè)和地方的培訓(xùn)計(jì)劃。三是電子公共采購(gòu)的國(guó)際框架。和WTO政府采購(gòu)協(xié)議的談判，和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織的合作，和多邊開(kāi)發(fā)銀行的合作，涉及對(duì)外援助項(xiàng)目的電子采購(gòu)等。
早在1994年，歐盟就在互聯(lián)網(wǎng)上開(kāi)通了一份《電子招標(biāo)日?qǐng)?bào)》（即TED ，http://ted.europa.eu/ 見(jiàn)圖2）。TED的內(nèi)容包括了歐盟的所有政府招標(biāo)信息，依據(jù)歐盟采購(gòu)協(xié)議進(jìn)行的招標(biāo)都在同等條件下對(duì)全部歐盟成員國(guó)的投標(biāo)者進(jìn)行開(kāi)放。
美國(guó)：公共服務(wù)平臺(tái)突出專業(yè)化
美國(guó)政府重視以電子技術(shù)為導(dǎo)向的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的開(kāi)拓，電子信息技術(shù)在政府部門的推行和運(yùn)用也促進(jìn)了信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展。當(dāng)前，美國(guó)電子政務(wù)在很大程度上正成為全球電子政務(wù)的模板。電子政務(wù)的發(fā)展推動(dòng)了美國(guó)政府改革向縱深方向發(fā)展，信息技術(shù)公開(kāi)透明的特點(diǎn)重塑了政府對(duì)民眾的服務(wù)流程，加強(qiáng)了政府與客戶間的互動(dòng)，建立了以公眾和企業(yè)為導(dǎo)向的電子政務(wù)，高效率地為民眾提供更多獲得政府服務(wù)的機(jī)會(huì)與途徑，受到了公民普遍的支持。
美國(guó)政府采購(gòu)電子化不僅在信息技術(shù)服務(wù)以及電子政務(wù)方面居世界領(lǐng)先地位，其取得的成果也處于世界前列。不但聯(lián)邦政府和州政府各級(jí)機(jī)構(gòu)已經(jīng)全部聯(lián)網(wǎng)，而且?guī)缀跛械目h市都建立了電子互聯(lián)網(wǎng)站。由于美國(guó)政府采購(gòu)實(shí)行的是分散采購(gòu)，即聯(lián)邦政府各部門在《聯(lián)邦采購(gòu)條例》的管轄下，分別建立各自的政府采購(gòu)電子服務(wù)平臺(tái)，各州政府按照各自的相關(guān)法律進(jìn)行管理并建立自己的門戶網(wǎng)站和政府采購(gòu)平臺(tái)。
除此之外，美國(guó)國(guó)內(nèi)還有公共部門、民間團(tuán)體和企業(yè)自行開(kāi)發(fā)的各種政府或公共信息服務(wù)平臺(tái)，為企業(yè)和供應(yīng)商（包括個(gè)人）提供采購(gòu)信息服務(wù)。但是總體來(lái)講，美國(guó)政府部門沒(méi)有專門的政府采購(gòu)和招標(biāo)網(wǎng)站，只有鏈接或內(nèi)容平臺(tái)的建設(shè)。而在政府采購(gòu)代理企業(yè)層面上，則有專門的提供招標(biāo)和采購(gòu)信息的網(wǎng)站。我們可以看到，美國(guó)電子政務(wù)的全功能網(wǎng)站，例如“第一政府網(wǎng)站”（http://www．firstgov．gov 見(jiàn)圖3），始建于2000年9月，是美國(guó)最大的電子政府網(wǎng)站，是了解美國(guó)政府、通往所有政府信息庫(kù)的大門。從該網(wǎng)站可以搜索到超過(guò)5100萬(wàn)個(gè)網(wǎng)頁(yè)，既可以鏈接到美國(guó)聯(lián)邦政府各部門、各機(jī)構(gòu)的網(wǎng)站，又可以鏈接到美國(guó)各州、市縣的網(wǎng)站，還可以鏈接到外國(guó)政府的網(wǎng)站。它是一個(gè)名副其實(shí)的“超級(jí)大網(wǎng)”，既是一個(gè)完整、開(kāi)放的政府網(wǎng)站體系，一個(gè)簡(jiǎn)潔、實(shí)用、方便的門戶網(wǎng)站，又是一個(gè)豐富的資源庫(kù)，面向公眾，面向企業(yè)，同時(shí)也面向政府開(kāi)展服務(wù)。
而開(kāi)發(fā)最成功的專門的政府采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)站都是由企業(yè)或者政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)和運(yùn)行的。例如“美國(guó)標(biāo)訊”（http://www.usbid.com/ 見(jiàn)圖4），開(kāi)發(fā)該網(wǎng)站的是一家有數(shù)十年歷史的公司，專營(yíng)公共部門和政府部門的采購(gòu)信息和招標(biāo)信息的收集、歸納、發(fā)布、咨詢與分析以及相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。隨著電子商務(wù)的發(fā)展，該公司又開(kāi)發(fā)了龐大的電子標(biāo)訊網(wǎng)站，使其服務(wù)的內(nèi)容和對(duì)象大幅度地增長(zhǎng)。又比如，美國(guó)一個(gè)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在1996年推出的公共采購(gòu)和招商系統(tǒng)，是由地處于馬薩諸塞州的國(guó)家采購(gòu)代理商所開(kāi)發(fā)的相關(guān)政府采購(gòu)與招標(biāo)網(wǎng)站。由于其政府采購(gòu)信息齊全并包含政府合同的全面信息，至今為止，被看成是互聯(lián)網(wǎng)上最具創(chuàng)新的政府采購(gòu)網(wǎng)站之一。該網(wǎng)站不僅為供應(yīng)商提供所有政府采購(gòu)與招標(biāo)信息，而且還提供所有招商鏈接以及最新的合同和交易機(jī)會(huì)；不僅提供政府發(fā)布的有關(guān)采購(gòu)與招標(biāo)信息，而且還詳細(xì)列舉出哪些企業(yè)贏得了招標(biāo)，誰(shuí)失敗了，應(yīng)標(biāo)者的得分，等等，非常有助于供應(yīng)商全面掌握市場(chǎng)情況并把握下一次機(jī)會(huì)。
目前，美國(guó)的采購(gòu)技術(shù)和信息技術(shù)都在迅速發(fā)展，對(duì)于世界形勢(shì)變化敏感的企業(yè)和部門正在考慮對(duì)相關(guān)網(wǎng)站和平臺(tái)作出新的調(diào)整，大幅度地?cái)U(kuò)展其內(nèi)在功能。正如國(guó)家采購(gòu)代理商、Comm-PASS網(wǎng)站開(kāi)發(fā)商所預(yù)言的：他們的網(wǎng)站正準(zhǔn)備著一次新的轉(zhuǎn)變，“正在迎接下一輪新生”。下一步，他們希望為自己的“公共采購(gòu)和招商系統(tǒng)”增加雙向評(píng)估工具。依據(jù)客觀要素，自動(dòng)分析進(jìn)來(lái)的投標(biāo)，選出最有希望的應(yīng)標(biāo)者，置于優(yōu)先考慮欄中，進(jìn)一步詳細(xì)核查。這種系統(tǒng)將接收的投標(biāo)用一種結(jié)構(gòu)化的方式輸入一個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)。在那里，通過(guò)對(duì)應(yīng)標(biāo)者的客觀要素的電子化分析，可以對(duì)所有應(yīng)標(biāo)者作出初步的結(jié)論。最后，一旦授予合同，供應(yīng)商將為其用戶提供一份網(wǎng)上目錄，供他們?yōu)g覽、訂購(gòu)貨物，甚至用信用卡支付賬目。其最終結(jié)果是開(kāi)發(fā)一個(gè)非常豐富的電子采購(gòu)系統(tǒng)，以招商公告開(kāi)始，為政府部門和采購(gòu)者提供網(wǎng)上訂單服務(wù)，目的是推出一個(gè)功能完備、自動(dòng)化程度更高、反應(yīng)更敏捷、運(yùn)作更透明的智能采購(gòu)系統(tǒng)。
以上這些考慮是有背景和原因的。因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)和電子政府采購(gòu)的大量應(yīng)用，使得響應(yīng)政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)的信息而應(yīng)標(biāo)的供應(yīng)商數(shù)目急劇增加，給政府部門和采購(gòu)部門帶來(lái)成倍增長(zhǎng)的幕后工作。如果沒(méi)有一種程序?qū)κ杖氲男畔⒑透鞣N要素進(jìn)行前期的排列和組合，采購(gòu)機(jī)構(gòu)將會(huì)再次被淹沒(méi)在大量的文書(shū)工作之中，那樣將享受不到電子政務(wù)和電子化政府采購(gòu)的任何益處。
正因如此，當(dāng)前美國(guó)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)都在投入精力和資源，擴(kuò)展已有的網(wǎng)站服務(wù)平臺(tái)，如威斯康星州的一個(gè)政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了一個(gè)擴(kuò)展采購(gòu)服務(wù)的實(shí)驗(yàn)。從本州外，如西雅圖接受一項(xiàng)電子投標(biāo)，在數(shù)據(jù)簽名技術(shù)尚在實(shí)驗(yàn)階段的情況下，該實(shí)驗(yàn)性項(xiàng)目測(cè)試了互聯(lián)網(wǎng)接入和數(shù)據(jù)簽名技術(shù)的性能。該公司現(xiàn)正在計(jì)劃安排測(cè)試更多的此類交易，并從中找出供應(yīng)商和該州政府所需要的信息和可利用的工具。
加拿大：分級(jí)建設(shè)政府采購(gòu)公共服務(wù)平臺(tái)
加拿大政府采購(gòu)與招標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)建立在聯(lián)邦政府和地方政府的不同層面上，以保證各個(gè)部門的政府采購(gòu)都能快速、有效、便捷地進(jìn)行。
在聯(lián)邦政府層面上，加拿大公共事務(wù)與政府服務(wù)部開(kāi)通政府采購(gòu)的專業(yè)網(wǎng)站，其中流行最廣、點(diǎn)擊次數(shù)最多的是MERX電子招投標(biāo)系統(tǒng)（Canada’s Electronic Tendering Service，http://www.merx.com見(jiàn)圖5）。它不僅僅是政府采購(gòu)電子平臺(tái)，而且，利用這個(gè)平臺(tái)形成了加拿大政府采購(gòu)資源與信息中心，也是加拿大中小企業(yè)商業(yè)信息的主要來(lái)源?，F(xiàn)在，無(wú)論是聯(lián)邦政府的采購(gòu)，還是省政府、市政府的采購(gòu)，都有賴于這個(gè)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。其他發(fā)達(dá)國(guó)家，如美國(guó)、墨西哥、澳大利亞等，也都在學(xué)習(xí)并試圖引進(jìn)該系統(tǒng)的服務(wù)。
該服務(wù)平臺(tái)的運(yùn)作特點(diǎn)是：第一，能把采購(gòu)人、供應(yīng)商與聯(lián)邦政府或省、市政府等不同行業(yè)和層面的機(jī)構(gòu)聯(lián)系在一起；第二，為采購(gòu)人提供快速、便捷的服務(wù)，如為采購(gòu)人辨別和分類各供應(yīng)商的投標(biāo)文件，進(jìn)行評(píng)標(biāo)咨詢服務(wù)；第三，能使供應(yīng)商或承包商站在同一起跑線上公平競(jìng)爭(zhēng)，平等享有政府采購(gòu)的商業(yè)機(jī)會(huì)；第四，為公眾提供便于獲取公共采購(gòu)和政府合同方面的信息。如聯(lián)邦政府過(guò)去買了什么、合同的名稱以及價(jià)值是什么等；第五，為企業(yè)制作投標(biāo)文件提供必要的信息支持，尋找相關(guān)商業(yè)機(jī)會(huì)，提供商業(yè)往來(lái)查詢服務(wù)，包括提供外國(guó)政府和其他組織的采購(gòu)機(jī)會(huì)。
不列顛哥倫比亞省所建設(shè)的網(wǎng)站（http://www.bcbid.gov.bc.ca見(jiàn)圖6）宗旨是：隨時(shí)隨地為供應(yīng)商提供公共部門政府采購(gòu)的信息，以便他們進(jìn)行訪問(wèn)和瀏覽，創(chuàng)建自己的競(jìng)標(biāo)申請(qǐng)，最終形成良性競(jìng)爭(zhēng)的格局。供應(yīng)商要想成為合格的競(jìng)標(biāo)者，首先要通過(guò)鏈接進(jìn)行注冊(cè)。完成注冊(cè)后，一旦有與供應(yīng)商相關(guān)的招標(biāo)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)進(jìn)行郵件提示，以便供應(yīng)商能及時(shí)創(chuàng)建私人的產(chǎn)品信息，然后以電子化的形式提交競(jìng)標(biāo)申請(qǐng)。最后，供應(yīng)商還可以通過(guò)該平臺(tái)查看競(jìng)標(biāo)結(jié)果。不列顛哥倫比亞省所建設(shè)的平臺(tái)其顯著特點(diǎn)是簡(jiǎn)潔、方便，如在該采購(gòu)招標(biāo)系統(tǒng)上可以通過(guò)不同方式檢索招標(biāo)信息及其來(lái)源：一是招標(biāo)日期；二是政府機(jī)構(gòu)；三是產(chǎn)品與服務(wù)；四是招標(biāo)編號(hào)。供應(yīng)商同樣可以通過(guò)主題詞進(jìn)行檢索，常見(jiàn)的主題詞有報(bào)價(jià)、標(biāo)書(shū)等。目前，對(duì)于不列顛哥倫比亞省的各單位和供應(yīng)商來(lái)說(shuō)，他們可以同時(shí)登錄聯(lián)邦政府網(wǎng)站，也可以登錄當(dāng)?shù)夭少?gòu)網(wǎng)站。每天大概有100多萬(wàn)人次訪問(wèn)這兩個(gè)系統(tǒng)。供應(yīng)商也可以通過(guò)該網(wǎng)站了解其他省的政府采購(gòu)信息。
不列顛哥倫比亞省的電子服務(wù)平臺(tái)，不僅為供應(yīng)商提供了透明、公開(kāi)和公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，而且在很大程度上方便了供應(yīng)商，為他們節(jié)約了財(cái)力、人力和時(shí)間。這種高效、便捷的管理手段與方法，既提高了不列顛哥倫比亞省的政府采購(gòu)效率，又達(dá)到了政府采購(gòu)的真正目的。
新加坡：推進(jìn)公開(kāi)透明
新加坡政府采購(gòu)電子化立法完備、管理先進(jìn)，真正做到了公開(kāi)、透明、安全、高效。新加坡政府采購(gòu)電子化的發(fā)展源于其電子商務(wù)的迅速發(fā)展。在推動(dòng)電子商務(wù)方面，新加坡政府一開(kāi)始就通過(guò)完善立法，使網(wǎng)上交易合法化；同時(shí)成立專門的委員會(huì)，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和推動(dòng)電子商務(wù)的發(fā)展。對(duì)于能夠應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)科技的企業(yè)，政府都予以政策支持。早在1998年9月，新加坡就公布了“新加坡電子商務(wù)發(fā)展藍(lán)圖”，目的就是將新加坡發(fā)展成為一個(gè)國(guó)際電子商務(wù)樞紐；2000年，新加坡政府撥款3000萬(wàn)新元成立“電子商務(wù)發(fā)展基金”，用于鼓勵(lì)本地公司發(fā)展電子商務(wù)。2003年，新加坡的電子商務(wù)運(yùn)用比例提高至50%，以電子商務(wù)形式交易的產(chǎn)品和服務(wù)達(dá)到40億新元，電子商務(wù)的發(fā)展處于世界前列。
2000年12月，新加坡財(cái)政部組織建設(shè)的政府采購(gòu)網(wǎng)站“政府電子商務(wù)中心”（http://www.gebiz.gov.sg 見(jiàn)圖7）正式開(kāi)通。該網(wǎng)站是新加坡財(cái)政部推出供國(guó)內(nèi)外商家用以查詢政府采購(gòu)項(xiàng)目、下載和提交投標(biāo)文件、獲取招標(biāo)結(jié)果的一站式電子平臺(tái)。這樣一來(lái)，供應(yīng)商不論在何時(shí)何地都可以進(jìn)行這些活動(dòng)。該平臺(tái)把新加坡政府各部門和機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)系統(tǒng)和采購(gòu)軟件整合到一起進(jìn)行協(xié)同工作。政府采購(gòu)的供應(yīng)商可以在網(wǎng)上得到政府采購(gòu)的招標(biāo)邀請(qǐng)并購(gòu)買招標(biāo)文件，供應(yīng)商可以在網(wǎng)上索要發(fā)票、檢查付款、提交產(chǎn)品目錄和參與投標(biāo)。
這個(gè)平臺(tái)的核心是電子招標(biāo)系統(tǒng)（Electronic Invitation-To-Tender System），它是由新加坡財(cái)政部、國(guó)防科技局和資訊通信發(fā)展管理局聯(lián)合開(kāi)發(fā)的。它是所有參與政府采購(gòu)競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商都需要使用的網(wǎng)站服務(wù)，140個(gè)政府部門和機(jī)關(guān)都在此網(wǎng)站招標(biāo)。一年總值約170多億新元、上萬(wàn)個(gè)合同項(xiàng)目都通過(guò)招標(biāo)和邀請(qǐng)出價(jià)等方式授予給供應(yīng)商，供國(guó)內(nèi)外商家隨時(shí)隨地查找。成功中標(biāo)的供應(yīng)商會(huì)獲得電子郵件通知并在網(wǎng)上公布。除最后的付款是在銀行系統(tǒng)完成之外，從發(fā)布招標(biāo)公告到最后中標(biāo)公告的整個(gè)過(guò)程，均在該網(wǎng)站進(jìn)行。
目前該政府電子商務(wù)中心的商業(yè)伙伴已經(jīng)超過(guò)7500家，政府采購(gòu)項(xiàng)目總額超過(guò)200億新元。此外，政府電子商務(wù)中心還十分注重供應(yīng)商的需求，為其提供周到且人性化的服務(wù)，即為經(jīng)驗(yàn)不足的供應(yīng)商開(kāi)通課程與講座，向他們提供咨詢和培訓(xùn)。供應(yīng)商如有需要，可以通過(guò)參加這些課程培訓(xùn)來(lái)學(xué)習(xí)如何利用政府電子商務(wù)中心來(lái)進(jìn)行投標(biāo)和報(bào)價(jià)。
韓國(guó)：電子化采購(gòu)的最佳實(shí)踐者
由于傳統(tǒng)政府采購(gòu)方式的低效、不透明、耗費(fèi)成本，韓國(guó)決定改革政府采購(gòu)方式，將政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)——采購(gòu)廳由采購(gòu)的執(zhí)行機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變成為政府采購(gòu)的信息中心。配合韓國(guó)的電子政務(wù)改革，韓國(guó)的政府采購(gòu)電子化從1997年開(kāi)始，短短的幾年間，韓國(guó)已經(jīng)完成了政府采購(gòu)電子化系統(tǒng)（PPS,Public Procurement Service, http://www.pps.go.kr見(jiàn)圖8）的組建。2003年6月，韓國(guó)電子政府采購(gòu)系統(tǒng)被聯(lián)合國(guó)評(píng)為“公共服務(wù)優(yōu)秀獎(jiǎng)”；2004年5月，該系統(tǒng)獲得經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織“優(yōu)秀電子政務(wù)服務(wù)提供獎(jiǎng)”。韓國(guó)政府采購(gòu)電子化走在了世界的前列。韓國(guó)的政府采購(gòu)電子化不僅僅是搭建一個(gè)電子網(wǎng)絡(luò)，傳遞采購(gòu)信息，下載采購(gòu)文件，而是真正意義上的網(wǎng)上交易。在韓國(guó)，政府采購(gòu)電子化不是一種采購(gòu)方式，而是貫穿全國(guó)的、統(tǒng)一的政府采購(gòu)系統(tǒng)。
韓國(guó)的政府采購(gòu)電子化由韓國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)部授權(quán)采購(gòu)廳開(kāi)發(fā)和運(yùn)行。在最初建成的政府機(jī)構(gòu)、采購(gòu)廳、公司之間的電子數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)（EDI）的基礎(chǔ)上，逐步建成商品網(wǎng)上交易市場(chǎng)、電子招投標(biāo)系統(tǒng)、電子支付系統(tǒng)。從1997年開(kāi)始實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上發(fā)布采購(gòu)信息和網(wǎng)上下載招標(biāo)文件，1999年增加了網(wǎng)上訂貨功能，2000年實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上投標(biāo)和電子支付，2002年完成了網(wǎng)上采購(gòu)到支付的整合，形成了一個(gè)由電子招標(biāo)、電子訂貨、電子合同和電子支付構(gòu)成的完整的電子政府采購(gòu)系統(tǒng)。2004年，建成了客戶管理系統(tǒng)（CRM），向每一個(gè)客戶群體提供更便捷、個(gè)性化的服務(wù)。2005年，“廣泛存在的電子采購(gòu)”成為韓國(guó)采購(gòu)廳努力的目標(biāo)，即通過(guò)開(kāi)通移動(dòng)電話服務(wù)，使人們隨時(shí)隨地獲得政府采購(gòu)信息，并參與投標(biāo)活動(dòng)。
目前，韓國(guó)已有11萬(wàn)家供應(yīng)商進(jìn)入了供應(yīng)商庫(kù)，有3萬(wàn)個(gè)采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上采購(gòu)，每天有8萬(wàn)人次訪問(wèn)網(wǎng)站。2005年1至9月份，電子招標(biāo)項(xiàng)目達(dá)到10萬(wàn)個(gè)，參加競(jìng)爭(zhēng)的供應(yīng)商有150多萬(wàn)家，采購(gòu)合同金額170億美元，電子訂貨額為44億美元，簽訂的電子合同23000多份。采購(gòu)資金的99%實(shí)現(xiàn)了電子支付，總共213000筆，支付時(shí)間從財(cái)政經(jīng)濟(jì)部收到請(qǐng)款單到辦理支付手續(xù)只需4小時(shí)。近兩年每年節(jié)約采購(gòu)資金28億美元。
韓國(guó)的政府采購(gòu)電子化系統(tǒng)不是一個(gè)孤立的采購(gòu)系統(tǒng)，而是一個(gè)與韓國(guó)53個(gè)職能部門的系統(tǒng)相銜接的整合系統(tǒng)。例如對(duì)投標(biāo)者的資質(zhì)確認(rèn)，只要投標(biāo)者參與某個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)，系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)完成對(duì)該投標(biāo)者的資質(zhì)確認(rèn)。因?yàn)橄到y(tǒng)與工商、稅務(wù)、行業(yè)協(xié)會(huì)等外圍系統(tǒng)相銜接，儲(chǔ)存于這些外圍系統(tǒng)中的關(guān)于該投標(biāo)者的信息資料將被激活。這樣，政府采購(gòu)電子化系統(tǒng)就可以廣泛運(yùn)用其他各系統(tǒng)的資源，將系統(tǒng)內(nèi)的相關(guān)資料交由其他系統(tǒng)來(lái)提供，從而加強(qiáng)了采購(gòu)系統(tǒng)的針對(duì)性和功能性。
來(lái)源：招標(biāo)采購(gòu)管理 作者：呂漢陽(yáng)（作者單位：國(guó)家信息中心）
