關(guān)于材料招標的兩則案例
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發(fā)布日期：2013年09月27日
案例一
某企業(yè)幾座新建車間，需要對幾種規(guī)格的電纜進行招標，并邀請了幾家實力相當且產(chǎn)品質(zhì)量相近的企業(yè)參加投標，評標方法采用最低價評標法，根據(jù)車間建設(shè)的進展情況供貨期定為兩年，采用招價不招量（估量）方式，供貨期合同價格（中標價）保持不變。
案例分析
電線電纜生產(chǎn)企業(yè)很多，招標人在投標人實力和產(chǎn)品質(zhì)量都相近的條件下，采用最低價評標法，簡化評標程序，可以達到理想效果。同時為了提高工作效率，減少招標次數(shù)，采取招價不招量方式，供貨期兩年，供貨期合同價格保持不變，也是在材料招標中經(jīng)常使用的一種方式。但“供貨期合同價格保持不變”是否合理，還需進一步探討。
招標人采取以上方式是基于兩點，一是有利于控制投資概算；二是甲乙雙方自行承擔原材料價格波動風險，較為公平。分析一：概算本身就存在著一定（允許）誤差，且電纜價格波動對整體工程概算影響非常小。分析二：公平并不意味一定合理，是有一定條件的。在兩年時間里，電纜的市場價可能發(fā)生較大變化，交貨時電纜市場價可能遠遠偏離了當時的中標價，在此種情況下執(zhí)行中標價會使雙方產(chǎn)生較大盈虧。如果電纜價格大幅度上漲，可能會影響交貨期甚至發(fā)生不能繼續(xù)履行合同的嚴重后果。另外，電纜價格與銅的價格密切相關(guān)，在兩年期間，銅價的漲跌難以預(yù)料，投標人為確保自身利益，往往按漲價預(yù)期進行報價，這樣招標的最低價本身可能已偏離了正常價位。因此，采取隨行就市來降低雙方風險是更加合理的辦法。交貨時電纜的合同價在中標價的基礎(chǔ)上隨原材料（銅和絕緣材料）的波動進行相應(yīng)調(diào)整，即在招標文件中應(yīng)明確電纜合同價隨原材料價格波動進行調(diào)整的具體方法和計算公式，這樣就可以規(guī)避原材料漲價給投標人帶來的風險，使投標人進行合理報價，同時也降低了原材料價格下跌給采購人帶來的經(jīng)濟損失。
影響招標結(jié)果的因素很多，需要重視招標工作中的每一個細節(jié)，兼顧招標人和投標人雙方利益，實現(xiàn)雙贏互惠。
案例二
軋輥是鋼廠的重要備件，需求量很大，其性價比的高低直接影響鋼材的生產(chǎn)成本。某鋼廠為了降低軋輥采購成本，在招標中采用經(jīng)評審的最低投標價法。經(jīng)過幾次招標，軋輥采購價是下降了，但國內(nèi)一些大型機械加工廠和一些著名的軋輥專業(yè)制造商卻因為沒有價格優(yōu)勢，幾乎不能中標，不愿意再參與招標。招標人意識到這樣下去只能采購到低質(zhì)產(chǎn)品，為了提高采購產(chǎn)品性價比，增加各投標人中標的機會，招標人改用綜合評估法。當出現(xiàn)投標人實力參差不齊的情況時，這種評標辦法顯然比經(jīng)評審的最低投標價法更合理。幾次招標的結(jié)果顯示，實力強勁的制造商中標機會更大。但綜合評估法不一定適合所有的軋輥招標，有的軋輥因為質(zhì)量要求不高，采用經(jīng)評審的最低投標價法也能取得較好的效果。所以招標人將軋輥分為兩類，制造加工難度大、精度質(zhì)量要求高的采用綜合評估法，反之采用經(jīng)評審的最低投標價法。
案例分析
招標人針對招標過程中出現(xiàn)的問題不斷進行調(diào)整改進，靈活制定評標辦法，調(diào)動了投標人的積極性。就軋輥招標而言，雖然將其分為兩類進行招標且都取得較好效果，但采用這些方法始終會存在以下幾個問題：
（1）采取經(jīng)評審的最低投標價法，一般是最低投標報價中標，不一定能采購到性價比最高的產(chǎn)品，未中標的投標人多有不服，認為自己投標報價高一些，但使用壽命長，性價比更高。
（2）采用綜合評估法，往往會有一些人為因素影響中標結(jié)果。比如評標細則制定，商務(wù)標和技術(shù)標的權(quán)重比例，各種因素評審指標設(shè)置，專家對招標文件的理解不同可能導致打分出現(xiàn)較大差異，甚至連投標文件的編制和裝訂都有可能是影響中標結(jié)果的因素。
（3）產(chǎn)品質(zhì)量承諾不合理。很多招標文件都有這樣的條款:產(chǎn)品質(zhì)量實行三包，質(zhì)保期一年。時間不能完全體現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量，因為在質(zhì)保期內(nèi)，有的軋輥可能很少使用或根本沒有使用；相反的情況是軋輥使用頻繁,使本來合格的產(chǎn)品（在質(zhì)保期內(nèi)）提前損壞。這兩種情況都說明時間不能衡量產(chǎn)品的質(zhì)量。
要解決以上問題，采用“過鋼量”招標是一個很好的辦法，即按每生產(chǎn)一噸鋼，因軋輥使用所產(chǎn)生的費用進行招標，這個值越小，軋輥對鋼材成本的影響就越低。顯然，采用“過鋼量”招標最能真實體現(xiàn)性價比的高低。轉(zhuǎn)變了招標模式，把對軋輥的采購招標變成了對軋輥的使用招標，但兩者體現(xiàn)的都是軋輥對鋼材成本的影響。這樣軋輥由中標人提供，雙方根據(jù)產(chǎn)量和中標價進行結(jié)算。采用“過鋼量”招標有以下優(yōu)點：
（1）真正體現(xiàn)產(chǎn)品最高性價比。實力強弱的企業(yè)都在一個平臺上公平競爭，在正常情況下，產(chǎn)品質(zhì)量越高，投標報價越低，中標機會就越大，因此產(chǎn)品性價比最高。
（2）有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量。過去產(chǎn)品質(zhì)量風險在采購方，現(xiàn)在轉(zhuǎn)到了制造商身上。制造商會根據(jù)使用情況，從產(chǎn)品配料、加工工藝、熱處理等環(huán)節(jié)上提高產(chǎn)品質(zhì)量，從而生產(chǎn)出更好的產(chǎn)品。
（3）有利于降低軋輥成本，形成良性循環(huán)。產(chǎn)品質(zhì)量一提高，使用壽命就會延長，結(jié)果是增加了制造商收益。另外，由于軋輥歸屬制造商，對廢舊軋輥的再利用就更加合理，同時也會增加制造商收益。收益增加相當于成本降低，有利于投標人在價格上競爭，形成良性循環(huán)。
（4）簡化了招標投標程序。由于許多因素無需考慮，很多限制相應(yīng)取消,從而大大簡化了招標投標程序，采用最低價評標法。只要投標人完全響應(yīng)招標文件，招標人就能簡單、直接地確定中標制造商。
（5）減少了庫存。從物資采購申請到產(chǎn)品抵達生產(chǎn)現(xiàn)場，整個周期時間較長，因此采購方總是儲存相當量的備用件?，F(xiàn)在備用件由制造商來控制，而軋輥生產(chǎn)周期比招標方采購周期要短很多，所以制造商可以儲存較少的軋輥。庫存量的減少，也會在一定程度節(jié)省場地與資金。
建議
（1）材料采購招標比較常用的評標方法是經(jīng)評審的最低投標價法、最低價評標法與綜合評估法。這些方法各有利弊，不能一概而論，在不同條件下也可以相互轉(zhuǎn)換，但應(yīng)根據(jù)不同材料、不同條件選擇最適合的評標方法。
（2）綜合評估法不是將價格因素作為評審的唯一指標，此方法可以綜合權(quán)衡投標人各方面能力。但是各種因素的評審指標分值（權(quán)重）如何設(shè)置是各項物資采購招標評標的關(guān)鍵，各種因素評審指標設(shè)置是否合理，將直接關(guān)系到中標結(jié) 果。
（3）在投標人資質(zhì)篩選上增加否決項，嚴格篩除資質(zhì)不合格或資質(zhì)勉強合格的投標人。
（4）采用綜合評標法時，評標記分在側(cè)重商務(wù)報價時，一定不能忽視對商務(wù)報價的審查。應(yīng)在低價合理的前提下，進行商務(wù)報價和技術(shù)標的評審打分。
（5）采用綜合評標法時，應(yīng)細化評標指標，對量化程度不高、評標方法多為定性評價或簡單定量方法的，盡量進行細化和量化，以使招標結(jié)果更有合理性和說服力。
（6）進一步深入細化技術(shù)標的評分原則，對相關(guān)技術(shù)要求增加偏離審查要求。對于不允許偏離的技術(shù)要求，一旦偏離就應(yīng)作為評標的否決項；對于在一定范圍內(nèi)允許偏離的技術(shù)要求，應(yīng)按偏離的程度情況設(shè)置正偏離和負偏離的記分項。
來源：招標采購管理（材料來源：攀鋼集團江油長城特殊鋼有限公司企管部招標投標中心）
某企業(yè)幾座新建車間，需要對幾種規(guī)格的電纜進行招標，并邀請了幾家實力相當且產(chǎn)品質(zhì)量相近的企業(yè)參加投標，評標方法采用最低價評標法，根據(jù)車間建設(shè)的進展情況供貨期定為兩年，采用招價不招量（估量）方式，供貨期合同價格（中標價）保持不變。
案例分析
電線電纜生產(chǎn)企業(yè)很多，招標人在投標人實力和產(chǎn)品質(zhì)量都相近的條件下，采用最低價評標法，簡化評標程序，可以達到理想效果。同時為了提高工作效率，減少招標次數(shù)，采取招價不招量方式，供貨期兩年，供貨期合同價格保持不變，也是在材料招標中經(jīng)常使用的一種方式。但“供貨期合同價格保持不變”是否合理，還需進一步探討。
招標人采取以上方式是基于兩點，一是有利于控制投資概算；二是甲乙雙方自行承擔原材料價格波動風險，較為公平。分析一：概算本身就存在著一定（允許）誤差，且電纜價格波動對整體工程概算影響非常小。分析二：公平并不意味一定合理，是有一定條件的。在兩年時間里，電纜的市場價可能發(fā)生較大變化，交貨時電纜市場價可能遠遠偏離了當時的中標價，在此種情況下執(zhí)行中標價會使雙方產(chǎn)生較大盈虧。如果電纜價格大幅度上漲，可能會影響交貨期甚至發(fā)生不能繼續(xù)履行合同的嚴重后果。另外，電纜價格與銅的價格密切相關(guān)，在兩年期間，銅價的漲跌難以預(yù)料，投標人為確保自身利益，往往按漲價預(yù)期進行報價，這樣招標的最低價本身可能已偏離了正常價位。因此，采取隨行就市來降低雙方風險是更加合理的辦法。交貨時電纜的合同價在中標價的基礎(chǔ)上隨原材料（銅和絕緣材料）的波動進行相應(yīng)調(diào)整，即在招標文件中應(yīng)明確電纜合同價隨原材料價格波動進行調(diào)整的具體方法和計算公式，這樣就可以規(guī)避原材料漲價給投標人帶來的風險，使投標人進行合理報價，同時也降低了原材料價格下跌給采購人帶來的經(jīng)濟損失。
影響招標結(jié)果的因素很多，需要重視招標工作中的每一個細節(jié)，兼顧招標人和投標人雙方利益，實現(xiàn)雙贏互惠。
案例二
軋輥是鋼廠的重要備件，需求量很大，其性價比的高低直接影響鋼材的生產(chǎn)成本。某鋼廠為了降低軋輥采購成本，在招標中采用經(jīng)評審的最低投標價法。經(jīng)過幾次招標，軋輥采購價是下降了，但國內(nèi)一些大型機械加工廠和一些著名的軋輥專業(yè)制造商卻因為沒有價格優(yōu)勢，幾乎不能中標，不愿意再參與招標。招標人意識到這樣下去只能采購到低質(zhì)產(chǎn)品，為了提高采購產(chǎn)品性價比，增加各投標人中標的機會，招標人改用綜合評估法。當出現(xiàn)投標人實力參差不齊的情況時，這種評標辦法顯然比經(jīng)評審的最低投標價法更合理。幾次招標的結(jié)果顯示，實力強勁的制造商中標機會更大。但綜合評估法不一定適合所有的軋輥招標，有的軋輥因為質(zhì)量要求不高，采用經(jīng)評審的最低投標價法也能取得較好的效果。所以招標人將軋輥分為兩類，制造加工難度大、精度質(zhì)量要求高的采用綜合評估法，反之采用經(jīng)評審的最低投標價法。
案例分析
招標人針對招標過程中出現(xiàn)的問題不斷進行調(diào)整改進，靈活制定評標辦法，調(diào)動了投標人的積極性。就軋輥招標而言，雖然將其分為兩類進行招標且都取得較好效果，但采用這些方法始終會存在以下幾個問題：
（1）采取經(jīng)評審的最低投標價法，一般是最低投標報價中標，不一定能采購到性價比最高的產(chǎn)品，未中標的投標人多有不服，認為自己投標報價高一些，但使用壽命長，性價比更高。
（2）采用綜合評估法，往往會有一些人為因素影響中標結(jié)果。比如評標細則制定，商務(wù)標和技術(shù)標的權(quán)重比例，各種因素評審指標設(shè)置，專家對招標文件的理解不同可能導致打分出現(xiàn)較大差異，甚至連投標文件的編制和裝訂都有可能是影響中標結(jié)果的因素。
（3）產(chǎn)品質(zhì)量承諾不合理。很多招標文件都有這樣的條款:產(chǎn)品質(zhì)量實行三包，質(zhì)保期一年。時間不能完全體現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量，因為在質(zhì)保期內(nèi)，有的軋輥可能很少使用或根本沒有使用；相反的情況是軋輥使用頻繁,使本來合格的產(chǎn)品（在質(zhì)保期內(nèi)）提前損壞。這兩種情況都說明時間不能衡量產(chǎn)品的質(zhì)量。
要解決以上問題，采用“過鋼量”招標是一個很好的辦法，即按每生產(chǎn)一噸鋼，因軋輥使用所產(chǎn)生的費用進行招標，這個值越小，軋輥對鋼材成本的影響就越低。顯然，采用“過鋼量”招標最能真實體現(xiàn)性價比的高低。轉(zhuǎn)變了招標模式，把對軋輥的采購招標變成了對軋輥的使用招標，但兩者體現(xiàn)的都是軋輥對鋼材成本的影響。這樣軋輥由中標人提供，雙方根據(jù)產(chǎn)量和中標價進行結(jié)算。采用“過鋼量”招標有以下優(yōu)點：
（1）真正體現(xiàn)產(chǎn)品最高性價比。實力強弱的企業(yè)都在一個平臺上公平競爭，在正常情況下，產(chǎn)品質(zhì)量越高，投標報價越低，中標機會就越大，因此產(chǎn)品性價比最高。
（2）有利于提高產(chǎn)品質(zhì)量。過去產(chǎn)品質(zhì)量風險在采購方，現(xiàn)在轉(zhuǎn)到了制造商身上。制造商會根據(jù)使用情況，從產(chǎn)品配料、加工工藝、熱處理等環(huán)節(jié)上提高產(chǎn)品質(zhì)量，從而生產(chǎn)出更好的產(chǎn)品。
（3）有利于降低軋輥成本，形成良性循環(huán)。產(chǎn)品質(zhì)量一提高，使用壽命就會延長，結(jié)果是增加了制造商收益。另外，由于軋輥歸屬制造商，對廢舊軋輥的再利用就更加合理，同時也會增加制造商收益。收益增加相當于成本降低，有利于投標人在價格上競爭，形成良性循環(huán)。
（4）簡化了招標投標程序。由于許多因素無需考慮，很多限制相應(yīng)取消,從而大大簡化了招標投標程序，采用最低價評標法。只要投標人完全響應(yīng)招標文件，招標人就能簡單、直接地確定中標制造商。
（5）減少了庫存。從物資采購申請到產(chǎn)品抵達生產(chǎn)現(xiàn)場，整個周期時間較長，因此采購方總是儲存相當量的備用件?，F(xiàn)在備用件由制造商來控制，而軋輥生產(chǎn)周期比招標方采購周期要短很多，所以制造商可以儲存較少的軋輥。庫存量的減少，也會在一定程度節(jié)省場地與資金。
建議
（1）材料采購招標比較常用的評標方法是經(jīng)評審的最低投標價法、最低價評標法與綜合評估法。這些方法各有利弊，不能一概而論，在不同條件下也可以相互轉(zhuǎn)換，但應(yīng)根據(jù)不同材料、不同條件選擇最適合的評標方法。
（2）綜合評估法不是將價格因素作為評審的唯一指標，此方法可以綜合權(quán)衡投標人各方面能力。但是各種因素的評審指標分值（權(quán)重）如何設(shè)置是各項物資采購招標評標的關(guān)鍵，各種因素評審指標設(shè)置是否合理，將直接關(guān)系到中標結(jié) 果。
（3）在投標人資質(zhì)篩選上增加否決項，嚴格篩除資質(zhì)不合格或資質(zhì)勉強合格的投標人。
（4）采用綜合評標法時，評標記分在側(cè)重商務(wù)報價時，一定不能忽視對商務(wù)報價的審查。應(yīng)在低價合理的前提下，進行商務(wù)報價和技術(shù)標的評審打分。
（5）采用綜合評標法時，應(yīng)細化評標指標，對量化程度不高、評標方法多為定性評價或簡單定量方法的，盡量進行細化和量化，以使招標結(jié)果更有合理性和說服力。
（6）進一步深入細化技術(shù)標的評分原則，對相關(guān)技術(shù)要求增加偏離審查要求。對于不允許偏離的技術(shù)要求，一旦偏離就應(yīng)作為評標的否決項；對于在一定范圍內(nèi)允許偏離的技術(shù)要求，應(yīng)按偏離的程度情況設(shè)置正偏離和負偏離的記分項。
來源：招標采購管理（材料來源：攀鋼集團江油長城特殊鋼有限公司企管部招標投標中心）
