采購系列談·我說公共資源交易平臺(tái)建設(shè)
目前，一些地方將政府采購中心直接納入新成立的公共資源交易中心，沒有從制度上再造，僅是實(shí)體上的簡單合并。筆者認(rèn)為，這樣做的效果和意義不會(huì)太大。
集采機(jī)構(gòu)具有準(zhǔn)行政性特質(zhì)
根據(jù)相關(guān)規(guī)定，集中采購機(jī)構(gòu)是政府設(shè)立的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，是《政府采購法》的執(zhí)行主體之一，公共資源交易中心則是為交易提供場所，兩者的性質(zhì)、目標(biāo)、任務(wù)完全不同。
全國很多集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)行的是參照《公務(wù)員法》管理，這從側(cè)面體現(xiàn)了集中采購機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)行政性特質(zhì)。開評(píng)標(biāo)是集中采購機(jī)構(gòu)開展工作不可缺少的組成部分，在政府賦予集中采購機(jī)構(gòu)組織實(shí)施采購活動(dòng)的職能中，本身就有建立和管理開評(píng)標(biāo)場所的職責(zé)。因此，集中采購機(jī)構(gòu)天然具有公共資源交易中心一樣的功能，將其并入公共資源交易中心，顯然沒有考慮這個(gè)機(jī)構(gòu)具有準(zhǔn)行政職能的特殊性。
目前，我國政府采購主要實(shí)行的是政府集中采購和部門集中采購，集中采購機(jī)構(gòu)和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)代理采購的"雙軌制"。如果今后繼續(xù)實(shí)行這一制度，要求社會(huì)中介代理的政府采購項(xiàng)目進(jìn)入公共資源交易中心開評(píng)標(biāo)，實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，這倒非常必要。全國有些地方將中介機(jī)構(gòu)代理的政府采購項(xiàng)目開評(píng)標(biāo)，集中納入政府采購中心電子化平臺(tái)上運(yùn)行，這也是加強(qiáng)管理的有益嘗試。
撤銷集采機(jī)構(gòu)不利于對(duì)外交流
政府采購在發(fā)達(dá)國家已有一百多年的歷史，并被國際社會(huì)廣泛接受。我國政府采購制度實(shí)行了十多年，WTO《政府采購協(xié)議》談判正在進(jìn)行中，從實(shí)踐情況看，將政府設(shè)立的采購中心作為政府采購政策的執(zhí)行者和推動(dòng)者，在對(duì)外宣傳上發(fā)揮了積極的作用，這個(gè)機(jī)構(gòu)存在具有特殊意義。
另外，公共資源交易中心多是從招投標(biāo)中心演變而來，當(dāng)初有些地方成立招投標(biāo)中心，是基于《政府采購法》實(shí)行集中管理采購制度，《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)行分散招投標(biāo)--招標(biāo)項(xiàng)目全部委托社會(huì)中介公司代理，從便于集中監(jiān)管的角度考慮，受政府采購的啟示，設(shè)立招投標(biāo)中心，讓所有中介機(jī)構(gòu)代理的項(xiàng)目都進(jìn)場交易。這個(gè)中心過去一直是為招投標(biāo)雙方提供開評(píng)標(biāo)平臺(tái)，現(xiàn)改為公共資源交易中心，概念比較新，內(nèi)涵、外延比較模糊，將集中采購機(jī)構(gòu)并入其中，沒有政府采購的牌子，對(duì)推動(dòng)政府采購工作和加強(qiáng)對(duì)外交流都是不利的。
目前，集中采購機(jī)構(gòu)從機(jī)構(gòu)設(shè)置到內(nèi)部建設(shè)、職責(zé)行使，各地都不一樣，工作開展非常不平衡。有些地方集中采購機(jī)構(gòu)建有完備的開評(píng)標(biāo)場所，對(duì)外全面開放并實(shí)行電子化運(yùn)作，采購過程全部在電子化監(jiān)控之下進(jìn)行。有些地方集中采購機(jī)構(gòu)不是政府的獨(dú)立機(jī)構(gòu)，有些地方?jīng)]有設(shè)立集中采購機(jī)構(gòu)，還有些地方政府采購中心和公共資源交易中心本就建在一起。
建立公共資源交易中心的目的是統(tǒng)一監(jiān)管，促使開評(píng)標(biāo)更加公開、公正、透明，隨著電子技術(shù)的普及，實(shí)行電子化運(yùn)作就能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，過多強(qiáng)調(diào)實(shí)體并入已沒有多少意義。集中采購機(jī)構(gòu)是否納入公共資源交易中心要根據(jù)實(shí)際情況，如果其電子化技術(shù)先進(jìn)，場所設(shè)施完備，公開化程度很高，就沒必要納入后再建一套系統(tǒng)，不然會(huì)產(chǎn)生重復(fù)建設(shè)和資金浪費(fèi)問題。
集采機(jī)構(gòu)要借改革契機(jī)重塑自身
不管是否納入統(tǒng)一交易平臺(tái)，集中采購機(jī)構(gòu)都要借改革的契機(jī)，按照決策、監(jiān)督、執(zhí)行權(quán)相互制約和相互協(xié)調(diào)的原則，重塑自身，按照監(jiān)督與執(zhí)行工作的內(nèi)在要求和規(guī)律來規(guī)范相關(guān)部門的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)，使政府采購執(zhí)行機(jī)構(gòu)真正成為代表政府行使采購權(quán)的責(zé)任主體，真正發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
按照這個(gè)思路，可行的方案是：政府采購保持獨(dú)立性，不納入公共資源交易平臺(tái)，集中采購機(jī)構(gòu)應(yīng)按照?qǐng)?zhí)行職能的要求理順關(guān)系，建設(shè)成"政府采購執(zhí)行局"。
政府采購實(shí)行"管采分離"方向是對(duì)的，但目前過多強(qiáng)調(diào)機(jī)構(gòu)分設(shè)，模糊了最為關(guān)鍵的明確各自職責(zé)問題。實(shí)踐證明，只要職責(zé)劃分清楚，真正形成相互制約、相互配合的機(jī)制，集中采購機(jī)構(gòu)隸屬于誰并不重要。相反，職責(zé)不明確，機(jī)構(gòu)再怎么分離也達(dá)不到好的效果。
集中采購機(jī)構(gòu)是執(zhí)行機(jī)構(gòu)，從政府層面講，執(zhí)行職能也是管理工作，只是與監(jiān)督管理處在不同層次而已。要改變目前的狀況，就應(yīng)該按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督權(quán)分離的原則，理順政府采購管理體制和機(jī)制，按照政府采購的內(nèi)在要求，重新定位相關(guān)部門的地位和角色。
可行的做法是，參照國有資產(chǎn)管理委員會(huì)的組織模式，將集中采購機(jī)構(gòu)打造成"政府采購執(zhí)行局"，沒有行政管理權(quán)，而是作為特設(shè)機(jī)構(gòu)代表政府依法行使采購權(quán)，實(shí)行采購官制度，取消社會(huì)中介代理采購、專家評(píng)審定標(biāo)制度，建立部門單位采購專員、專業(yè)機(jī)構(gòu)咨詢?cè)u(píng)估制度，全面實(shí)行電子化政府采購，各部門單位采購專員直接到電子化平臺(tái)實(shí)施采購，同時(shí)逐步實(shí)行政府采購預(yù)算執(zhí)行情況向人大報(bào)告制度，真正形成全國統(tǒng)一市場、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一機(jī)制、統(tǒng)一政策的局面，發(fā)揮政府采購在新形勢(shì)下調(diào)控經(jīng)濟(jì)的作用。為了更好地推進(jìn)政府采購工作，保持預(yù)算、采購、支付、資產(chǎn)管理的完整性和連貫性，"政府采購執(zhí)行局"應(yīng)明確為政府直屬單位，歸口財(cái)政部門管理。
?。ú少徬盗姓劇の艺f公共資源交易平臺(tái)建設(shè)征文系針對(duì)熱點(diǎn)問題進(jìn)行的探討，文中表述為作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本報(bào)社。）
來源： 政府采購信息報(bào) 作者：徐 進(jìn)
