關(guān)于施工后施工單位對招標(biāo)文件提出質(zhì)疑的問題
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發(fā)布日期：2013年10月08日
問：
有一工程項目，在招標(biāo)文件中規(guī)定合同價為三個標(biāo)段中的最低中標(biāo)價。在招標(biāo)投標(biāo)階段沒有投標(biāo)人對此條款提出質(zhì)疑。中標(biāo)后施工單位提出招標(biāo)文件有問題，拒絕按此條款簽訂合同，但同時又進場施工。在施工進行一半后，再次提出招標(biāo)文件有問題，并向監(jiān)督部門投訴，要求按其中標(biāo)價簽訂合同。
請問，是否該接受施工單位的投訴？可否以招標(biāo)文件中出現(xiàn)違法條款而判定重新招標(biāo)？
答：
唐廣慶：
招標(biāo)人違反《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》。正確的做法是應(yīng)及時用中標(biāo)價與中標(biāo)人簽訂合同，而合同簽約價就應(yīng)是中標(biāo)價，而不是“最低中標(biāo)價”。
此問題比較復(fù)雜！因為招標(biāo)人不按中標(biāo)人的中標(biāo)價簽約而造成未能及時簽訂合同，而且已經(jīng)過了投標(biāo)有效期，應(yīng)終止招標(biāo)了。在已經(jīng)確定中標(biāo)人的情況下終止招標(biāo)，招標(biāo)人要承擔(dān)法律責(zé)任，也就是說要承擔(dān)民事賠償責(zé)任，即要對中標(biāo)人進行全部經(jīng)濟損失的補償。現(xiàn)在問題更加復(fù)雜，因為中標(biāo)人已經(jīng)進場施工并使工程完成了一半。施工單位之所以這樣做，是在招標(biāo)人批準(zhǔn)下或默認(rèn)之下進行的，所以目前的主要責(zé)任應(yīng)是招標(biāo)人的問題。雖然未簽訂合同，但是招標(biāo)人已經(jīng)發(fā)出中標(biāo)通知書，這也意味著招標(biāo)人與中標(biāo)人在招標(biāo)文件中和中標(biāo)人的投標(biāo)文件中的承諾（即雙方的責(zé)任和義務(wù)）生效。不存在違反《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》而判定中標(biāo)無效的問題（已過了投標(biāo)有效期）。在這樣的情況下是不能終止施工解除合同（雖然沒有合同，但是承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)的解除）的。如果終止施工（發(fā)包人有這樣的權(quán)利，但是屬發(fā)包人違約責(zé)任引起的）應(yīng)按合同條款的有關(guān)規(guī)定處理。依據(jù)2007年版《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中合同條款之規(guī)定，除應(yīng)將施工單位已經(jīng)完成項目費用進行支付外，還應(yīng)補償給承包人造成的所有損失。即將剩余工程費中的利潤部分補償給施工單位。因此，發(fā)包人損失是很大的，可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出中標(biāo)人的中標(biāo)價與“最低中標(biāo)價”之差。
建議：變更合同，按照中標(biāo)人的中標(biāo)價盡快補簽合同，以使工程進行下去。
來源：招標(biāo)采購管理
有一工程項目，在招標(biāo)文件中規(guī)定合同價為三個標(biāo)段中的最低中標(biāo)價。在招標(biāo)投標(biāo)階段沒有投標(biāo)人對此條款提出質(zhì)疑。中標(biāo)后施工單位提出招標(biāo)文件有問題，拒絕按此條款簽訂合同，但同時又進場施工。在施工進行一半后，再次提出招標(biāo)文件有問題，并向監(jiān)督部門投訴，要求按其中標(biāo)價簽訂合同。
請問，是否該接受施工單位的投訴？可否以招標(biāo)文件中出現(xiàn)違法條款而判定重新招標(biāo)？
答：
唐廣慶：
招標(biāo)人違反《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》。正確的做法是應(yīng)及時用中標(biāo)價與中標(biāo)人簽訂合同，而合同簽約價就應(yīng)是中標(biāo)價，而不是“最低中標(biāo)價”。
此問題比較復(fù)雜！因為招標(biāo)人不按中標(biāo)人的中標(biāo)價簽約而造成未能及時簽訂合同，而且已經(jīng)過了投標(biāo)有效期，應(yīng)終止招標(biāo)了。在已經(jīng)確定中標(biāo)人的情況下終止招標(biāo)，招標(biāo)人要承擔(dān)法律責(zé)任，也就是說要承擔(dān)民事賠償責(zé)任，即要對中標(biāo)人進行全部經(jīng)濟損失的補償。現(xiàn)在問題更加復(fù)雜，因為中標(biāo)人已經(jīng)進場施工并使工程完成了一半。施工單位之所以這樣做，是在招標(biāo)人批準(zhǔn)下或默認(rèn)之下進行的，所以目前的主要責(zé)任應(yīng)是招標(biāo)人的問題。雖然未簽訂合同，但是招標(biāo)人已經(jīng)發(fā)出中標(biāo)通知書，這也意味著招標(biāo)人與中標(biāo)人在招標(biāo)文件中和中標(biāo)人的投標(biāo)文件中的承諾（即雙方的責(zé)任和義務(wù)）生效。不存在違反《招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》而判定中標(biāo)無效的問題（已過了投標(biāo)有效期）。在這樣的情況下是不能終止施工解除合同（雖然沒有合同，但是承擔(dān)責(zé)任和義務(wù)的解除）的。如果終止施工（發(fā)包人有這樣的權(quán)利，但是屬發(fā)包人違約責(zé)任引起的）應(yīng)按合同條款的有關(guān)規(guī)定處理。依據(jù)2007年版《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中合同條款之規(guī)定，除應(yīng)將施工單位已經(jīng)完成項目費用進行支付外，還應(yīng)補償給承包人造成的所有損失。即將剩余工程費中的利潤部分補償給施工單位。因此，發(fā)包人損失是很大的，可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出中標(biāo)人的中標(biāo)價與“最低中標(biāo)價”之差。
建議：變更合同，按照中標(biāo)人的中標(biāo)價盡快補簽合同，以使工程進行下去。
來源：招標(biāo)采購管理
