發(fā)達(dá)國(guó)家GPA談判進(jìn)程及策略（九）
編者按 意大利作為我國(guó)在歐盟比較大的貿(mào)易伙伴，政府采購(gòu)制度已經(jīng)比較完善。在GPA談判中，看似開放的領(lǐng)域非常廣，但具體開放的內(nèi)容卻是有限的。更值得一提的是，加入GPA后，意大利的政府采購(gòu)對(duì)國(guó)外供應(yīng)商的進(jìn)入看似沒有限制，事實(shí)上卻在通過(guò)資質(zhì)要求讓很多國(guó)外企業(yè)望而卻步。
用在當(dāng)?shù)氐哪赇N售量來(lái)排外
作為歐盟的成員之一，意大利當(dāng)然也是世貿(mào)組織《政府采購(gòu)協(xié)議》的締約方之一。加入歐盟后，為了落實(shí)歐盟的政府采購(gòu)指令，意大利政府頒布了一系列政令和總統(tǒng)令，并積極響應(yīng)歐盟提出的推進(jìn)電子化政府采購(gòu)要求，率先推行電子化政府采購(gòu)制度。
意大利通過(guò)電子信息平臺(tái)進(jìn)行統(tǒng)一詢價(jià)和招標(biāo)，選擇供應(yīng)商、貨物規(guī)格和價(jià)格，大大提高了政府采購(gòu)過(guò)程的透明度，使其制訂的采購(gòu)和服務(wù)框架合同更具競(jìng)爭(zhēng)性；供貨環(huán)節(jié)也更加標(biāo)準(zhǔn)化和便捷化。
通過(guò)電子化采購(gòu)，政府采購(gòu)的效率與質(zhì)量都得到了很大提高。同時(shí)，因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)比較充分，使得政府采購(gòu)能夠通過(guò)廣泛比較，尋得性價(jià)比最高的采購(gòu)標(biāo)的，大大節(jié)約了政府采購(gòu)支出。
這不僅在歐盟范圍內(nèi)，而且在國(guó)際上也給意大利的政府采購(gòu)貼上了公開透明的標(biāo)簽。然而，意大利的政府采購(gòu)對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保護(hù)還是顯而易見的。
意大利政府采購(gòu)范圍主要包括辦公家具、汽車燃油（加油券、加油卡、固定網(wǎng)點(diǎn)加油等形式）、供暖燃油（汽油和生物柴油）、供電、辦公設(shè)備以及軟硬件（購(gòu)買或租賃使用的復(fù)印機(jī)、臺(tái)式及便攜式電腦、微軟軟件以及打印機(jī)）、汽車租賃 、用餐券、固定電話服務(wù) 、辦公地點(diǎn)安保服務(wù)、移動(dòng)電話服務(wù)、電話及數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)接和傳輸設(shè)備（內(nèi)網(wǎng)及內(nèi)部電話網(wǎng)絡(luò)的建立）。
與此同時(shí)，意大利的公共工程雖也納入了政府采購(gòu)的范圍，但并未納入政府集中采購(gòu)目錄，采購(gòu)程序按照意大利和歐盟關(guān)于建設(shè)工程招標(biāo)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，建設(shè)資金也不采取國(guó)庫(kù)直接支付的方式。國(guó)防用品則不屬于政府采購(gòu)范圍。
根據(jù)意大利的規(guī)定，對(duì)于歐盟以外的國(guó)外企業(yè)，根據(jù)對(duì)等原則，其所在國(guó)必須簽署WTO項(xiàng)下關(guān)于公共招標(biāo)的多邊協(xié)議，或與歐盟或意大利簽署其他的關(guān)于公共招標(biāo)的多、雙邊協(xié)議才有資格參與意政府采購(gòu)競(jìng)標(biāo)。
值得一提的還有，雖然意大利《公共合同法》本身未對(duì)其他國(guó)家企業(yè)參與本國(guó)政府采購(gòu)合同進(jìn)行明確限制，但其對(duì)參與招標(biāo)企業(yè)資質(zhì)提出的要求卻會(huì)對(duì)國(guó)外企業(yè)設(shè)置門檻。
在一些特殊行業(yè)的招標(biāo)中，如醫(yī)療領(lǐng)域的招標(biāo)采購(gòu)，要求投標(biāo)供應(yīng)商應(yīng)在當(dāng)?shù)氐哪赇N售量達(dá)到一定規(guī)模才有投標(biāo)資格；另外，采購(gòu)實(shí)體還會(huì)組織專家評(píng)審團(tuán)對(duì)企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行挑選，個(gè)人對(duì)產(chǎn)品的喜好也會(huì)對(duì)采購(gòu)結(jié)果起很大的決定作用。這就給那些在歐盟影響力不大的企業(yè)參與投標(biāo)造成較大困難。
中國(guó)是意大利較大的進(jìn)口來(lái)源地，而意大利也成為中國(guó)在歐盟的較大的貿(mào)易伙伴。我國(guó)目前對(duì)意大利出口的主要產(chǎn)品為：紡織服裝、電子設(shè)備、金屬及其加工產(chǎn)品、機(jī)械設(shè)備、皮革皮具、化工產(chǎn)品、橡膠和塑料產(chǎn)品等。
尤其在勞動(dòng)密集型產(chǎn)品方面，中國(guó)是意大利的主要供給國(guó)，根據(jù)意大利方統(tǒng)計(jì)，中國(guó)出口到意大利的紡織服裝、家具玩具、皮革制品和鞋靴傘等輕工產(chǎn)品分別占意大利同類產(chǎn)品市場(chǎng)份額的23.0%、31.2%、22.6%和21.2%。然而，意大利保護(hù)主義傾向明顯，政府采購(gòu)開放程度有限，特別對(duì)紡織、服裝、鞋類、餐具和玻璃制品等我國(guó)主要出口產(chǎn)業(yè)仍未完全開放。整體來(lái)說(shuō)，意大利的開放程度非常有限。
順應(yīng)GPA要求完善法律制度
意大利政府采購(gòu)權(quán)限分為兩種：按歐盟規(guī)定采購(gòu)權(quán)限和按國(guó)內(nèi)規(guī)定采購(gòu)權(quán)限。根據(jù)1997年歐盟第62號(hào)政令規(guī)定，國(guó)家部門的服務(wù)超過(guò)13萬(wàn)歐元、公用事業(yè)超過(guò)40萬(wàn)歐元、通訊方面超過(guò)60萬(wàn)歐元、政府部門全年服務(wù)及貨物累計(jì)超過(guò)75萬(wàn)歐元、公共工程超過(guò)500萬(wàn)歐元限額標(biāo)準(zhǔn)的，必須按歐盟的有關(guān)規(guī)定（在歐盟范圍內(nèi)）采購(gòu)。
意大利是歐盟成員也是世貿(mào)組織《政府采購(gòu)協(xié)定》的成員，因此在政府采購(gòu)活動(dòng)中除了要遵守本國(guó)法律外，還必須遵守歐盟及GPA的有關(guān)規(guī)定。為了能使歐盟有關(guān)指令能在本國(guó)順利推行，意大利2006年頒布了《公共合同法》。該法實(shí)為一法律集合，涵蓋了歐盟統(tǒng)一指令以及本國(guó)所有關(guān)于一般性和特殊性公共工程、服務(wù)和貨物采購(gòu)招標(biāo)方式的法律規(guī)定。此法以公共采購(gòu)應(yīng)具備的靈活性、透明性、實(shí)用性和明確性等特點(diǎn)為指導(dǎo)，本著保護(hù)和優(yōu)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、適應(yīng)自然和社會(huì)要求的原則，對(duì)意大利的公共采購(gòu)體系和運(yùn)作程序進(jìn)行了完善和簡(jiǎn)化，在將歐盟指令引入意大利的同時(shí)，也對(duì)意大利原先制定的、關(guān)于公共采購(gòu)的相對(duì)零散法律法規(guī)進(jìn)行了梳理?！豆埠贤ā芬詺W盟指令為第一準(zhǔn)則，它的出臺(tái)簡(jiǎn)化了公共采購(gòu)的運(yùn)作程序和所需材料，提高了政府采購(gòu)的效率。
開放內(nèi)容華而不實(shí)
意大利在加入GPA的過(guò)程中，開放的實(shí)體范圍看似很多，但也在想方設(shè)法地控制開放的量。意大利在附件1中列出的采購(gòu)實(shí)體包括內(nèi)閣及文化事務(wù)部；外交部；內(nèi)政部；司法部；國(guó)庫(kù)部；財(cái)政部；國(guó)防部；工業(yè)、貿(mào)易、手工業(yè)和旅游部；公共工程部；交通部；郵政和電信部；衛(wèi)生部；教育；大學(xué)和科技研究部；就業(yè)和社會(huì)保障部；環(huán)境部；對(duì)外貿(mào)易部；農(nóng)業(yè)資源部。但這些采購(gòu)實(shí)體的采購(gòu)不都是開放的。例如，財(cái)政部的煙草和鹽專賣商進(jìn)行的采購(gòu)就沒開放。郵政和電信部的開放也僅限郵政。
在其開放的"城市鐵路、有軌電車、無(wú)軌電車或公共汽車服務(wù)領(lǐng)域"中，締約實(shí)體也僅僅包括以下內(nèi)容：
根據(jù)1939年9月28日1822號(hào)的關(guān)于公共汽車服務(wù)紀(jì)律的法令（在私營(yíng)產(chǎn)業(yè)特許經(jīng)營(yíng)體制內(nèi)旅客公共汽車線路）第1條，經(jīng)1955年6月28日771號(hào)共和國(guó)總統(tǒng)法令第45條修訂，獲得的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)提供運(yùn)輸服務(wù)的實(shí)體。
根據(jù)1925年10月15日2578號(hào)地區(qū)法令《批準(zhǔn)各省市直接使用公共服務(wù)的法律文本》向公眾提供運(yùn)輸服務(wù)的實(shí)體。
根據(jù)1912年5月9日144號(hào)法律第242或255條關(guān)于批準(zhǔn)私有鐵路、有軌電車和商業(yè)運(yùn)營(yíng)汽車的法律文本獲得的特許經(jīng)營(yíng)的實(shí)體。
根據(jù)1949年6月14日410號(hào)法律第4條關(guān)于恢復(fù)公共運(yùn)輸服務(wù)的國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)條款獲得的特許金鷹全運(yùn)營(yíng)的實(shí)體或當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)。
根據(jù)1952年8月2日1221號(hào)法律第14條關(guān)于鐵路和其他運(yùn)輸路線運(yùn)營(yíng)和升級(jí)條款獲得的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)運(yùn)營(yíng)的實(shí)體。
在機(jī)場(chǎng)設(shè)施領(lǐng)域的締約實(shí)體中也只列了有限的實(shí)體。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：紫風(fēng)/編輯
