以績效評價倒逼政采預(yù)算執(zhí)行
http://www.scshapp.com/index.php
發(fā)布日期：2013年10月12日
■ 翟峰
據(jù)前不久媒體公布的2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告顯示,在2012年度中央預(yù)算執(zhí)行中，存在政府采購和招投標制度執(zhí)行不夠嚴格的問題。經(jīng)筆者初略相加，僅無預(yù)算、超預(yù)算采購和未按規(guī)定集中采購或公開招標采購的違規(guī)資金總額即達19.75億元。筆者認為，要使作為預(yù)算績效管理有機組成部分和政府調(diào)控經(jīng)濟有效手段的政府采購改革，能在更大范疇內(nèi)提高預(yù)算執(zhí)行的成效，進而推動財政改革的整體進展，有必要進一步加大政府采購績效評價體系構(gòu)建的力度。
筆者站在地方人大預(yù)算審查監(jiān)督代表聯(lián)絡(luò)員的角度來看，認為有必要按照《預(yù)算法》、《政府采購法》、《招標投標法》和《合同法》等相關(guān)法律及其相關(guān)的行政法規(guī)的規(guī)定，制定出一整套既兼顧局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益、直接利益與間接利益，又通用可比、簡單適用和易于操作的科學(xué)、合理的政府采購績效評價體系。與此同時，政府采購績效評價體系要真正能夠成為政府預(yù)算績效管理的有機組成部分和政府調(diào)控經(jīng)濟的有效手段，關(guān)鍵在于制定并完善指標細則；重點在于制定并完善預(yù)算執(zhí)行綜合分析辦法；要害在于制定并完善評價結(jié)果與職務(wù)升遷掛鉤的相關(guān)規(guī)定。
從指標細則來看，首先要從考慮國家法律法規(guī)、制度規(guī)章的權(quán)威及遏制、杜絕部分或少數(shù)人的利益和政績驅(qū)動現(xiàn)象著眼；其次要將供應(yīng)商主體、監(jiān)管部門、監(jiān)察和審計機關(guān)、采購當事人和中介代理機構(gòu)都納入該績評指標的細則范疇。該指標細則，對政府采購內(nèi)部管理控制系統(tǒng)及其績效評價體系而言，就是政府采購內(nèi)部監(jiān)督、監(jiān)察管理部門和有關(guān)行政管理機關(guān)共同制定的切實可行的具體監(jiān)管規(guī)定，以此驅(qū)動和駕馭整個基層政府采購工作在法治軌道上運行；對政府采購監(jiān)管部門和采購人而言，就是為其所管轄的部門、單位、采購機構(gòu)及采購代理人等制定的實現(xiàn)采購目標和采購宗旨的法治機制，從而使其采購責任更為明晰、監(jiān)管更加到位。
從預(yù)算執(zhí)行綜合分析辦法來分析，有必要明確的是，其包括的主要內(nèi)涵不僅有對政府采購的效益、效率、結(jié)果及其資金使用等是否合理的績效評價因素，而且有對政府采購的政策功能等進行的綜合評價分析，以及充分體現(xiàn)政府采購綜合效益等績效評價因素。制定并完善預(yù)算執(zhí)行綜合分析辦法，不僅有利于對政府采購預(yù)算執(zhí)行實施系統(tǒng)控制，有利于進一步完善和細化政府采購預(yù)算，而且有利于促使政府將財政性資金的采購項目全部納入政府采購范疇，以確保其政府預(yù)算編制的完整性和預(yù)算執(zhí)行的準確性。
從評價結(jié)果與職務(wù)升遷掛鉤的角度來分析，在過去的一個歷史時期內(nèi)，由于缺乏對績效評價的正確認識，致使我國績效體系的架構(gòu)一直處于不完善、績效評價工作難以統(tǒng)一和有序開展、績效評價流于形式的狀況。相當多的官員沒有認識到應(yīng)當對預(yù)算支出進行績效評價，或者根本不愿意被評價，更沒有意識到績效評價是政府應(yīng)盡之職。因此，將政府采購績效評價結(jié)果作為政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)個人行政績效考評的指標之一，并將其考評結(jié)果與政府部門、單位的下年度采購預(yù)算和單位領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)升遷、獎懲、去留、薪金等掛鉤，無疑是推進績效評價工作進展、防范采購領(lǐng)域不作為或腐敗行為的一把利器。
（作者系中國管理科學(xué)研究院特約研究員、四川省人大代表）
來源：中國政府采購報
據(jù)前不久媒體公布的2012年度中央預(yù)算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告顯示,在2012年度中央預(yù)算執(zhí)行中，存在政府采購和招投標制度執(zhí)行不夠嚴格的問題。經(jīng)筆者初略相加，僅無預(yù)算、超預(yù)算采購和未按規(guī)定集中采購或公開招標采購的違規(guī)資金總額即達19.75億元。筆者認為，要使作為預(yù)算績效管理有機組成部分和政府調(diào)控經(jīng)濟有效手段的政府采購改革，能在更大范疇內(nèi)提高預(yù)算執(zhí)行的成效，進而推動財政改革的整體進展，有必要進一步加大政府采購績效評價體系構(gòu)建的力度。
筆者站在地方人大預(yù)算審查監(jiān)督代表聯(lián)絡(luò)員的角度來看，認為有必要按照《預(yù)算法》、《政府采購法》、《招標投標法》和《合同法》等相關(guān)法律及其相關(guān)的行政法規(guī)的規(guī)定，制定出一整套既兼顧局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益、直接利益與間接利益，又通用可比、簡單適用和易于操作的科學(xué)、合理的政府采購績效評價體系。與此同時，政府采購績效評價體系要真正能夠成為政府預(yù)算績效管理的有機組成部分和政府調(diào)控經(jīng)濟的有效手段，關(guān)鍵在于制定并完善指標細則；重點在于制定并完善預(yù)算執(zhí)行綜合分析辦法；要害在于制定并完善評價結(jié)果與職務(wù)升遷掛鉤的相關(guān)規(guī)定。
從指標細則來看，首先要從考慮國家法律法規(guī)、制度規(guī)章的權(quán)威及遏制、杜絕部分或少數(shù)人的利益和政績驅(qū)動現(xiàn)象著眼；其次要將供應(yīng)商主體、監(jiān)管部門、監(jiān)察和審計機關(guān)、采購當事人和中介代理機構(gòu)都納入該績評指標的細則范疇。該指標細則，對政府采購內(nèi)部管理控制系統(tǒng)及其績效評價體系而言，就是政府采購內(nèi)部監(jiān)督、監(jiān)察管理部門和有關(guān)行政管理機關(guān)共同制定的切實可行的具體監(jiān)管規(guī)定，以此驅(qū)動和駕馭整個基層政府采購工作在法治軌道上運行；對政府采購監(jiān)管部門和采購人而言，就是為其所管轄的部門、單位、采購機構(gòu)及采購代理人等制定的實現(xiàn)采購目標和采購宗旨的法治機制，從而使其采購責任更為明晰、監(jiān)管更加到位。
從預(yù)算執(zhí)行綜合分析辦法來分析，有必要明確的是，其包括的主要內(nèi)涵不僅有對政府采購的效益、效率、結(jié)果及其資金使用等是否合理的績效評價因素，而且有對政府采購的政策功能等進行的綜合評價分析，以及充分體現(xiàn)政府采購綜合效益等績效評價因素。制定并完善預(yù)算執(zhí)行綜合分析辦法，不僅有利于對政府采購預(yù)算執(zhí)行實施系統(tǒng)控制，有利于進一步完善和細化政府采購預(yù)算，而且有利于促使政府將財政性資金的采購項目全部納入政府采購范疇，以確保其政府預(yù)算編制的完整性和預(yù)算執(zhí)行的準確性。
從評價結(jié)果與職務(wù)升遷掛鉤的角度來分析，在過去的一個歷史時期內(nèi)，由于缺乏對績效評價的正確認識，致使我國績效體系的架構(gòu)一直處于不完善、績效評價工作難以統(tǒng)一和有序開展、績效評價流于形式的狀況。相當多的官員沒有認識到應(yīng)當對預(yù)算支出進行績效評價，或者根本不愿意被評價，更沒有意識到績效評價是政府應(yīng)盡之職。因此，將政府采購績效評價結(jié)果作為政府部門及其領(lǐng)導(dǎo)個人行政績效考評的指標之一，并將其考評結(jié)果與政府部門、單位的下年度采購預(yù)算和單位領(lǐng)導(dǎo)的職務(wù)升遷、獎懲、去留、薪金等掛鉤，無疑是推進績效評價工作進展、防范采購領(lǐng)域不作為或腐敗行為的一把利器。
（作者系中國管理科學(xué)研究院特約研究員、四川省人大代表）
來源：中國政府采購報
