深入實(shí)施2013版《計(jì)價(jià)規(guī)范》應(yīng)著力解決四個(gè)問題
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發(fā)布日期：2013年10月12日
新版國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）（簡稱《計(jì)價(jià)規(guī)范》）已于2013年7月1日正式實(shí)施，這是我國工程造價(jià)與招標(biāo)投標(biāo)深化體制改革一項(xiàng)重大舉措，此舉必將有力推進(jìn)我國工程造價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)管理改革的不斷深入。
2013版《計(jì)價(jià)規(guī)范》的特點(diǎn)
我國建設(shè)工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方式主要經(jīng)歷了三次重大變革，從原先的定額計(jì)價(jià)方式轉(zhuǎn)變?yōu)?003清單計(jì)價(jià)，又轉(zhuǎn)換為2008清單計(jì)價(jià)，直到已經(jīng)實(shí)施的2013清單計(jì)價(jià)。相較此前兩個(gè)版本，2013版《計(jì)價(jià)規(guī)范》呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是專業(yè)劃分更加精細(xì)。2013版《計(jì)價(jià)規(guī)范》將原2008計(jì)價(jià)規(guī)范中的六個(gè)專業(yè)（建筑、裝飾、安裝、市政、園林、礦山）重新進(jìn)行了精細(xì)化調(diào)整，調(diào)整后分為九個(gè)專業(yè)。其中，將建筑與裝飾專業(yè)進(jìn)行合并為一個(gè)專業(yè)，將仿古從園林專業(yè)中分開，拆解為一個(gè)新專業(yè)，同時(shí)新增了構(gòu)筑物、城市軌道交通、爆破工程三個(gè)專業(yè)。由此可見，清單規(guī)范各個(gè)專業(yè)之間的劃分更加清晰、更有針對性，有利于提高招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中評標(biāo)工作的整體性。
二是責(zé)任劃分更加明確。2013版《計(jì)價(jià)規(guī)范》對2008計(jì)價(jià)規(guī)范清單里諸多責(zé)任不夠明確的內(nèi)容作了明確的責(zé)任劃分和補(bǔ)充。由于原2008規(guī)范中對一些定義區(qū)分較為模糊，2013版《計(jì)價(jià)規(guī)范》新增了對招標(biāo)工程量清單和已標(biāo)價(jià)工程量清單的闡釋,對發(fā)包人提供的甲供材料、暫估材料及承包人提供的材料等處理方式作了明確說明。
原2008計(jì)價(jià)規(guī)范中對解決風(fēng)險(xiǎn)的方式的強(qiáng)制性不夠，2013版《計(jì)價(jià)規(guī)范》里對計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的說明，由以前的適用性條文修改為強(qiáng)制性條文：建筑工程施工發(fā)承包，應(yīng)在招標(biāo)文件、合同中明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍（幅度），不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍（幅度）。并且新增了對風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)充說明：綜合單價(jià)中應(yīng)包括招標(biāo)文件中劃分的應(yīng)由投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍及其費(fèi)用，招標(biāo)文件中沒有明確的，應(yīng)提請招標(biāo)人明確。
由于原2008計(jì)價(jià)規(guī)范中對招標(biāo)控制價(jià)的錯(cuò)誤未做復(fù)查說明，2013版《計(jì)價(jià)規(guī)范》新增了對招標(biāo)控制價(jià)復(fù)查結(jié)果的更正說明：當(dāng)招標(biāo)控制價(jià)復(fù)查結(jié)論與原公布的招標(biāo)控制價(jià)誤差大于±5%的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成招標(biāo)人改正。對低投標(biāo)報(bào)價(jià)的適用性也改為了強(qiáng)制性條文執(zhí)行。
2013版《計(jì)價(jià)規(guī)范》許多地方由適用性改為強(qiáng)制性的條文并新增責(zé)任劃分說明。隨著計(jì)價(jià)的改革，清單規(guī)范對責(zé)任劃分原則更加清晰明確，對發(fā)承包雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任明確，可以有效減少后期出現(xiàn)的爭議。這就要求發(fā)承包雙方必須在各自的責(zé)任范圍內(nèi)認(rèn)真仔細(xì)地做好工作，尤其是可能引起爭議的地方，避免錯(cuò)誤的發(fā)生，有利于保障招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公正。
三是可執(zhí)行性更加強(qiáng)化。2013版《計(jì)價(jià)規(guī)范》，對一些不夠明確的地方作了精確地量化說明和修改補(bǔ)充。原2008清單規(guī)范里對工程量偏差的說明只是給出了解決方式，但未明確給出調(diào)整的比例和計(jì)算過程，2013版《計(jì)價(jià)規(guī)范》給出了明確的計(jì)算說明：合同履行期間，若實(shí)際工程量與招標(biāo)工程量清單出現(xiàn)偏差，且超過15%時(shí)，調(diào)整原則為：a.工程量增加15%以上時(shí)，其增加部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)低；b.當(dāng)工程量減少15%以上時(shí)，減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)高，并給出了詳細(xì)的調(diào)整公式。原2008清單規(guī)范里對工程變更引起綜合單價(jià)的調(diào)整，只是給出了條文性說明，2013版《計(jì)價(jià)規(guī)范》明確給出了調(diào)整綜合單價(jià)的計(jì)算方式 ，有利于保障招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中合同管理的履行。
應(yīng)對工程招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制轉(zhuǎn)換應(yīng)解決四個(gè)問題
建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)是按照市場經(jīng)濟(jì)要求建立起來的一種主要的工程造價(jià)管理和招標(biāo)方式，它對招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制的完善和發(fā)展，無疑起到了非常積極的推動(dòng)作用。但是，就目前實(shí)行的公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種招標(biāo)方式來分析，要大力推動(dòng)2013版《計(jì)價(jià)規(guī)范》，還有不少問題急待解決：
一是按建設(shè)工程預(yù)算定額序號(hào)來計(jì)算工程量清單的招標(biāo)方法。這種工程量清單就是按現(xiàn)行定額規(guī)定計(jì)算工程量，其項(xiàng)目劃分按定額子目所列內(nèi)容確定，編制工程量清單的單位僅僅將定額編號(hào)剔除，然后發(fā)放給投標(biāo)單位，投標(biāo)單位再按照此順序直接套用定額，按規(guī)定的單位、費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出工程總價(jià)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。而且還把標(biāo)底作為衡量報(bào)價(jià)決定性依據(jù)，規(guī)定與標(biāo)底相比超過一定浮動(dòng)范圍為廢標(biāo)。這些實(shí)質(zhì)上都是一種套用定額的演變過程，還根本談不上讓企業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場定價(jià)的競爭機(jī)制，還完全是一種工程預(yù)算的計(jì)算“游戲”規(guī)則。另外，與工程量清單計(jì)價(jià)工作密切相關(guān)的工程消耗量社會(huì)平均水平和材料設(shè)備價(jià)格信息的發(fā)布工作目前還十分薄弱。
二是按建設(shè)工程量清單結(jié)合綜合單價(jià)的招標(biāo)方法。這種工程量清單招標(biāo)方法就是按照圖紙以及定額規(guī)定的順序號(hào)計(jì)算出工程量清單，然后在計(jì)價(jià)方法上進(jìn)行改革。將原來定額單價(jià)改成綜合定額單價(jià)、間接費(fèi)、利潤的綜合單價(jià)，保留部分費(fèi)用另列為競爭費(fèi)用，有的還采用工程量乘以綜合單價(jià)、措施費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)等方法，歸根到底是在沿用定額的劃分并適當(dāng)調(diào)整計(jì)價(jià)方法作為工程量清單招標(biāo)的那種的改革方法，“換湯不換藥”。
三是按建設(shè)工程的部位和內(nèi)容合并的工程量清單招標(biāo)方法。這種工程量清單招標(biāo)方法就是徹底改革傳統(tǒng)定額劃分項(xiàng)目的方法，按照工程項(xiàng)目內(nèi)容、工程部位、工程的性質(zhì)進(jìn)行概括，將相同的工作內(nèi)容合并，對不同的項(xiàng)目內(nèi)容進(jìn)行不同的報(bào)價(jià)，企業(yè)可以根據(jù)自己的實(shí)際情況，針對不同項(xiàng)目內(nèi)容報(bào)價(jià)，實(shí)現(xiàn)了控制量、放開價(jià)，由企業(yè)自主報(bào)價(jià)，最終形成完全競爭的投標(biāo)報(bào)價(jià)。但是，這種方法由于涉及項(xiàng)目劃分的內(nèi)容調(diào)整較大，又改變了定額規(guī)定的計(jì)價(jià)方法，因此，出現(xiàn)了法規(guī)依據(jù)不全面，管理部門的職責(zé)交叉、相互矛盾的問題，給招標(biāo)投標(biāo)工作的管理帶來了一定的困難和難度。
四是按建設(shè)工程量清單總報(bào)價(jià)并把標(biāo)底作為評標(biāo)依據(jù)的招標(biāo)方法。這種工程量清單招標(biāo)方法實(shí)際上只是把工程量清單隨招標(biāo)文件告訴投標(biāo)單位，投標(biāo)單位再按照目前地方預(yù)算定額和費(fèi)用定額進(jìn)行統(tǒng)一套價(jià)，并把設(shè)有的標(biāo)底作為評標(biāo)決定性主要依據(jù)，規(guī)定超過一定浮動(dòng)范圍為廢標(biāo)，沒有設(shè)置欄標(biāo)價(jià)或最高限價(jià)。而且評標(biāo)時(shí)僅僅是對投標(biāo)單位的總報(bào)價(jià)進(jìn)行評審，評標(biāo)時(shí)也沒有將其分部分項(xiàng)工程量清單報(bào)價(jià)、措施項(xiàng)目費(fèi)用、主要材料單價(jià)以及主要項(xiàng)目清單綜合單價(jià)等分開評審，這種過渡的計(jì)價(jià)和評標(biāo)方法急待進(jìn)一步改進(jìn)和完善。
可采取的配套措施及其對策
《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，確立了招標(biāo)投標(biāo)制度的主導(dǎo)地位和作用，國有投資和國有資金占主導(dǎo)地位的建設(shè)工程，都必須實(shí)行公開招標(biāo)。通過招標(biāo)投標(biāo)競爭已成為市場形成工程造價(jià)的主要形式，國有投資和國有資金占主導(dǎo)地位的建設(shè)工程，也都必須實(shí)行工程量清單招標(biāo)，從而要求必須實(shí)行與招標(biāo)投標(biāo)相適應(yīng)的工程造價(jià)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
一是要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，促進(jìn)工程造價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)管理體制改革的雙同步。工程預(yù)算定額長期以來是我國承發(fā)包計(jì)價(jià)和定價(jià)的主要依據(jù)。住建部早就針對工程預(yù)算定額編制和使用中存在的問題提出了“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”的改革措施。其中，對工程預(yù)算定額改革的主要思路和原則是：將工程預(yù)算定額中的人、材、機(jī)消耗量和相應(yīng)的單價(jià)分離，國家控制量以保證工程質(zhì)量，價(jià)格逐步走向市場化，這一改革措施的推出邁出了對傳統(tǒng)定額改革的第一步，在我國實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)初期，政府采用管放結(jié)合的價(jià)格機(jī)制起到了一定的作用。但隨著建筑市場化進(jìn)程的發(fā)展，這種做法難以改變工程預(yù)算定額中國家指令性內(nèi)容比較多的狀況，難以滿足招標(biāo)投標(biāo)競爭定價(jià)和經(jīng)評審合理低價(jià)中標(biāo)的要求。因?yàn)榭刂频牧渴巧鐣?huì)平均消耗量，還不能準(zhǔn)確地反映企業(yè)的實(shí)際消耗量，不能全面地體現(xiàn)企業(yè)的技術(shù)裝備水平、管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率，還不能充分體現(xiàn)公平競爭的原則，因?yàn)樯鐣?huì)平均水平不代表社會(huì)的先進(jìn)水平。因此要徹底轉(zhuǎn)變觀念跳出傳統(tǒng)的工程預(yù)算定額編制以及預(yù)算計(jì)價(jià)方法的模式，探討適應(yīng)工程造價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)管理體制改革的需要，做到工程造價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)管理體制改革雙同步，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)盡快編制適應(yīng)于工程量清算計(jì)價(jià)辦法的消耗量標(biāo)準(zhǔn)和供投標(biāo)單位使用的參考基價(jià)表。另一方面還應(yīng)當(dāng)根據(jù)住建部《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》的規(guī)定，按照2013版《計(jì)價(jià)規(guī)范》的要求，對2010年住建部頒發(fā)的《房屋建筑和市政工程招標(biāo)文件范本》有關(guān)工程量清單格式進(jìn)行全面修訂，以方便招標(biāo)投標(biāo)市場主體各方使用。
二是要對過去以定額計(jì)價(jià)為基礎(chǔ)的標(biāo)底編制、投標(biāo)報(bào)價(jià)、評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行相應(yīng)的改革和完善。原有的以定額計(jì)算的標(biāo)底價(jià)為準(zhǔn)，比如上浮5%、下浮5%控制投標(biāo)價(jià)的評標(biāo)辦法已再不能適應(yīng)工程量清單計(jì)價(jià)后實(shí)行經(jīng)評審的合理低價(jià)中標(biāo)的評標(biāo)辦法。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《評標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)等七部委令2001年第12號(hào)）和《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)等七部委令2003年第30號(hào)）要求，對于國有投資工程今后在評標(biāo)中采取經(jīng)評審的合理低價(jià)中標(biāo)將會(huì)越來越普遍。因此，為配合2013版《計(jì)價(jià)規(guī)范》實(shí)行后評標(biāo)工作的迫切需要，應(yīng)抓緊制定有關(guān)工程量清單招標(biāo)的商務(wù)標(biāo)評標(biāo)辦法，完善與2013版《計(jì)價(jià)規(guī)范》相適應(yīng)的評標(biāo)實(shí)施細(xì)則。工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮2013《計(jì)價(jià)規(guī)范》在商務(wù)標(biāo)評審和詢標(biāo)中的作用，并配合當(dāng)?shù)卣袠?biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，依據(jù)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律和規(guī)章，完善與2013《計(jì)價(jià)規(guī)范》相適應(yīng)的評標(biāo)細(xì)則，評標(biāo)細(xì)則應(yīng)結(jié)合《計(jì)價(jià)規(guī)范》的規(guī)定，對工程量清單計(jì)價(jià)中的總報(bào)價(jià)、分部分項(xiàng)工程量清單報(bào)價(jià)、措施項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)、主要材料單價(jià)和主要清單項(xiàng)目綜合單價(jià)等進(jìn)行分項(xiàng)評審。工程量清單計(jì)價(jià)對評標(biāo)工作提出了更高的要求，要在現(xiàn)有地方綜合評標(biāo)專家?guī)煸u標(biāo)專家中增加一批符合評標(biāo)專家條件且具有造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格的人員，真正做到在工程量清單招標(biāo)評標(biāo)中具備一定比例的造價(jià)師評委。
三是要切實(shí)做好2013版《計(jì)價(jià)規(guī)范》各項(xiàng)配套工作。要切實(shí)解決過去那種重預(yù)算定額計(jì)價(jià)向工程量清單計(jì)價(jià)過渡的問題，應(yīng)當(dāng)盡快制定與計(jì)價(jià)規(guī)范相適應(yīng)并反映社會(huì)平均水平的消耗量標(biāo)準(zhǔn)，供建筑市場各方主體參考。各級招標(biāo)投標(biāo)管理部門要會(huì)同工程造價(jià)管理部門進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)和工程造價(jià)信息網(wǎng)的建設(shè)，切實(shí)做好對市場供求、設(shè)備材料價(jià)格、社會(huì)平均成本等的采集和測算工作，并分析其發(fā)展趨勢。通過適當(dāng)定期或不定期發(fā)布人工、材料、機(jī)械臺(tái)班生產(chǎn)要素價(jià)格信息和工程造價(jià)指數(shù)等，進(jìn)一步引導(dǎo)并規(guī)范建筑市場各方主體的計(jì)價(jià)行為，增強(qiáng)價(jià)格信息服務(wù)的社會(huì)效果。加強(qiáng)對施工企業(yè)建立反映本企業(yè)水平的造價(jià)指標(biāo)和價(jià)格信息數(shù)據(jù)庫工作的指導(dǎo)，增強(qiáng)企業(yè)自主報(bào)價(jià)的能力和自覺性。
四是應(yīng)及時(shí)修訂或補(bǔ)充《建設(shè)工程施工合同示范文本》。應(yīng)依據(jù)2013版《計(jì)價(jià)規(guī)范》要求，及時(shí)修訂或補(bǔ)充《建設(shè)工程施工合同示范文本》使工程量清單招標(biāo)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和合同格式，這也是把招標(biāo)投標(biāo)工作向國際通行的招標(biāo)方式靠攏的一個(gè)重要舉措。
來源：招標(biāo)采購管理 作者：胡九華
作者簡介：胡九華，1963年出生，江西南昌人，高級工程師。出版過2本招標(biāo)投標(biāo)專著，在全國核心專業(yè)報(bào)刊發(fā)表過70多篇招標(biāo)投標(biāo)和工程造價(jià)專業(yè)論文，9篇研究成果在全國獲獎(jiǎng)。主編過5本招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)文件匯編，參編了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋建筑工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《房屋建筑工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》。歷任青海省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室主任，全國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)專業(yè)委員會(huì)副主任委員，現(xiàn)任青海省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局副局長、青海省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)副會(huì)長兼秘書長。
2013版《計(jì)價(jià)規(guī)范》的特點(diǎn)
我國建設(shè)工程造價(jià)的計(jì)價(jià)方式主要經(jīng)歷了三次重大變革，從原先的定額計(jì)價(jià)方式轉(zhuǎn)變?yōu)?003清單計(jì)價(jià)，又轉(zhuǎn)換為2008清單計(jì)價(jià)，直到已經(jīng)實(shí)施的2013清單計(jì)價(jià)。相較此前兩個(gè)版本，2013版《計(jì)價(jià)規(guī)范》呈現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)：
一是專業(yè)劃分更加精細(xì)。2013版《計(jì)價(jià)規(guī)范》將原2008計(jì)價(jià)規(guī)范中的六個(gè)專業(yè)（建筑、裝飾、安裝、市政、園林、礦山）重新進(jìn)行了精細(xì)化調(diào)整，調(diào)整后分為九個(gè)專業(yè)。其中，將建筑與裝飾專業(yè)進(jìn)行合并為一個(gè)專業(yè)，將仿古從園林專業(yè)中分開，拆解為一個(gè)新專業(yè)，同時(shí)新增了構(gòu)筑物、城市軌道交通、爆破工程三個(gè)專業(yè)。由此可見，清單規(guī)范各個(gè)專業(yè)之間的劃分更加清晰、更有針對性，有利于提高招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中評標(biāo)工作的整體性。
二是責(zé)任劃分更加明確。2013版《計(jì)價(jià)規(guī)范》對2008計(jì)價(jià)規(guī)范清單里諸多責(zé)任不夠明確的內(nèi)容作了明確的責(zé)任劃分和補(bǔ)充。由于原2008規(guī)范中對一些定義區(qū)分較為模糊，2013版《計(jì)價(jià)規(guī)范》新增了對招標(biāo)工程量清單和已標(biāo)價(jià)工程量清單的闡釋,對發(fā)包人提供的甲供材料、暫估材料及承包人提供的材料等處理方式作了明確說明。
原2008計(jì)價(jià)規(guī)范中對解決風(fēng)險(xiǎn)的方式的強(qiáng)制性不夠，2013版《計(jì)價(jià)規(guī)范》里對計(jì)價(jià)風(fēng)險(xiǎn)的說明，由以前的適用性條文修改為強(qiáng)制性條文：建筑工程施工發(fā)承包，應(yīng)在招標(biāo)文件、合同中明確計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍（幅度），不得采用無限風(fēng)險(xiǎn)、所有風(fēng)險(xiǎn)或類似語句規(guī)定計(jì)價(jià)中的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容及其范圍（幅度）。并且新增了對風(fēng)險(xiǎn)的補(bǔ)充說明：綜合單價(jià)中應(yīng)包括招標(biāo)文件中劃分的應(yīng)由投標(biāo)人承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)范圍及其費(fèi)用，招標(biāo)文件中沒有明確的，應(yīng)提請招標(biāo)人明確。
由于原2008計(jì)價(jià)規(guī)范中對招標(biāo)控制價(jià)的錯(cuò)誤未做復(fù)查說明，2013版《計(jì)價(jià)規(guī)范》新增了對招標(biāo)控制價(jià)復(fù)查結(jié)果的更正說明：當(dāng)招標(biāo)控制價(jià)復(fù)查結(jié)論與原公布的招標(biāo)控制價(jià)誤差大于±5%的，應(yīng)當(dāng)責(zé)成招標(biāo)人改正。對低投標(biāo)報(bào)價(jià)的適用性也改為了強(qiáng)制性條文執(zhí)行。
2013版《計(jì)價(jià)規(guī)范》許多地方由適用性改為強(qiáng)制性的條文并新增責(zé)任劃分說明。隨著計(jì)價(jià)的改革，清單規(guī)范對責(zé)任劃分原則更加清晰明確，對發(fā)承包雙方應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任明確，可以有效減少后期出現(xiàn)的爭議。這就要求發(fā)承包雙方必須在各自的責(zé)任范圍內(nèi)認(rèn)真仔細(xì)地做好工作，尤其是可能引起爭議的地方，避免錯(cuò)誤的發(fā)生，有利于保障招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公正。
三是可執(zhí)行性更加強(qiáng)化。2013版《計(jì)價(jià)規(guī)范》，對一些不夠明確的地方作了精確地量化說明和修改補(bǔ)充。原2008清單規(guī)范里對工程量偏差的說明只是給出了解決方式，但未明確給出調(diào)整的比例和計(jì)算過程，2013版《計(jì)價(jià)規(guī)范》給出了明確的計(jì)算說明：合同履行期間，若實(shí)際工程量與招標(biāo)工程量清單出現(xiàn)偏差，且超過15%時(shí)，調(diào)整原則為：a.工程量增加15%以上時(shí)，其增加部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)低；b.當(dāng)工程量減少15%以上時(shí)，減少后剩余部分的工程量的綜合單價(jià)應(yīng)予調(diào)高，并給出了詳細(xì)的調(diào)整公式。原2008清單規(guī)范里對工程變更引起綜合單價(jià)的調(diào)整，只是給出了條文性說明，2013版《計(jì)價(jià)規(guī)范》明確給出了調(diào)整綜合單價(jià)的計(jì)算方式 ，有利于保障招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中合同管理的履行。
應(yīng)對工程招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制轉(zhuǎn)換應(yīng)解決四個(gè)問題
建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)是按照市場經(jīng)濟(jì)要求建立起來的一種主要的工程造價(jià)管理和招標(biāo)方式，它對招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制的完善和發(fā)展，無疑起到了非常積極的推動(dòng)作用。但是，就目前實(shí)行的公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)兩種招標(biāo)方式來分析，要大力推動(dòng)2013版《計(jì)價(jià)規(guī)范》，還有不少問題急待解決：
一是按建設(shè)工程預(yù)算定額序號(hào)來計(jì)算工程量清單的招標(biāo)方法。這種工程量清單就是按現(xiàn)行定額規(guī)定計(jì)算工程量，其項(xiàng)目劃分按定額子目所列內(nèi)容確定，編制工程量清單的單位僅僅將定額編號(hào)剔除，然后發(fā)放給投標(biāo)單位，投標(biāo)單位再按照此順序直接套用定額，按規(guī)定的單位、費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算出工程總價(jià)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)。而且還把標(biāo)底作為衡量報(bào)價(jià)決定性依據(jù)，規(guī)定與標(biāo)底相比超過一定浮動(dòng)范圍為廢標(biāo)。這些實(shí)質(zhì)上都是一種套用定額的演變過程，還根本談不上讓企業(yè)自主報(bào)價(jià)，市場定價(jià)的競爭機(jī)制，還完全是一種工程預(yù)算的計(jì)算“游戲”規(guī)則。另外，與工程量清單計(jì)價(jià)工作密切相關(guān)的工程消耗量社會(huì)平均水平和材料設(shè)備價(jià)格信息的發(fā)布工作目前還十分薄弱。
二是按建設(shè)工程量清單結(jié)合綜合單價(jià)的招標(biāo)方法。這種工程量清單招標(biāo)方法就是按照圖紙以及定額規(guī)定的順序號(hào)計(jì)算出工程量清單，然后在計(jì)價(jià)方法上進(jìn)行改革。將原來定額單價(jià)改成綜合定額單價(jià)、間接費(fèi)、利潤的綜合單價(jià)，保留部分費(fèi)用另列為競爭費(fèi)用，有的還采用工程量乘以綜合單價(jià)、措施費(fèi)、風(fēng)險(xiǎn)包干費(fèi)等方法，歸根到底是在沿用定額的劃分并適當(dāng)調(diào)整計(jì)價(jià)方法作為工程量清單招標(biāo)的那種的改革方法，“換湯不換藥”。
三是按建設(shè)工程的部位和內(nèi)容合并的工程量清單招標(biāo)方法。這種工程量清單招標(biāo)方法就是徹底改革傳統(tǒng)定額劃分項(xiàng)目的方法，按照工程項(xiàng)目內(nèi)容、工程部位、工程的性質(zhì)進(jìn)行概括，將相同的工作內(nèi)容合并，對不同的項(xiàng)目內(nèi)容進(jìn)行不同的報(bào)價(jià)，企業(yè)可以根據(jù)自己的實(shí)際情況，針對不同項(xiàng)目內(nèi)容報(bào)價(jià)，實(shí)現(xiàn)了控制量、放開價(jià)，由企業(yè)自主報(bào)價(jià)，最終形成完全競爭的投標(biāo)報(bào)價(jià)。但是，這種方法由于涉及項(xiàng)目劃分的內(nèi)容調(diào)整較大，又改變了定額規(guī)定的計(jì)價(jià)方法，因此，出現(xiàn)了法規(guī)依據(jù)不全面，管理部門的職責(zé)交叉、相互矛盾的問題，給招標(biāo)投標(biāo)工作的管理帶來了一定的困難和難度。
四是按建設(shè)工程量清單總報(bào)價(jià)并把標(biāo)底作為評標(biāo)依據(jù)的招標(biāo)方法。這種工程量清單招標(biāo)方法實(shí)際上只是把工程量清單隨招標(biāo)文件告訴投標(biāo)單位，投標(biāo)單位再按照目前地方預(yù)算定額和費(fèi)用定額進(jìn)行統(tǒng)一套價(jià)，并把設(shè)有的標(biāo)底作為評標(biāo)決定性主要依據(jù)，規(guī)定超過一定浮動(dòng)范圍為廢標(biāo)，沒有設(shè)置欄標(biāo)價(jià)或最高限價(jià)。而且評標(biāo)時(shí)僅僅是對投標(biāo)單位的總報(bào)價(jià)進(jìn)行評審，評標(biāo)時(shí)也沒有將其分部分項(xiàng)工程量清單報(bào)價(jià)、措施項(xiàng)目費(fèi)用、主要材料單價(jià)以及主要項(xiàng)目清單綜合單價(jià)等分開評審，這種過渡的計(jì)價(jià)和評標(biāo)方法急待進(jìn)一步改進(jìn)和完善。
可采取的配套措施及其對策
《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，確立了招標(biāo)投標(biāo)制度的主導(dǎo)地位和作用，國有投資和國有資金占主導(dǎo)地位的建設(shè)工程，都必須實(shí)行公開招標(biāo)。通過招標(biāo)投標(biāo)競爭已成為市場形成工程造價(jià)的主要形式，國有投資和國有資金占主導(dǎo)地位的建設(shè)工程，也都必須實(shí)行工程量清單招標(biāo)，從而要求必須實(shí)行與招標(biāo)投標(biāo)相適應(yīng)的工程造價(jià)管理體制和運(yùn)行機(jī)制。
一是要發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，促進(jìn)工程造價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)管理體制改革的雙同步。工程預(yù)算定額長期以來是我國承發(fā)包計(jì)價(jià)和定價(jià)的主要依據(jù)。住建部早就針對工程預(yù)算定額編制和使用中存在的問題提出了“控制量、指導(dǎo)價(jià)、競爭費(fèi)”的改革措施。其中，對工程預(yù)算定額改革的主要思路和原則是：將工程預(yù)算定額中的人、材、機(jī)消耗量和相應(yīng)的單價(jià)分離，國家控制量以保證工程質(zhì)量，價(jià)格逐步走向市場化，這一改革措施的推出邁出了對傳統(tǒng)定額改革的第一步，在我國實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)初期，政府采用管放結(jié)合的價(jià)格機(jī)制起到了一定的作用。但隨著建筑市場化進(jìn)程的發(fā)展，這種做法難以改變工程預(yù)算定額中國家指令性內(nèi)容比較多的狀況，難以滿足招標(biāo)投標(biāo)競爭定價(jià)和經(jīng)評審合理低價(jià)中標(biāo)的要求。因?yàn)榭刂频牧渴巧鐣?huì)平均消耗量，還不能準(zhǔn)確地反映企業(yè)的實(shí)際消耗量，不能全面地體現(xiàn)企業(yè)的技術(shù)裝備水平、管理水平和勞動(dòng)生產(chǎn)率，還不能充分體現(xiàn)公平競爭的原則，因?yàn)樯鐣?huì)平均水平不代表社會(huì)的先進(jìn)水平。因此要徹底轉(zhuǎn)變觀念跳出傳統(tǒng)的工程預(yù)算定額編制以及預(yù)算計(jì)價(jià)方法的模式，探討適應(yīng)工程造價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)管理體制改革的需要，做到工程造價(jià)和招標(biāo)投標(biāo)管理體制改革雙同步，行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)盡快編制適應(yīng)于工程量清算計(jì)價(jià)辦法的消耗量標(biāo)準(zhǔn)和供投標(biāo)單位使用的參考基價(jià)表。另一方面還應(yīng)當(dāng)根據(jù)住建部《建設(shè)工程施工發(fā)包與承包計(jì)價(jià)管理辦法》的規(guī)定，按照2013版《計(jì)價(jià)規(guī)范》的要求，對2010年住建部頒發(fā)的《房屋建筑和市政工程招標(biāo)文件范本》有關(guān)工程量清單格式進(jìn)行全面修訂，以方便招標(biāo)投標(biāo)市場主體各方使用。
二是要對過去以定額計(jì)價(jià)為基礎(chǔ)的標(biāo)底編制、投標(biāo)報(bào)價(jià)、評標(biāo)方法和評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行相應(yīng)的改革和完善。原有的以定額計(jì)算的標(biāo)底價(jià)為準(zhǔn)，比如上浮5%、下浮5%控制投標(biāo)價(jià)的評標(biāo)辦法已再不能適應(yīng)工程量清單計(jì)價(jià)后實(shí)行經(jīng)評審的合理低價(jià)中標(biāo)的評標(biāo)辦法。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《評標(biāo)委員會(huì)和評標(biāo)方法暫行規(guī)定》（國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)等七部委令2001年第12號(hào)）和《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)等七部委令2003年第30號(hào)）要求，對于國有投資工程今后在評標(biāo)中采取經(jīng)評審的合理低價(jià)中標(biāo)將會(huì)越來越普遍。因此，為配合2013版《計(jì)價(jià)規(guī)范》實(shí)行后評標(biāo)工作的迫切需要，應(yīng)抓緊制定有關(guān)工程量清單招標(biāo)的商務(wù)標(biāo)評標(biāo)辦法，完善與2013版《計(jì)價(jià)規(guī)范》相適應(yīng)的評標(biāo)實(shí)施細(xì)則。工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)充分發(fā)揮2013《計(jì)價(jià)規(guī)范》在商務(wù)標(biāo)評審和詢標(biāo)中的作用，并配合當(dāng)?shù)卣袠?biāo)投標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，依據(jù)有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的法律和規(guī)章，完善與2013《計(jì)價(jià)規(guī)范》相適應(yīng)的評標(biāo)細(xì)則，評標(biāo)細(xì)則應(yīng)結(jié)合《計(jì)價(jià)規(guī)范》的規(guī)定，對工程量清單計(jì)價(jià)中的總報(bào)價(jià)、分部分項(xiàng)工程量清單報(bào)價(jià)、措施項(xiàng)目清單報(bào)價(jià)、主要材料單價(jià)和主要清單項(xiàng)目綜合單價(jià)等進(jìn)行分項(xiàng)評審。工程量清單計(jì)價(jià)對評標(biāo)工作提出了更高的要求，要在現(xiàn)有地方綜合評標(biāo)專家?guī)煸u標(biāo)專家中增加一批符合評標(biāo)專家條件且具有造價(jià)工程師執(zhí)業(yè)資格的人員，真正做到在工程量清單招標(biāo)評標(biāo)中具備一定比例的造價(jià)師評委。
三是要切實(shí)做好2013版《計(jì)價(jià)規(guī)范》各項(xiàng)配套工作。要切實(shí)解決過去那種重預(yù)算定額計(jì)價(jià)向工程量清單計(jì)價(jià)過渡的問題，應(yīng)當(dāng)盡快制定與計(jì)價(jià)規(guī)范相適應(yīng)并反映社會(huì)平均水平的消耗量標(biāo)準(zhǔn)，供建筑市場各方主體參考。各級招標(biāo)投標(biāo)管理部門要會(huì)同工程造價(jià)管理部門進(jìn)一步完善招標(biāo)投標(biāo)和工程造價(jià)信息網(wǎng)的建設(shè)，切實(shí)做好對市場供求、設(shè)備材料價(jià)格、社會(huì)平均成本等的采集和測算工作，并分析其發(fā)展趨勢。通過適當(dāng)定期或不定期發(fā)布人工、材料、機(jī)械臺(tái)班生產(chǎn)要素價(jià)格信息和工程造價(jià)指數(shù)等，進(jìn)一步引導(dǎo)并規(guī)范建筑市場各方主體的計(jì)價(jià)行為，增強(qiáng)價(jià)格信息服務(wù)的社會(huì)效果。加強(qiáng)對施工企業(yè)建立反映本企業(yè)水平的造價(jià)指標(biāo)和價(jià)格信息數(shù)據(jù)庫工作的指導(dǎo)，增強(qiáng)企業(yè)自主報(bào)價(jià)的能力和自覺性。
四是應(yīng)及時(shí)修訂或補(bǔ)充《建設(shè)工程施工合同示范文本》。應(yīng)依據(jù)2013版《計(jì)價(jià)規(guī)范》要求，及時(shí)修訂或補(bǔ)充《建設(shè)工程施工合同示范文本》使工程量清單招標(biāo)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和合同格式，這也是把招標(biāo)投標(biāo)工作向國際通行的招標(biāo)方式靠攏的一個(gè)重要舉措。
來源：招標(biāo)采購管理 作者：胡九華
作者簡介：胡九華，1963年出生，江西南昌人，高級工程師。出版過2本招標(biāo)投標(biāo)專著，在全國核心專業(yè)報(bào)刊發(fā)表過70多篇招標(biāo)投標(biāo)和工程造價(jià)專業(yè)論文，9篇研究成果在全國獲獎(jiǎng)。主編過5本招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)文件匯編，參編了住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《房屋建筑工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》和《房屋建筑工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》。歷任青海省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室主任，全國建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)專業(yè)委員會(huì)副主任委員，現(xiàn)任青海省招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理局副局長、青海省招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會(huì)副會(huì)長兼秘書長。
