進一步完善合同履約驗收制度，使驗收工作更加制度化、程序化、規(guī)范化，確保采購合同履約到位
履約驗收是政府采購活動的重要一環(huán)，也是保證采購質(zhì)量的關(guān)鍵，但實踐中普遍存在重采購、輕驗收的問題，特別是驗收時缺乏一個通用的、操作性強的執(zhí)行標準。有些缺乏誠信的供應商就會鉆這個空子，通過投機取巧、以次充好、偷工減料或假冒偽劣等手段在驗收階段獲取不正當利益。
近年來，為了更好地保護政府采購當事人的合法權(quán)益，維護政府采購公平競爭環(huán)境，很多地方出臺了一系列關(guān)于規(guī)范履約驗收行為的措施和辦法。
統(tǒng)一委托第三方驗收
2012年，浙江省寧波市首例第三方檢測機構(gòu)參與政府采購履約驗收在奉化市實施。"引入第三方檢測機制，能對政府采購履約質(zhì)量進行現(xiàn)場檢查、檢驗、綜合評定，并客觀、公正地得出合格或不合格的驗收結(jié)果。"奉化市地稅局政府采購辦公室主任周亞萍告訴《政府采購信息報》記者，有些采購項目技術(shù)較為復雜，他們無法獨立完成驗收工作，就會向監(jiān)管部門提出驗收申請，邀請專業(yè)檢測機構(gòu)參與驗收。
在業(yè)界專家看來，邀請第三方檢測機構(gòu)參與政府采購履約驗收，既能實現(xiàn)購買、驗收、使用和付款等環(huán)節(jié)分離，形成相互制約機制，避免違規(guī)違紀行為發(fā)生，又能發(fā)揮專業(yè)檢測機構(gòu)的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，保證驗收工作的公平、公正、準確和及時，進一步增強政府采購的公信力和社會形象。
目前，第三方檢測機構(gòu)正越來越多地參與到政府采購履約驗收工作，例如廣東省東莞市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗所，就是該市政府和質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局依法設立、授權(quán)的第三方綜合性產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗機構(gòu)，是非盈利性事業(yè)單位。
"對專業(yè)技術(shù)較強的特殊項目，的確需要聘請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)進行驗收。大多數(shù)采購人對所采購的項目構(gòu)造、技術(shù)含量等專業(yè)問題知之甚少。"北京市政府采購中心法律顧問、律師張雷鋒表示，對技術(shù)構(gòu)成比較復雜或科技含量較高的項目，采購人必須邀請具有相應技能或資格的機構(gòu)參與履約驗收工作。對于規(guī)范驗收和標準化驗收的問題，要從根源抓起，貨物、服務、工程類采購項目驗收都有不同的標準，要在招標文件中分別明確驗收要求。這樣既可以提高工作效率，又能夠減少腐敗行為，保證政府采購的客觀性和公平公正性。
未中標供應商參與驗收見證公平
制定了明確的驗收標準，還要讓這些標準在陽光下得到體現(xiàn)。在政府采購實踐中，經(jīng)常出現(xiàn)未中標供應商對采購結(jié)果不服而提出質(zhì)疑、投訴的情況。為了讓這些供應商對標準化驗收心服口服，一些地方開始嘗試讓未中標供應商參與履約驗收。不怕不識貨，就怕貨比貨，讓未中標供應商參與履約驗收不僅能防止供應商與采購人相互串通，遏制虛假招標，同時還能防止不法供應商采用以次充好等手段欺騙采購人，同時還可以減少質(zhì)疑、投訴，提高工作效率。
甘肅省財政廳政府采購辦公室相關(guān)負責人告訴記者，邀請未中標供應商參與驗收是一種提高政府采購透明度和公信力，加強政府采購監(jiān)督的有效手段。供應商通常具有一定的政府采購專業(yè)知識，對行業(yè)情況也比較熟悉，在驗收環(huán)節(jié)中既能進行有效監(jiān)督，又能讓投標供應商對招標活動的公正性進行判斷，了解政府采購執(zhí)行程序的公正嚴謹，還能對驗收標準提出科學合理的修改意見。
為了實現(xiàn)"以陽光見證公平"，一些地市區(qū)縣已經(jīng)開始探索邀請未中標供應商參與項目驗收。江蘇省灌南縣也結(jié)合出現(xiàn)的問題，邀請未中標供應商參加驗收，及時發(fā)現(xiàn)弄虛作假、以次充好等問題，使驗收的標準真正落到實處，落到明處。
標準化驗收可有效規(guī)避集權(quán)腐敗
《政府采購法》第四十一條規(guī)定，采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應當組織對供應商履約的驗收。大型或者復雜的政府采購項目應當邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收。驗收方成員應當在驗收書上簽字，并承擔相應的法律責任。
政府采購驗收工作是一項與采購人、供應商等緊密相聯(lián)的系統(tǒng)工程，履約驗收的參加方主要有采購人、采購代理機構(gòu)、監(jiān)管部門、專家、第三方檢測機構(gòu)、未中標供應商、社會監(jiān)督員等。但針對不同的項目，由其中一方或者幾方參與驗收，目前還沒有統(tǒng)一的標準。
在驗收環(huán)節(jié)，個別缺乏誠信的供應商往往會利用采購人不熟悉業(yè)務或不精通項目技術(shù)的情況，渾水摸魚，導致履約驗收工作中經(jīng)常產(chǎn)生一些問題，例如隨意變更合同內(nèi)容，背離采購人本意；擅自簽訂補充合同，規(guī)避合同有效監(jiān)管；履約驗收不夠嚴格，影響實際采購效果等。
目前，政府采購驗收環(huán)節(jié)問題較多，推行標準化驗收可能會是一把"雙刃劍"：一方面能有效保護采購人的合法權(quán)益，維護供應商的合法利益，確保采購產(chǎn)品的質(zhì)量；另一方面，如果單獨由采購人、專家或社會專業(yè)機構(gòu)等其中的任意一方負責驗收，都會存在驗收權(quán)力過于集中的弊端，易引發(fā)不同程度的腐敗問題。因此，無論由哪一方負責驗收，都必須統(tǒng)一標準，加大透明力度，要在機制、體制等方面不斷完善。同時，進一步加大監(jiān)管力度，加強對驗收工作的指導，一個項目盡量邀請多方參加驗收，形成相互制約的驗收機制。
實現(xiàn)政府采購驗收標準化，須以公平公正為根本，探尋多種靈活的驗收方式，做到可參與可監(jiān)管，努力營造政府采購領(lǐng)域依法采購、依法驗收的濃烈氛圍，并進一步完善合同履約驗收制度，使驗收工作更加制度化、程序化、規(guī)范化，確保采購合同履約到位。
來源： 政府采購信息報 作者：見習記者 王冰夢
