采購(gòu)操作的標(biāo)準(zhǔn)化是政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的核心內(nèi)容。在完善法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，建立采購(gòu)文件范本體系和采購(gòu)需求編制標(biāo)準(zhǔn)體系是努力重點(diǎn)
"公開(kāi)、公平、公正"是政府采購(gòu)的原則要求，也是政府采購(gòu)區(qū)別于其他采購(gòu)活動(dòng)的本質(zhì)特征，可以說(shuō)政府采購(gòu)的全部工作都是圍繞著如何更好地做到"三公"而展開(kāi)的。隨著政府采購(gòu)工作不斷向深度和廣度發(fā)展，政府采購(gòu)越來(lái)越成為國(guó)家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的手段、越來(lái)越成為人們所熟悉的一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式，特別是隨著政府采購(gòu)各有關(guān)當(dāng)事人維權(quán)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，如何更好地做到"三公"，維護(hù)政府采購(gòu)良好形象、確保政府采購(gòu)制度的生命之樹(shù)長(zhǎng)青，是政府采購(gòu)工作人員亟待解決的問(wèn)題。筆者認(rèn)為，解決這一問(wèn)題的主要途徑，就是政府采購(gòu)的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化。
"規(guī)范"是為群體和重復(fù)活動(dòng)而確立的行為標(biāo)準(zhǔn)，"標(biāo)準(zhǔn)"即尺度、規(guī)則?？梢钥闯觯?guī)范與標(biāo)準(zhǔn)是兩個(gè)相互聯(lián)系、又有一定區(qū)別的概念：標(biāo)準(zhǔn)是規(guī)范的具體表現(xiàn)形式，規(guī)范是對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的提煉和概括，是一系列標(biāo)準(zhǔn)的總稱(chēng)。而規(guī)范"化"、標(biāo)準(zhǔn)"化"，就是要努力使一切活動(dòng)變得規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)活動(dòng)井然有序不可或缺的保證。政府采購(gòu)作為一種使用納稅人資金、展示政府形象、聯(lián)系買(mǎi)賣(mài)雙方復(fù)雜而敏感的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)自然不能例外。
法律是最重要的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)
《政府采購(gòu)法》明確規(guī)定了政府采購(gòu)的資金來(lái)源、當(dāng)事人、范圍、政府采購(gòu)的方式及其適用范圍、各有關(guān)當(dāng)事人的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)等。該法的頒布與實(shí)施，從根本上解決了政府采購(gòu)無(wú)法可依的問(wèn)題，是最重要的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。然而，由于該法主要是一部實(shí)體法，對(duì)政府采購(gòu)只做了一些原則性的規(guī)定，在程序方面規(guī)定不細(xì)；加之該法出臺(tái)比較倉(cāng)促，條款之間存在相互矛盾的地方，這些問(wèn)題都導(dǎo)致實(shí)際工作中依然有許多問(wèn)題難以解決。
2004年出臺(tái)的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部18號(hào)令）雖然對(duì)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)的程序有了比較明確的規(guī)定，但沒(méi)有涉及其他采購(gòu)方式。而散落在其他規(guī)章中對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源和詢(xún)價(jià)采購(gòu)等采購(gòu)方式的規(guī)范，主要集中在評(píng)審環(huán)節(jié)。因此，應(yīng)盡快出臺(tái)《政府采購(gòu)法》實(shí)施條例，甚至重新修訂《政府采購(gòu)法》，使其更具可操作性。
統(tǒng)一范本是第二類(lèi)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)
統(tǒng)一的采購(gòu)文件范本是政府采購(gòu)第二類(lèi)重要規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，是規(guī)范采購(gòu)方式，明確各有關(guān)當(dāng)事人在項(xiàng)目采購(gòu)過(guò)程中權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)的文件。然而由于種種原因，我國(guó)至今沒(méi)有一套全國(guó)通用的、包括各種采購(gòu)方式的采購(gòu)文件范本。不僅各個(gè)省市的采購(gòu)文件范本不相同，就是同一個(gè)省、同一個(gè)市各個(gè)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)采購(gòu)文件范本也都不一樣。于是就出現(xiàn)了在一個(gè)省、市、縣中標(biāo)的投標(biāo)文件，在另一個(gè)地方可能連初審都通過(guò)不了的現(xiàn)象。
應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)世界銀行的做法，制訂出在全國(guó)通用的工程、貨物和服務(wù)各種采購(gòu)方式的采購(gòu)文件范本。如果我們有了經(jīng)主管部門(mén)認(rèn)可的、全國(guó)統(tǒng)一的采購(gòu)文件范本，詳細(xì)規(guī)定各種采購(gòu)方式的程序與要求、項(xiàng)目評(píng)審的標(biāo)準(zhǔn)與方法，各采購(gòu)當(dāng)事人的權(quán)利、責(zé)任與義務(wù)，即使《政府采購(gòu)法》不能很快進(jìn)行修訂，《政府采購(gòu)法》的實(shí)施條例不能很快出臺(tái)，也能較好地規(guī)范、統(tǒng)一全國(guó)的政府采購(gòu)行為。
需求標(biāo)準(zhǔn)是第三類(lèi)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)
政府采購(gòu)第三類(lèi)重要規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)是采購(gòu)需求編制標(biāo)準(zhǔn)。采購(gòu)需求是描述項(xiàng)目采購(gòu)具體要求、體現(xiàn)項(xiàng)目具體特點(diǎn)的文件。如何編制采購(gòu)需求，法律、法規(guī)雖有一些規(guī)定，但大多失之寬泛，不易把握。從當(dāng)前的工作實(shí)際來(lái)看，產(chǎn)生問(wèn)題最多的就是由采購(gòu)人提供的需求。一些采購(gòu)人所提供的需求總是或明或暗地偏向自己欣賞的產(chǎn)品或供應(yīng)商，使一個(gè)很平常的通用性采購(gòu)項(xiàng)目，參加采購(gòu)活動(dòng)的供應(yīng)商寥寥無(wú)幾，最終能對(duì)采購(gòu)文件做出實(shí)質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商往往不足三家，甚至只有一家，嚴(yán)重影響了政府采購(gòu)的"三公"形象。
因此，制訂政府采購(gòu)需求編制標(biāo)準(zhǔn)就變得十分必要和迫切。政府采購(gòu)需求編制標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)明確具體，具有可操作性，涵蓋供應(yīng)商和產(chǎn)品的資格要求、分包（標(biāo)段）規(guī)定、項(xiàng)目背景、關(guān)鍵技術(shù)參數(shù)設(shè)定、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定、售后服務(wù)與培訓(xùn)等各個(gè)方面。
（作者為安徽省政府采購(gòu)中心副主任）
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：鄧建成
