當(dāng)前，全國各地大力推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，公共資源進(jìn)場交易的步伐開始提速，建立或籌備建立公共資源交易中心掀起熱潮。據(jù)報(bào)道，截至今年7月份，全國已建立縣級以上公共資源交易市場730個(gè)，其中省級市場8個(gè)，市(地)級市場159個(gè)，縣級市場563個(gè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年進(jìn)入地方公共資源交易市場交易的項(xiàng)目達(dá)到35萬多個(gè)，交易總金額3萬多億元，通過工程招標(biāo)投標(biāo)、政府采購等方式節(jié)約資金1694億元，通過土地招拍掛、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方式使資產(chǎn)增值950億元。（數(shù)據(jù)出于騰訊財(cái)經(jīng)《全國公共資源交易平臺(tái)加速籌建》，2013年7月16日）。
建設(shè)公共資源交易平臺(tái)與其他行政體制改革一樣，面對最大的難題是：分易合難。機(jī)構(gòu)合并，意味著資源的整合、監(jiān)管的強(qiáng)化、領(lǐng)導(dǎo)崗位的減少、冗員的裁減等，改革需要在平穩(wěn)發(fā)展與進(jìn)步的同時(shí), 力求各方面的利益均衡。為此，推動(dòng)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)，首先要有打破傳統(tǒng)的行政隸屬關(guān)系等因素的制約勇氣和方法、其次是要建立以法律為支撐、以規(guī)范管理為根本、以信息公開為手段、以加強(qiáng)服務(wù)為抓手，多層次、全方位、寬領(lǐng)域的構(gòu)建機(jī)制。關(guān)鍵要解決好以下三方面的問題。
一、確定公共資源交易平臺(tái)的業(yè)務(wù)范圍，應(yīng)有所為、有所不為
一般認(rèn)為，公共資源是指政府或所屬單位以及政府授權(quán)的公共資源管理部門擁有、控制或掌握的經(jīng)營性、壟斷性或特許經(jīng)營性的資源。公共資源具有公共性、外部性、非排他性、稀缺性和社會(huì)性等特點(diǎn)。如行政事業(yè)性國有資產(chǎn)租賃權(quán)、市政公共設(shè)施的戶外廣告設(shè)置權(quán)等，不應(yīng)將其他非公共資源交易納入到公共資源交易平臺(tái)。
但由于目前沒有統(tǒng)一的規(guī)范，各地方建立的公共資源交易平臺(tái)交易的業(yè)務(wù)范圍有寬有窄，有的平臺(tái)業(yè)務(wù)范圍沒有將所有公共資源業(yè)務(wù)囊括在內(nèi)，有的平臺(tái)業(yè)務(wù)又明顯超出了一般意義的“公共資源”交易。以廣東省公共資源交易中心為例，該中心整合了省機(jī)械設(shè)備成套局、省政府采購中心、省醫(yī)藥采購中心的相關(guān)職能和編制組建省公共資源交易中心，主要功能有：省級政府采購，全省醫(yī)療器械和耗材采購，省級政府特許經(jīng)營項(xiàng)目招標(biāo)，司法或行政機(jī)關(guān)罰沒物拍賣、法院涉訴資產(chǎn)拍賣，財(cái)政性資助項(xiàng)目中介服務(wù)機(jī)構(gòu)選定等5大類。這幾項(xiàng)功能按其性質(zhì)可分為三大類：一是公共資源交易，如省級政府特許經(jīng)營項(xiàng)目招標(biāo)。二是涉及公共利益的大宗商品交易，如政府采購、全省醫(yī)療器械和耗材采購。三是充公物品的交易，如司法或行政機(jī)關(guān)罰沒物拍賣、法院涉訴資產(chǎn)拍賣。很明顯，第二和三兩類交易與公共利益有關(guān)，但可不可以認(rèn)為是公共資源交易還值得商榷。而土地交易、建設(shè)工程交易等項(xiàng)目卻沒有被納入到廣東省公共資源交易平臺(tái)?？梢?，規(guī)范公共資源交易平臺(tái)的業(yè)務(wù)范圍還有待商榷。
所以，合理規(guī)范公共資源交易平臺(tái)的業(yè)務(wù)范圍至關(guān)重要。關(guān)鍵是，哪些該合，哪些不該合全國應(yīng)該有統(tǒng)一的指引和標(biāo)準(zhǔn)。只要是公共資源，必須進(jìn)入交易平臺(tái)；不是公共資源，不能隨意添加，這樣才能可能建立起統(tǒng)一的法律體系和監(jiān)管體系，全國上下才可能對口管理。譬如說，充公物品拍賣的管理與公共資源交易的管理在管理主體、管理的方法、適用的法律等方面有著很大的差異，將這些業(yè)務(wù)搬遷至同一個(gè)平臺(tái)上運(yùn)作，如果處理不好，反而容易引起新的問題，給監(jiān)管工作帶來新的困難。
二、需要建立統(tǒng)一的公共資源交易法律體系
目前，涉及到公共資源交易的監(jiān)管法律法規(guī)多且分散，基本是各個(gè)行政部門各自為政，形成“九龍治水”的局面。這種做法有其優(yōu)點(diǎn)也有不足。優(yōu)點(diǎn)是實(shí)行專業(yè)化管理，充分發(fā)揮各個(gè)行政職能部門專業(yè)化管理的優(yōu)勢。不足之處在于管理過于分散，政出多門，容易出現(xiàn)公共權(quán)力部門化、部門權(quán)力個(gè)人化以及暗箱操作等共性問題。
建立公共資源交易平臺(tái)后，機(jī)構(gòu)合并、人員隊(duì)伍合并了、辦公集中了，但在業(yè)務(wù)開展方面卻沒有統(tǒng)一的法律法規(guī)作為支撐，難以在監(jiān)管上形成合力。例如，公共資源交易中心涉及到政府采購方面的業(yè)務(wù)，還是由財(cái)政部門負(fù)責(zé)監(jiān)管；涉及到土地交易方面的業(yè)務(wù)，仍然由國土資源部門負(fù)責(zé)監(jiān)管；涉及建設(shè)工程交易的業(yè)務(wù)，依舊由住建部門監(jiān)管等等，也就是說一個(gè)公共資源交易中心要面對多個(gè)監(jiān)管部門，公共資源交易中心既是交易秩序的維護(hù)者，又是重點(diǎn)被監(jiān)管對象。為此，由于缺乏法律支撐，公共資源交易中心的合法地位一直頗受質(zhì)疑，不少地方將公共資源交易中心定位為交易的見證機(jī)構(gòu)，既不是監(jiān)管機(jī)構(gòu)也不是操作機(jī)構(gòu)，交易中心在發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)也只能向有權(quán)處理的部門放映，自身沒有執(zhí)法權(quán)不能當(dāng)即處理，使得中心的業(yè)務(wù)開展收到很大的掣肘。
三、建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)機(jī)構(gòu)管理機(jī)制
目前，全國各地公共資源交易中心的管理模式還處于“摸著石頭過河”階段，各有各的做法。有的中心直屬地方政府、有的歸口發(fā)改局、有的在紀(jì)委監(jiān)察部門下管理，單位的性質(zhì)也不盡相同。被公共資源交易中心合并的各個(gè)交易平臺(tái)，例如政府采購中心、建設(shè)工程交易中心、土地交易中心、招標(biāo)中心等的人員去留問題、領(lǐng)導(dǎo)層的安排問題、部分人員公務(wù)員身份的保留問題等，都亟需理順，才能穩(wěn)住公共資源交易中心干部隊(duì)伍的穩(wěn)定。為此，呼吁盡快出臺(tái)一套統(tǒng)一的公共資源交易中心機(jī)構(gòu)管理方案，對整合內(nèi)部資源，提高工作效率、加強(qiáng)業(yè)務(wù)監(jiān)管有著重要的意義。（陳曉華 中國采購與招標(biāo)網(wǎng)海玲對此文亦有貢獻(xiàn)）
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