反對(duì)采購(gòu)方式的誤用和濫用
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發(fā)布日期：2013年10月17日
■ 汪泳
政府采購(gòu)方式實(shí)質(zhì)上是政府采購(gòu)主體在進(jìn)行采購(gòu)時(shí)所使用的方法和依據(jù)的程序。政府采購(gòu)主體在進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，需要嚴(yán)格按照法定的方式和程序進(jìn)行?？梢哉f(shuō)，《政府采購(gòu)法》本身就是一部政府采購(gòu)當(dāng)事人選擇某一法定政府采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)的法律。
現(xiàn)實(shí)中，政府采購(gòu)方式的誤用和濫用主要體現(xiàn)在脫離法規(guī)進(jìn)行創(chuàng)新。一些地方對(duì)政府采購(gòu)方式的創(chuàng)新大致可以分為三類(lèi)：一是抽簽法，如政府采購(gòu)采取資格預(yù)審隨機(jī)抽簽法、限定范圍隨機(jī)抽簽法、公開(kāi)招標(biāo)后隨機(jī)抽簽法、合理定價(jià)評(píng)審抽簽法。二是采購(gòu)方式的雙重疊加，如公開(kāi)招標(biāo)后進(jìn)行二次評(píng)審，公開(kāi)招標(biāo)后再進(jìn)行詢(xún)價(jià)或談判。三是評(píng)審僅供參考，如采取完全等同于公開(kāi)招標(biāo)或是類(lèi)似于公開(kāi)招標(biāo)的前期程序，但專(zhuān)家的評(píng)審意見(jiàn)僅供采購(gòu)人參考，究竟如何定標(biāo)完全取決于采購(gòu)人。
此外，有些地方將公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判和單一來(lái)源采購(gòu)等較常用的采購(gòu)方式進(jìn)行分類(lèi)處理：對(duì)于極其特殊復(fù)雜的項(xiàng)目，必須要扶持特定供應(yīng)商的，采取單一來(lái)源；比較特殊復(fù)雜的項(xiàng)目，應(yīng)該要扶持特定供應(yīng)商的，采取競(jìng)爭(zhēng)性談判；相對(duì)專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)的項(xiàng)目，不必須扶持特定供應(yīng)商的，采取公開(kāi)招標(biāo)。上述分類(lèi)劃分完全背離了政府采購(gòu)方式的采用原則。
我國(guó)的政府采購(gòu)制度是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而被推動(dòng)建立的，迄今也不過(guò)十幾年的時(shí)間。在改革初級(jí)階段，在缺乏專(zhuān)業(yè)人員、社會(huì)環(huán)境、法律體系和誠(chéng)信機(jī)制的條件下，在立法能力、經(jīng)驗(yàn)不充分的前提下，采購(gòu)方式的規(guī)范程度無(wú)法求全求細(xì)。政府采購(gòu)方式不夠完善，政府采購(gòu)方式的適用條件、具體程序不夠清晰，制度的缺失導(dǎo)致相關(guān)主體獲得大量的自由裁量權(quán)和尋租空間。
就《政府采購(gòu)法》規(guī)定的五種采購(gòu)方式而言，每一種都是法定方式，在符合特定的條件時(shí)依法采用。一味地強(qiáng)調(diào)公開(kāi)招標(biāo)，導(dǎo)致不該公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，只能是社會(huì)資源的浪費(fèi)；一味地規(guī)避公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)則無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致腐敗。
（作者單位：深圳市財(cái)政委）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
政府采購(gòu)方式實(shí)質(zhì)上是政府采購(gòu)主體在進(jìn)行采購(gòu)時(shí)所使用的方法和依據(jù)的程序。政府采購(gòu)主體在進(jìn)行采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，需要嚴(yán)格按照法定的方式和程序進(jìn)行?？梢哉f(shuō)，《政府采購(gòu)法》本身就是一部政府采購(gòu)當(dāng)事人選擇某一法定政府采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)的法律。
現(xiàn)實(shí)中，政府采購(gòu)方式的誤用和濫用主要體現(xiàn)在脫離法規(guī)進(jìn)行創(chuàng)新。一些地方對(duì)政府采購(gòu)方式的創(chuàng)新大致可以分為三類(lèi)：一是抽簽法，如政府采購(gòu)采取資格預(yù)審隨機(jī)抽簽法、限定范圍隨機(jī)抽簽法、公開(kāi)招標(biāo)后隨機(jī)抽簽法、合理定價(jià)評(píng)審抽簽法。二是采購(gòu)方式的雙重疊加，如公開(kāi)招標(biāo)后進(jìn)行二次評(píng)審，公開(kāi)招標(biāo)后再進(jìn)行詢(xún)價(jià)或談判。三是評(píng)審僅供參考，如采取完全等同于公開(kāi)招標(biāo)或是類(lèi)似于公開(kāi)招標(biāo)的前期程序，但專(zhuān)家的評(píng)審意見(jiàn)僅供采購(gòu)人參考，究竟如何定標(biāo)完全取決于采購(gòu)人。
此外，有些地方將公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判和單一來(lái)源采購(gòu)等較常用的采購(gòu)方式進(jìn)行分類(lèi)處理：對(duì)于極其特殊復(fù)雜的項(xiàng)目，必須要扶持特定供應(yīng)商的，采取單一來(lái)源；比較特殊復(fù)雜的項(xiàng)目，應(yīng)該要扶持特定供應(yīng)商的，采取競(jìng)爭(zhēng)性談判；相對(duì)專(zhuān)業(yè)性不強(qiáng)的項(xiàng)目，不必須扶持特定供應(yīng)商的，采取公開(kāi)招標(biāo)。上述分類(lèi)劃分完全背離了政府采購(gòu)方式的采用原則。
我國(guó)的政府采購(gòu)制度是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而被推動(dòng)建立的，迄今也不過(guò)十幾年的時(shí)間。在改革初級(jí)階段，在缺乏專(zhuān)業(yè)人員、社會(huì)環(huán)境、法律體系和誠(chéng)信機(jī)制的條件下，在立法能力、經(jīng)驗(yàn)不充分的前提下，采購(gòu)方式的規(guī)范程度無(wú)法求全求細(xì)。政府采購(gòu)方式不夠完善，政府采購(gòu)方式的適用條件、具體程序不夠清晰，制度的缺失導(dǎo)致相關(guān)主體獲得大量的自由裁量權(quán)和尋租空間。
就《政府采購(gòu)法》規(guī)定的五種采購(gòu)方式而言，每一種都是法定方式，在符合特定的條件時(shí)依法采用。一味地強(qiáng)調(diào)公開(kāi)招標(biāo)，導(dǎo)致不該公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，只能是社會(huì)資源的浪費(fèi)；一味地規(guī)避公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)則無(wú)疑會(huì)導(dǎo)致腐敗。
（作者單位：深圳市財(cái)政委）
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)報(bào)
