廢標(biāo)、否決投標(biāo)與無效投標(biāo)辨析
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發(fā)布日期：2013年10月18日
廢標(biāo)
《關(guān)于廢止和修改部分招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》（國家發(fā)展改革委等九部委令2013年第23號(hào)）(簡稱“23號(hào)令”)頒布以前，招標(biāo)法體系和采購法體系均出現(xiàn)了“廢標(biāo)”這一概念。但在兩部法律體系的相關(guān)規(guī)定中，“廢標(biāo)”的內(nèi)涵是不同的。
采購法體系中，“廢標(biāo)”一詞出現(xiàn)在《政府采購法》和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令2003年第18號(hào)）（簡稱“18號(hào)令”）等法律規(guī)范中?！墩少彿ā返谌鶙l規(guī)定：“在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)……廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人”。第三十七條規(guī)定：“ 廢標(biāo)后，除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他方式采購的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準(zhǔn)”。
18號(hào)令第五十七條規(guī)定：“在招標(biāo)采購中，有政府采購法第三十六條第一款第（二）至第（四）項(xiàng)規(guī)定情形之一的，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)予以廢標(biāo)……廢標(biāo)后，除采購任務(wù)取消情形外，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。需要采取其他采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門的批準(zhǔn)?！?
從上述法條的表述來看，采購法體系中的“廢標(biāo)”系指本次采購活動(dòng)作廢。廢標(biāo)的“廢”字意為“作廢”，被“廢”的是整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)，即本次招標(biāo)活動(dòng)“作廢”，須重新組織招標(biāo)采購活動(dòng)。根據(jù)采購法體系的相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)采購單位和政府采購監(jiān)督部門均享有“廢標(biāo)權(quán)”，而唯獨(dú)評(píng)標(biāo)委員會(huì)沒有“廢標(biāo)權(quán)”。
在招標(biāo)法體系中，《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例均無“廢標(biāo)”一說?！皬U標(biāo)”一詞曾在《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)等七部委令2003年第30號(hào)）（簡稱“30號(hào)令”）、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令等七部委令2005年第27號(hào)）（簡稱“27號(hào)令”）和《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》(國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)等七部委令2001年第12號(hào))（簡稱“12號(hào)令”）等部委規(guī)章中多次出現(xiàn)。原30號(hào)令第三十七條第四款規(guī)定：“投標(biāo)人不按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，該投標(biāo)文件將被拒絕，作廢標(biāo)處理”。第五十條第二款規(guī)定：“投標(biāo)文件有下列情形之一的，由評(píng)標(biāo)委員初審后按廢標(biāo)處理……”
原27號(hào)令第三十二條第三款規(guī)定：“一個(gè)制造商對(duì)同一品牌同一型號(hào)的貨物，僅能委托一個(gè)代理商參加投標(biāo)，否則應(yīng)作廢標(biāo)處理”。第四十三條規(guī)定：“投標(biāo)文件不響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)作廢標(biāo)處理，并不允許投標(biāo)人通過修正或撤銷其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應(yīng)性的投標(biāo)”。
從這些法條的表述來看，招標(biāo)法體系中的“廢標(biāo)”系指投標(biāo)文件被評(píng)標(biāo)委員會(huì)所“廢棄”。廢標(biāo)的“廢”字意為“廢棄”，被“廢”的是某一份特定的投標(biāo)文件，即在評(píng)審階段，某一份特定的投標(biāo)文件因不符合招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求而被評(píng)標(biāo)委員會(huì)所“廢棄”，喪失了參加下一階段評(píng)審或被推薦為中標(biāo)候選人的資格。
根據(jù)招標(biāo)法體系的相關(guān)規(guī)定，唯有評(píng)標(biāo)委員會(huì)享有“廢標(biāo)權(quán)”，招標(biāo)人、行政監(jiān)督部門以及其他當(dāng)事人均不享有廢標(biāo)權(quán)。
否決投標(biāo)
23號(hào)令頒布以前，招標(biāo)法體系中“否決投標(biāo)”與“廢標(biāo)”兩種說法并存，最為典型的當(dāng)屬12號(hào)令。該規(guī)章第二十二條規(guī)定：“投標(biāo)人資格條件不符合國家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件要求的，或者拒不按照要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說明或者補(bǔ)正的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決其投標(biāo)”。第二十三條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)審查每一投標(biāo)文件是否對(duì)招標(biāo)文件提出的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。未能在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)，應(yīng)作廢標(biāo)處理”。
從相關(guān)法條的內(nèi)容來看，招標(biāo)法體系中“否決投標(biāo)”與“廢標(biāo)”內(nèi)涵大體相同，是指某份特定的投標(biāo)文件被評(píng)標(biāo)委員會(huì)所廢棄，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不再對(duì)其進(jìn)行評(píng)審。23號(hào)令頒布以后，招標(biāo)法體系不再使用“廢標(biāo)”一詞，將“廢標(biāo)”一詞統(tǒng)一改為“否決投標(biāo)”或“其投標(biāo)被否決”。
采購法體系沒有“否決投標(biāo)”一說。與“否決投標(biāo)”一詞涵義比較接近的表述是“按照無效投標(biāo)處理”。 對(duì)于評(píng)審中出現(xiàn)的投標(biāo)文件不被評(píng)標(biāo)委員會(huì)所認(rèn)可的情形，采購法體系沒有使用“否決投標(biāo)”一詞。18號(hào)令第五十六條規(guī)定：“投標(biāo)文件屬下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時(shí)按照無效投標(biāo)處理……”從這一規(guī)定來看，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)評(píng)審時(shí)發(fā)現(xiàn)的不合格投標(biāo)文件不直接采用否決的方式，而是把該投標(biāo)文件視同為“無效的投標(biāo)文件”，不再繼續(xù)對(duì)其進(jìn)行評(píng)審。從對(duì)投標(biāo)文件的處理結(jié)果來看，采購法體系中的“按照無效投標(biāo)處理”基本等同于招標(biāo)法體系中的“否決投標(biāo)”。
無效投標(biāo)
采購法體系與招標(biāo)法體系關(guān)于“無效投標(biāo)文件”的規(guī)定大體一致。
18號(hào)令第三十一條第二款規(guī)定：“在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間之后送達(dá)的投標(biāo)文件，為無效投標(biāo)文件，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)拒收”。七部委30號(hào)令三十八條第二款和七部委27號(hào)令第三十四條第三款規(guī)定：“在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，為無效的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收”。
根據(jù)上述法條的規(guī)定，從嚴(yán)格意義上來看，招標(biāo)法體系和采購法體系中的“無效投標(biāo)”是指投標(biāo)行為不具有法律效力，因而法律界定其遞交的投標(biāo)文件為“無效的投標(biāo)文件”。
招標(biāo)法體系中，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（簡稱《條例》）在第三十四條、第三十七條、第三十八條和第八十二條規(guī)定了多種“投標(biāo)無效”情形。
《條例》第三十七條第二款規(guī)定：“招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)并進(jìn)行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標(biāo)無效”。第三十七條第三款規(guī)定：“聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項(xiàng)目中以自己名義單獨(dú)投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)均無效”。第三十八條規(guī)定：“投標(biāo)人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知招標(biāo)人。投標(biāo)人不再具備資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件或者其投標(biāo)影響招標(biāo)公正性的，其投標(biāo)無效”。
從相關(guān)法條的內(nèi)容來看，招標(biāo)法體系中的“投標(biāo)無效”是指投標(biāo)行為或投標(biāo)活動(dòng)無效，與采購法體系中的“無效投標(biāo)”的內(nèi)涵大體相同。
結(jié)論
1.23號(hào)令頒布以后，“廢標(biāo)”一詞將為采購法體系所獨(dú)有，系指整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)作廢，須重新組織招標(biāo)活動(dòng)。
2.采購法體系中的“按照無效投標(biāo)處理”基本等同于招標(biāo)法體系中的“否決投標(biāo)文件”，系指某一份特定的投標(biāo)文件被評(píng)標(biāo)委員會(huì)所拒絕，失去了繼續(xù)參與評(píng)審或被推薦為中標(biāo)候選人的資格。
3.采購法體系中的“無效投標(biāo)”與招標(biāo)法體系中的“投標(biāo)文件被否決”是兩個(gè)不同的概念。
4.采購法體系中的“無效投標(biāo)” 基本等同于招標(biāo)法體系中的“投標(biāo)無效”，系指投標(biāo)行為或投標(biāo)活動(dòng)無效。
來源：招標(biāo)采購管理 作者：張志軍 （作者單位：松陽縣發(fā)展和改革局）
《關(guān)于廢止和修改部分招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》（國家發(fā)展改革委等九部委令2013年第23號(hào)）(簡稱“23號(hào)令”)頒布以前，招標(biāo)法體系和采購法體系均出現(xiàn)了“廢標(biāo)”這一概念。但在兩部法律體系的相關(guān)規(guī)定中，“廢標(biāo)”的內(nèi)涵是不同的。
采購法體系中，“廢標(biāo)”一詞出現(xiàn)在《政府采購法》和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令2003年第18號(hào)）（簡稱“18號(hào)令”）等法律規(guī)范中?！墩少彿ā返谌鶙l規(guī)定：“在招標(biāo)采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)……廢標(biāo)后，采購人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人”。第三十七條規(guī)定：“ 廢標(biāo)后，除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)；需要采取其他方式采購的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準(zhǔn)”。
18號(hào)令第五十七條規(guī)定：“在招標(biāo)采購中，有政府采購法第三十六條第一款第（二）至第（四）項(xiàng)規(guī)定情形之一的，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)予以廢標(biāo)……廢標(biāo)后，除采購任務(wù)取消情形外，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)重新組織招標(biāo)。需要采取其他采購方式的，應(yīng)當(dāng)在采購活動(dòng)開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門的批準(zhǔn)?！?
從上述法條的表述來看，采購法體系中的“廢標(biāo)”系指本次采購活動(dòng)作廢。廢標(biāo)的“廢”字意為“作廢”，被“廢”的是整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)，即本次招標(biāo)活動(dòng)“作廢”，須重新組織招標(biāo)采購活動(dòng)。根據(jù)采購法體系的相關(guān)規(guī)定，招標(biāo)采購單位和政府采購監(jiān)督部門均享有“廢標(biāo)權(quán)”，而唯獨(dú)評(píng)標(biāo)委員會(huì)沒有“廢標(biāo)權(quán)”。
在招標(biāo)法體系中，《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例均無“廢標(biāo)”一說?！皬U標(biāo)”一詞曾在《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)等七部委令2003年第30號(hào)）（簡稱“30號(hào)令”）、《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》（國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令等七部委令2005年第27號(hào)）（簡稱“27號(hào)令”）和《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》(國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)等七部委令2001年第12號(hào))（簡稱“12號(hào)令”）等部委規(guī)章中多次出現(xiàn)。原30號(hào)令第三十七條第四款規(guī)定：“投標(biāo)人不按招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)保證金的，該投標(biāo)文件將被拒絕，作廢標(biāo)處理”。第五十條第二款規(guī)定：“投標(biāo)文件有下列情形之一的，由評(píng)標(biāo)委員初審后按廢標(biāo)處理……”
原27號(hào)令第三十二條第三款規(guī)定：“一個(gè)制造商對(duì)同一品牌同一型號(hào)的貨物，僅能委托一個(gè)代理商參加投標(biāo)，否則應(yīng)作廢標(biāo)處理”。第四十三條規(guī)定：“投標(biāo)文件不響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)作廢標(biāo)處理，并不允許投標(biāo)人通過修正或撤銷其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應(yīng)性的投標(biāo)”。
從這些法條的表述來看，招標(biāo)法體系中的“廢標(biāo)”系指投標(biāo)文件被評(píng)標(biāo)委員會(huì)所“廢棄”。廢標(biāo)的“廢”字意為“廢棄”，被“廢”的是某一份特定的投標(biāo)文件，即在評(píng)審階段，某一份特定的投標(biāo)文件因不符合招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求而被評(píng)標(biāo)委員會(huì)所“廢棄”，喪失了參加下一階段評(píng)審或被推薦為中標(biāo)候選人的資格。
根據(jù)招標(biāo)法體系的相關(guān)規(guī)定，唯有評(píng)標(biāo)委員會(huì)享有“廢標(biāo)權(quán)”，招標(biāo)人、行政監(jiān)督部門以及其他當(dāng)事人均不享有廢標(biāo)權(quán)。
否決投標(biāo)
23號(hào)令頒布以前，招標(biāo)法體系中“否決投標(biāo)”與“廢標(biāo)”兩種說法并存，最為典型的當(dāng)屬12號(hào)令。該規(guī)章第二十二條規(guī)定：“投標(biāo)人資格條件不符合國家有關(guān)規(guī)定和招標(biāo)文件要求的，或者拒不按照要求對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行澄清、說明或者補(bǔ)正的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決其投標(biāo)”。第二十三條規(guī)定：“評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)審查每一投標(biāo)文件是否對(duì)招標(biāo)文件提出的所有實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。未能在實(shí)質(zhì)上響應(yīng)的投標(biāo)，應(yīng)作廢標(biāo)處理”。
從相關(guān)法條的內(nèi)容來看，招標(biāo)法體系中“否決投標(biāo)”與“廢標(biāo)”內(nèi)涵大體相同，是指某份特定的投標(biāo)文件被評(píng)標(biāo)委員會(huì)所廢棄，評(píng)標(biāo)委員會(huì)不再對(duì)其進(jìn)行評(píng)審。23號(hào)令頒布以后，招標(biāo)法體系不再使用“廢標(biāo)”一詞，將“廢標(biāo)”一詞統(tǒng)一改為“否決投標(biāo)”或“其投標(biāo)被否決”。
采購法體系沒有“否決投標(biāo)”一說。與“否決投標(biāo)”一詞涵義比較接近的表述是“按照無效投標(biāo)處理”。 對(duì)于評(píng)審中出現(xiàn)的投標(biāo)文件不被評(píng)標(biāo)委員會(huì)所認(rèn)可的情形，采購法體系沒有使用“否決投標(biāo)”一詞。18號(hào)令第五十六條規(guī)定：“投標(biāo)文件屬下列情況之一的，應(yīng)當(dāng)在資格性、符合性檢查時(shí)按照無效投標(biāo)處理……”從這一規(guī)定來看，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)評(píng)審時(shí)發(fā)現(xiàn)的不合格投標(biāo)文件不直接采用否決的方式，而是把該投標(biāo)文件視同為“無效的投標(biāo)文件”，不再繼續(xù)對(duì)其進(jìn)行評(píng)審。從對(duì)投標(biāo)文件的處理結(jié)果來看，采購法體系中的“按照無效投標(biāo)處理”基本等同于招標(biāo)法體系中的“否決投標(biāo)”。
無效投標(biāo)
采購法體系與招標(biāo)法體系關(guān)于“無效投標(biāo)文件”的規(guī)定大體一致。
18號(hào)令第三十一條第二款規(guī)定：“在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間之后送達(dá)的投標(biāo)文件，為無效投標(biāo)文件，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)拒收”。七部委30號(hào)令三十八條第二款和七部委27號(hào)令第三十四條第三款規(guī)定：“在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間后送達(dá)的投標(biāo)文件，為無效的投標(biāo)文件，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收”。
根據(jù)上述法條的規(guī)定，從嚴(yán)格意義上來看，招標(biāo)法體系和采購法體系中的“無效投標(biāo)”是指投標(biāo)行為不具有法律效力，因而法律界定其遞交的投標(biāo)文件為“無效的投標(biāo)文件”。
招標(biāo)法體系中，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（簡稱《條例》）在第三十四條、第三十七條、第三十八條和第八十二條規(guī)定了多種“投標(biāo)無效”情形。
《條例》第三十七條第二款規(guī)定：“招標(biāo)人接受聯(lián)合體投標(biāo)并進(jìn)行資格預(yù)審的，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件前組成。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的，其投標(biāo)無效”。第三十七條第三款規(guī)定：“聯(lián)合體各方在同一招標(biāo)項(xiàng)目中以自己名義單獨(dú)投標(biāo)或者參加其他聯(lián)合體投標(biāo)的，相關(guān)投標(biāo)均無效”。第三十八條規(guī)定：“投標(biāo)人發(fā)生合并、分立、破產(chǎn)等重大變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知招標(biāo)人。投標(biāo)人不再具備資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件規(guī)定的資格條件或者其投標(biāo)影響招標(biāo)公正性的，其投標(biāo)無效”。
從相關(guān)法條的內(nèi)容來看，招標(biāo)法體系中的“投標(biāo)無效”是指投標(biāo)行為或投標(biāo)活動(dòng)無效，與采購法體系中的“無效投標(biāo)”的內(nèi)涵大體相同。
結(jié)論
1.23號(hào)令頒布以后，“廢標(biāo)”一詞將為采購法體系所獨(dú)有，系指整個(gè)招標(biāo)活動(dòng)作廢，須重新組織招標(biāo)活動(dòng)。
2.采購法體系中的“按照無效投標(biāo)處理”基本等同于招標(biāo)法體系中的“否決投標(biāo)文件”，系指某一份特定的投標(biāo)文件被評(píng)標(biāo)委員會(huì)所拒絕，失去了繼續(xù)參與評(píng)審或被推薦為中標(biāo)候選人的資格。
3.采購法體系中的“無效投標(biāo)”與招標(biāo)法體系中的“投標(biāo)文件被否決”是兩個(gè)不同的概念。
4.采購法體系中的“無效投標(biāo)” 基本等同于招標(biāo)法體系中的“投標(biāo)無效”，系指投標(biāo)行為或投標(biāo)活動(dòng)無效。
來源：招標(biāo)采購管理 作者：張志軍 （作者單位：松陽縣發(fā)展和改革局）
