根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，政府采購(gòu)主體需要嚴(yán)格按照法定的方式和程序開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。盡管《政府采購(gòu)法》的九大章節(jié)八十八條都很重要，但采購(gòu)方式及程序無(wú)疑處于核心地位。簡(jiǎn)而言之，《政府采購(gòu)法》實(shí)質(zhì)上是一部政府采購(gòu)當(dāng)事人選擇某一法定采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)的法律。
我國(guó)政府采購(gòu)方式有五種：公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)和詢價(jià)。另外還有一個(gè)兜底條款：國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。按照規(guī)定，政府采購(gòu)必須采取這五種方式進(jìn)行，新的采購(gòu)方式必須經(jīng)國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定后方可使用。然而在采購(gòu)實(shí)踐中，一些地方不時(shí)出現(xiàn)使用非法定采購(gòu)方式的情況，這樣做毫無(wú)疑問(wèn)是違法的。
政府采購(gòu)方式誤用和濫用的表現(xiàn)之一是脫離法律搞"自選動(dòng)作"。例如，有些地方規(guī)定了一些新的采購(gòu)方式，大致可以分為三類：一是抽簽法，包括資格預(yù)審隨機(jī)抽簽法、限定范圍隨機(jī)抽簽法、公開(kāi)招標(biāo)后隨機(jī)抽簽法和合理定價(jià)評(píng)審抽簽法；二是雙重疊加法，包括公開(kāi)招標(biāo)后二次評(píng)審法、公開(kāi)招標(biāo)后詢價(jià)法和公開(kāi)招標(biāo)后談判法；三是評(píng)審僅供參考法，即采取完全等同公開(kāi)招標(biāo)或者是類似公開(kāi)招標(biāo)的前期程序，但專家的評(píng)審意見(jiàn)只是供采購(gòu)人參考，如何定標(biāo)取決于采購(gòu)人。
政府采購(gòu)方式誤用和濫用的第二種表現(xiàn)是討價(jià)還價(jià)。我國(guó)政府采購(gòu)制度隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而建立，迄今不過(guò)十幾年時(shí)間。1999年，國(guó)內(nèi)第一部政府采購(gòu)法規(guī)--《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)政府采購(gòu)條例》出臺(tái)，其參照藍(lán)本是歐盟政府采購(gòu)指令。2003年正式實(shí)施的《政府采購(gòu)法》，很大程度借鑒了聯(lián)合國(guó)采購(gòu)示范法。我國(guó)建立政府采購(gòu)制度的初級(jí)階段，缺乏專業(yè)人員、社會(huì)環(huán)境、法律體系和誠(chéng)信機(jī)制，立法能力和經(jīng)驗(yàn)也不足，無(wú)法對(duì)采購(gòu)方法的規(guī)范程度求全求細(xì)。當(dāng)時(shí)，政府采購(gòu)方式不夠完善，其適用條件、具體程序也不夠清晰，制度缺失導(dǎo)致相關(guān)主體獲得了充分的自由裁量權(quán)和大量的尋租空間，這為滋生討價(jià)還價(jià)現(xiàn)象提供了土壤。
對(duì)于《政府采購(gòu)法》規(guī)定的五種采購(gòu)方式來(lái)說(shuō)，每一種都是法定方式，并無(wú)優(yōu)劣之分，符合特定的條件必須選擇特定的采購(gòu)方式。如果一味地強(qiáng)調(diào)公開(kāi)招標(biāo)，導(dǎo)致不該公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，只能造成社會(huì)成本的浪費(fèi)；一味地規(guī)避公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，毫無(wú)疑問(wèn)又會(huì)弱化競(jìng)爭(zhēng)，甚至導(dǎo)致腐敗。
例如，有些地方將最主要的公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判和單一來(lái)源采購(gòu)三種采購(gòu)方式進(jìn)行分類處理：一類是針對(duì)極其特殊復(fù)雜的項(xiàng)目，必須扶持特定供應(yīng)商，則采用單一來(lái)源采購(gòu)方式；另一類是針對(duì)比較特殊復(fù)雜的項(xiàng)目，應(yīng)該扶持特定供應(yīng)商，則采取競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)方式；還有一類是針對(duì)專業(yè)性不強(qiáng)的項(xiàng)目，不必扶持特定供應(yīng)商，則采取公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式。
這樣選擇政府采購(gòu)方式的實(shí)質(zhì)是為了增加自由裁量權(quán)，完全背離了立法初衷，政府采購(gòu)監(jiān)管部門應(yīng)該對(duì)這種行為堅(jiān)決予以制止，操作機(jī)構(gòu)也要結(jié)合項(xiàng)目情況提出合理的采購(gòu)方式使用建議。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：汪 泳
