招標(biāo)人：委托招標(biāo)還是自行招標(biāo)？
http://www.scshapp.com/index.php
發(fā)布日期：2013年10月24日
招標(biāo)是應(yīng)用技術(shù)經(jīng)濟(jì)的評價方法和市場經(jīng)濟(jì)的競爭機(jī)制，為信息不對稱的招標(biāo)投標(biāo)各方有組織地開展擇優(yōu)成效的一種高級的、規(guī)范的交易方式。
目前，招標(biāo)在我國的應(yīng)用范圍越來越廣，尤其是在政府采購和國家投資項目中，我國用法律和制度規(guī)定了招標(biāo)成為采購的主要方式。招標(biāo)組織形式可分為業(yè)主自行招標(biāo)和委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)兩種：自行招標(biāo)是指招標(biāo)人自身具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力，經(jīng)過核準(zhǔn)和備案同意后可以自行辦理招標(biāo)；委托招標(biāo)是由業(yè)主委托招標(biāo)理機(jī)構(gòu)為其組織招標(biāo)過程中一系列活動，在眾多投標(biāo)者中擇優(yōu)選擇中標(biāo)者。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的中介組織，以其專業(yè)性和信息化的優(yōu)勢，為買方尋找到滿意的賣方。
一、理論依據(jù)
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，買方和賣方之間存在著信息不對稱和不完全的契約關(guān)系，這也就是說買方和賣方嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的委托代理關(guān)系。
“信息經(jīng)濟(jì)學(xué)”理論告訴我們，決策者的科學(xué)決策是基于大量收集和分析相關(guān)信息得出的。但是信息的搜集是需要付出成本的，即信息搜集成本。正是由于信息搜集成本的存在，每個人根據(jù)其不同的意愿、實力和渠道去獲取信息。這也就導(dǎo)致了信息在不同人群之間分布是不均勻的。正如不同的行業(yè)和部門之間，這種情況尤為突出，這是一種信息不對稱的集中體現(xiàn)。
在現(xiàn)實情況中，信息不對稱的情況是普遍存在，并且是難以避免的。因此，為了獲取更大的利益，交易中會出現(xiàn)腐敗和道德敗壞等行為，給市場造成負(fù)面的影響。市場交易的一方如果利用多于另一方的信息使自己受益而對方受損時，信息劣勢的一方便難以順利地作出買賣決策，于是價格便隨之扭曲，并失去了平衡供求、促成交易的作用，進(jìn)而導(dǎo)致市場效率的降低，這種現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)學(xué)中稱為“逆向選擇”。逆向選擇的理論說明如果不能建立一個有效的機(jī)制遏止假冒產(chǎn)品，會使假冒偽劣產(chǎn)品泛濫，甚至導(dǎo)致市場癱瘓。
所以我們認(rèn)為委托招標(biāo)正是提供了一套卓有成效的機(jī)制，能夠有效遏制“逆向選擇”市場的出現(xiàn)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是具備相關(guān)專業(yè)能力和法人資格的獨立第三方中介機(jī)構(gòu)。他們具備相應(yīng)的資質(zhì)等級、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)人員、信息資源等條件為委托人提供招標(biāo)代理及咨詢服務(wù)，能夠搜集有效的市場信息，采用科學(xué)合理的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則，秉承“公開、公平、公正和誠實信用”原則，為委托人采購到質(zhì)高價廉的產(chǎn)品和服務(wù)。
二、招標(biāo)代理是市場經(jīng)濟(jì)條件下社會化分工的產(chǎn)物，是社會資源優(yōu)化配置的要求
招標(biāo)代理是社會分工的產(chǎn)物。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和深入，市場在配置社會資源方面的作用日益突出。為了規(guī)范市場競爭行為，1980年10月，國務(wù)院在《關(guān)于開展和保護(hù)社會主義競賽的暫行規(guī)定》（已廢止）中，首次提出“可以試行招標(biāo)投標(biāo)辦法”。同年，我國第一個利用世界銀行貸款的大學(xué)項目開始采用國際招標(biāo)，分別開創(chuàng)了我國招標(biāo)工作政策和實踐之先河。自此之后，招標(biāo)投標(biāo)活動在我國境內(nèi)得到了重視，并獲得了廣泛的應(yīng)用和推廣。由于當(dāng)時許多項目單位對招標(biāo)投標(biāo)知之甚少，缺乏專門人才和技能，為滿足項目單位的需要，從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)也應(yīng)運而生。 1999年8月30日，第九屆人大常委會第十一次會議通過了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，該法是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為的基本法，它的頒布和實施，標(biāo)志著我國招標(biāo)投標(biāo)工作全面步入規(guī)范化法制軌道。至此，我國招標(biāo)投標(biāo)法律制度正式確定。
30多年來，我國招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)蓬勃發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域不斷拓展，工作日益深化，體系逐步完善，取得了巨大成就?！肮?、公正、公開”的招標(biāo)投標(biāo)競爭性采購活動，在規(guī)范市場競爭秩序、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展等方面發(fā)揮著積極作用。
三、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是世行、亞行認(rèn)可的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)
在我國，世界銀行（以下簡稱“世行”）和亞洲開發(fā)銀行（以下簡稱“亞行”）貸款項目的采購原則上一律委托采購代理公司進(jìn)行招標(biāo)。根據(jù)世行和亞行采購的規(guī)定，招標(biāo)人可以選聘采購代理公司，而且選聘采購代理機(jī)構(gòu)可以納入采購計劃，并由世行和亞行支付其費用。在多年執(zhí)行世行和亞行貸款的過程當(dāng)中，采購代理公司積累了豐富的經(jīng)驗，對項目的要求有著深入而準(zhǔn)確的把握，并嘗試拓展項目管理等其他咨詢服務(wù)內(nèi)容，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平得到了世行和亞行的認(rèn)可。
四、國家對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)入、資質(zhì)、人員、能力、監(jiān)察等多方面的要求
我國的《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金；（二）有能夠編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；（三）有符合法定條件，可以作為評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁?
為保證對招標(biāo)人的服務(wù)質(zhì)量，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須有一定資金基礎(chǔ)，必須有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)所需的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和招標(biāo)師等專業(yè)的服務(wù)隊伍，必須具備豐富的組織招標(biāo)的經(jīng)驗，并以相應(yīng)業(yè)績作為支持。國家對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就中央投資、工程建設(shè)、機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)以及政府采購等項目設(shè)立甲級、乙級和預(yù)乙級（暫定級）等資質(zhì)等級，實行分級管理，且對各級代理機(jī)構(gòu)的資金、人員、業(yè)績有嚴(yán)格的規(guī)定。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為依法設(shè)立的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督：①國務(wù)院所屬的行政主管部門、地方政府對代理機(jī)構(gòu)實施的行政監(jiān)督；②國家司法機(jī)關(guān)實施司法監(jiān)督；③招標(biāo)人和投標(biāo)人作為招標(biāo)投標(biāo)活動的參與方實施當(dāng)事人監(jiān)督；④社會公眾、社會輿論和新聞媒體作為第三方監(jiān)督對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實施社會監(jiān)督。
五、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在交易質(zhì)量和效率等方面的優(yōu)勢
經(jīng)過長期實踐的經(jīng)驗總結(jié)，委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從事招標(biāo)業(yè)務(wù)較自行招標(biāo)的優(yōu)勢是明顯的，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.最大限度的減少信息不對稱的情況，促進(jìn)市場發(fā)展
如上所述，在信息不對稱的情況下，掌握更多信息的人，往往在買賣雙方的交易過程中占據(jù)著主動。因此，信息不對稱往往使交易雙方無法順利達(dá)成一致；信息劣勢的一方無法迅速判斷和決策，通常會使用大量的成本、時間和精力，去搜集相關(guān)的信息，從而降低了交易的質(zhì)量和效率，導(dǎo)致社會交易成本增加，甚至是市場的扭曲和失靈。
以工程項目為例，承包商所具有的信息優(yōu)勢可以分為事先信息優(yōu)勢和事后信息優(yōu)勢兩類。前者存在于合同簽訂之前，承包商對項目建設(shè)經(jīng)驗、技術(shù)力量、管理能力以及自身真實資源等比業(yè)主具有信息優(yōu)勢；后者發(fā)生在合同簽訂之后，承包商在工程進(jìn)度、施工質(zhì)量、項目各項技術(shù)指標(biāo)可能實現(xiàn)的程度與變化，以及對項目完工的預(yù)測和未來收益等方面比業(yè)主具有優(yōu)勢。
由于承包商具有的信息優(yōu)勢，業(yè)主面臨兩個難題：一是如何快捷、有效地選擇合適的承包商，即在對承包商的實際能力難以考察的情況下，通過什么機(jī)制能夠保證最有能力和信用的承包商來承建項目；二是合約簽訂之后對承包商的激勵，即在對承包商努力程度難以度量的情況下，如何使承包商努力完成合同約定目標(biāo)，不偷工減料。
委托招標(biāo)方式為解決上述問題提供了一種非常優(yōu)質(zhì)、高效的解決方案。采購代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)性、一貫性、信息渠道的準(zhǔn)確豐富、對法律和政策理解的準(zhǔn)確性、把握程序的熟悉程度，以及與貸款方、國家審批機(jī)構(gòu)及投標(biāo)方的溝通順暢等，相對于業(yè)主的一錘子買賣、一次性工作，片面強(qiáng)調(diào)業(yè)主的利益而損害投標(biāo)人的利益，忽視或規(guī)避國家和貸款方的要求等，有著不言而喻的優(yōu)勢。
2.為招標(biāo)人引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和制度
我國招標(biāo)投標(biāo)項目管理的最初經(jīng)驗源自于世行、亞行貸款項目。世行和亞行在項目評估、審批，與借款國的談判、簽訂貸款協(xié)議、項目執(zhí)行、招標(biāo)、發(fā)放貸款、對貸款使用的監(jiān)督、檢查和驗收以及對項目的后評估都有一套完備、科學(xué)的程序。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是最早一批接觸和接受國際先進(jìn)管理經(jīng)驗的受益者，也是最早一批“傳道者”。通過吸收和消化，把世行和亞行先進(jìn)的項目管理經(jīng)驗在招標(biāo)采購執(zhí)行中傳授給招標(biāo)人。正是借鑒先進(jìn)的管理理念和制度，我國在多年的招標(biāo)投標(biāo)活動實踐中摸索和總結(jié)出來的一套有中國特色的卓有成效的管理體系。這一套體系涵蓋了貿(mào)易、工程造價、項目管理等各專業(yè)領(lǐng)域。
3.招標(biāo)投標(biāo)活動具有法律制度的約束性，具有法律效力
我國從20世紀(jì)80年代開始在建設(shè)工程領(lǐng)域引入招標(biāo)投標(biāo)制度。2000年《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實施，標(biāo)志著我國正式確立了招標(biāo)投標(biāo)的法律制度。
在招標(biāo)投標(biāo)活動中，買賣雙方的行為都受到法律的約束和保護(hù)。任何違背法律要求的行為都將受到法律的懲罰。這一法律制度和體系的建立，在促進(jìn)市場競爭、規(guī)范市場行為、防止腐敗和欺詐等方面起到了巨大的作用。
而招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)由于常年從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，在法律法規(guī)的熟悉程度以及運用能力上有明顯的優(yōu)勢，能夠更好地貫徹落實法律法規(guī)的各項要求，確保招標(biāo)投標(biāo)活動的合法性和合規(guī)性。不僅可以幫助業(yè)主規(guī)避法律風(fēng)險，而且還能維護(hù)業(yè)主和投標(biāo)人的合法權(quán)益，使招標(biāo)投標(biāo)活動的公正性得到充分體現(xiàn)。
而自行招標(biāo)時，往往會出現(xiàn)業(yè)主片面強(qiáng)調(diào)自身的利益而損害投標(biāo)人的利益，以及有意或無意規(guī)避或忽視法律法規(guī)的要求等情況。不但招標(biāo)的質(zhì)量和效果得不到保障，而且如果出現(xiàn)投標(biāo)人質(zhì)疑投訴或行政主管部門檢查等情況，業(yè)主將面臨違反法律法規(guī)帶來的巨大風(fēng)險。
4.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)具有很強(qiáng)的專業(yè)性
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，不僅在工程建設(shè)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和材料等領(lǐng)域?qū)嵭斜仨氄袠?biāo)制度，而且在政府采購、機(jī)電設(shè)備進(jìn)口以及醫(yī)療器械藥品采購、科研項目服務(wù)采購、國有土地使用權(quán)出讓等方面也廣泛采用招標(biāo)方式。招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)滲透到國民經(jīng)濟(jì)的各個行業(yè)領(lǐng)域。而且，根據(jù)資金來源不同進(jìn)行分類，又有世行貸款、亞行貸款、外國政府貸款、政府采購等項目的采購。不同的行業(yè)，不同資金來源，不同的采購標(biāo)的，無論是在采購的程序和規(guī)定上，還是在采購的經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)性方面都有著不同的要求。
因此，在充分、有效的搜集和分析市場信息，合理分包，編制完善可行的招標(biāo)文件，組織開、評標(biāo)活動等各個方面，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)積累了豐富的經(jīng)驗，并擁有無可比擬的優(yōu)勢。特別是在國際金融組織貸款和外國政府貸款等政策性很強(qiáng)的國際多邊基金和雙邊基金的項目，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的作用更是舉足輕重。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員由于長期在招標(biāo)投標(biāo)一線工作，積累了豐富的招標(biāo)工作經(jīng)驗，熟悉各種招標(biāo)的采購規(guī)定和程序。他們的經(jīng)驗和專業(yè)優(yōu)勢能夠為招標(biāo)人達(dá)到事半功倍的效果。
由于招標(biāo)投標(biāo)活動是一項法律性很強(qiáng)的采購活動，不僅要符合我國法律的規(guī)定，也必須遵循不同部門、行業(yè)的規(guī)章制度。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)具有熟悉招標(biāo)投標(biāo)活動的法律專家提供專業(yè)法律咨詢，確保招標(biāo)投標(biāo)活動滿足各項法律法規(guī)的規(guī)定。
國際招標(biāo)的項目，尤其是涉及國際金融組織貸款和外國政府貸款的項目，需要具有外語和外貿(mào)方面的專業(yè)人才。尤其是涉及后續(xù)設(shè)備進(jìn)口工作時，更需要國際貿(mào)易、英語和法律方面的專家共同參與，避免不必要的國際貿(mào)易爭端。
目前，常年有招標(biāo)業(yè)務(wù)的個別招標(biāo)人，因其工作性質(zhì)，逐漸具備了足夠的技術(shù)力量，能夠獨立完成招標(biāo)工作。但是, 對于絕大多數(shù)招標(biāo)人來說，招標(biāo)業(yè)務(wù)未能常態(tài)化，因此，不可能也沒有必要建立專業(yè)的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)工作。如前所述，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)由于其專業(yè)特點，可以在保證招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)量、提高招標(biāo)投標(biāo)效益，保證招標(biāo)投標(biāo)工作在公開、公平、公正和誠實信用的原則下進(jìn)行，對減少招標(biāo)投標(biāo)過程中的暗箱操作、消除腐敗等現(xiàn)象起到了重要作用。同時，減少了大量的招標(biāo)人重復(fù)設(shè)置招標(biāo)班子造成的人力、物力的資源浪費，其所能達(dá)到的效果當(dāng)然優(yōu)于自行招標(biāo)。
5.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)具有完備的信息優(yōu)勢
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在常年從事招標(biāo)采購業(yè)務(wù)的同時，積累了豐富的國內(nèi)外供應(yīng)商信息、設(shè)備材料價格信息，熟悉相關(guān)市場行情，掌握先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)的發(fā)展方向。與此同時，能夠?qū)崟r關(guān)注國家法律法規(guī)的最新變化，了解最新的招標(biāo)投標(biāo)政策動態(tài)。有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)建立了供應(yīng)商評價體系，對供應(yīng)商的技術(shù)力量、資質(zhì)和信譽(yù)情況進(jìn)行動態(tài)跟蹤管理。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)還具有土建、設(shè)備和服務(wù)等各專業(yè)領(lǐng)域的專家?guī)?，必要時可有針對性地選擇相關(guān)專家，從不同的專業(yè)角度提供建設(shè)性的建議，把好技術(shù)關(guān)和經(jīng)濟(jì)關(guān)，在分包、招標(biāo)文件編制、評標(biāo)、合同談判，到合同簽訂的招標(biāo)投標(biāo)全過程中出謀劃策, 從而節(jié)約了招標(biāo)投標(biāo)時間，使整個招標(biāo)投標(biāo)過程高水平、高質(zhì)量地全部按計劃、按標(biāo)準(zhǔn)完成。另外，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與各設(shè)計院和咨詢機(jī)構(gòu)保持了良好的溝通關(guān)系，在遇到技術(shù)難度大、復(fù)雜性高的項目時能夠第一時間掌握行業(yè)技術(shù)動態(tài)。這些優(yōu)勢使招標(biāo)人能夠在招標(biāo)前能夠做到心中有數(shù)，不走彎路。
近些年隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)紛紛建立了信息系統(tǒng)，建立了有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)市場交易行情的數(shù)據(jù)庫等。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與各個權(quán)威的網(wǎng)站、報紙、雜志等媒體有著固定業(yè)務(wù)往來，擁有廣闊的信息發(fā)布渠道，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能夠按照有關(guān)規(guī)定及時、準(zhǔn)確地發(fā)布招標(biāo)信息。投標(biāo)人能夠第一時間得知項目信息，并迅速與招標(biāo)人取得聯(lián)系。招標(biāo)信息的廣泛發(fā)布對投標(biāo)人之間充分競爭起到了重要作用，最終使招標(biāo)人的利益最大化。
六、以中海油為例對比委托招標(biāo)和自行招標(biāo)
根據(jù)中國海洋石油總公司（以下簡稱“中海油”）采辦管理的規(guī)定，海油系統(tǒng)內(nèi)招標(biāo)項目貨物類和服務(wù)類招標(biāo)項目超過600萬元人民幣、工程類招標(biāo)項目超過1000萬元人民幣為限上項目，否則為限下項目。限上項目為委托招標(biāo)，主要是二三級單位委托中海油的采購招標(biāo)中心（專業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）來組織和操作，而限下項目則由海油系統(tǒng)內(nèi)的二級或三級單位自行組織招標(biāo)。因此以下結(jié)合海油限下招標(biāo)和限上招標(biāo)對比分析自行招標(biāo)和委托招標(biāo)的優(yōu)劣：
（1）自行招標(biāo)一般涉及招標(biāo)人項目單位多個部門，容易出現(xiàn)程序繁瑣和效率低下的問題。而且自行招標(biāo)需要報批的手續(xù)繁多，比如海油限下招標(biāo)如涉及地方建設(shè)工程交易中心備案則手續(xù)很繁瑣，而限上招標(biāo)委托中海油采辦部采購招標(biāo)中心集中招標(biāo)，則備案手續(xù)可以享受資源共享的優(yōu)勢，相對來說更容易效率也得到提高。
（2）自行招標(biāo)工作人員的專業(yè)化水平相比專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)仍然不足。由于招標(biāo)人自身的專職招標(biāo)人員受其從事招標(biāo)的專業(yè)領(lǐng)域、經(jīng)驗等因素所限，相比專業(yè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)而言，專業(yè)化水平略顯不足。比如海油二級單位從事招標(biāo)的專職人員整體來說偏年輕化，而且經(jīng)驗不足，專業(yè)化水平相比招標(biāo)中心的工作人員有明顯差距。
（3）招標(biāo)人從事評標(biāo)的專家資源相比專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)仍有差距，且一般招標(biāo)人自行招標(biāo)主要依托自身擁有的技術(shù)和商務(wù)人員。比如海油限下招標(biāo)項目的評標(biāo)委員會成員一般在資源有限的專家?guī)靸?nèi)選擇，相比限上招標(biāo)項目評標(biāo)委員會來自海油專家?guī)熨Y源則差距較大，而且限上招標(biāo)項目采用專家評議機(jī)制比項目組自行評標(biāo)機(jī)制更科學(xué)，尤其是在預(yù)防腐敗方面的機(jī)制建設(shè)上更科學(xué)。
（4）招標(biāo)人盡管有一定的專業(yè)人員從事招標(biāo)文件的編制，但相比專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資源來說的差距仍然存在。比如海油限下項目自行編制招標(biāo)文件，一般僅內(nèi)部相關(guān)部門審核，而海油限上項目則增加了專家審核招標(biāo)文件和招標(biāo)中心項目負(fù)責(zé)人審核招標(biāo)文件的環(huán)節(jié)，從專業(yè)化角度有助于提升招標(biāo)文件編制水平。目前已經(jīng)有些海油二級和三家單位也借鑒限上項目的優(yōu)勢請招標(biāo)中心項目負(fù)責(zé)人和海油系統(tǒng)專家?guī)鞂＜覍徍苏袠?biāo)文件。
（5）自行招標(biāo)的優(yōu)點是環(huán)節(jié)相對較少且節(jié)省時間和費用。比如限下招標(biāo)相比限上招標(biāo)由于節(jié)省了招標(biāo)中心審核和專家審核環(huán)節(jié)，節(jié)省了這部分時間和招標(biāo)代理服務(wù)費。
七、對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的誤讀
1.誤讀一：委托招標(biāo)會增加招標(biāo)采購成本
認(rèn)為代理招標(biāo)要支付招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一定數(shù)額的費用，不管是由招標(biāo)人還是中標(biāo)人支付招標(biāo)代理服務(wù)費，“羊毛出在羊身上”，都會導(dǎo)致招標(biāo)項目成本增加。
首先，應(yīng)該明確的一點是，委托招標(biāo)支付招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的費用是有限的，我國國家相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定了招標(biāo)代理服務(wù)費的上限，并作了嚴(yán)格規(guī)定。以上海市建設(shè)工程招標(biāo)代理服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)為例，小項目取費最高不超過建安工程造價的0.31%，大項目取費不超過0.18%。代理費所占項目采購資金的比例非常小。
其次，無論自行招標(biāo)或委托招標(biāo)，招標(biāo)采購費用包括招標(biāo)文件制作費、專家評審費、招標(biāo)會務(wù)費、交通和聯(lián)絡(luò)費用等是不可避免的。委托招標(biāo)代理協(xié)議規(guī)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有義務(wù)承擔(dān)這筆招標(biāo)費用。
另外，達(dá)成委托招標(biāo)契約的招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，客觀上講雙方的利益和偏好也達(dá)成一致，代理機(jī)構(gòu)利用自己的優(yōu)勢會盡力地按照招標(biāo)人的偏好采取符合招標(biāo)人利益的行為，使采購競爭交易作用放大，勢必降低投標(biāo)人的報價，帶來的資金節(jié)約要高出招標(biāo)代理服務(wù)費很多。據(jù)統(tǒng)計，委托招標(biāo)的節(jié)資率較自行招標(biāo)的節(jié)資率要高出10%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出了招標(biāo)代理服務(wù)的費率水平。
2.誤讀二：委托招標(biāo)不如自行招標(biāo)對采購項目的效果控制明顯
前文提及招標(biāo)代理制度是市場經(jīng)濟(jì)條件下社會化分工的產(chǎn)物。有效的分工會提高招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)采購工作的效率。
招標(biāo)是一項專業(yè)性較強(qiáng)，是技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律手段的綜合運用，既要有嚴(yán)格的程序、又要有特定的技巧，這就使具體承辦人具備多方面的知識和技能。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的特質(zhì)具有很強(qiáng)的專業(yè)能力和豐富的項目管理經(jīng)驗，這種特質(zhì)正是招標(biāo)人欠缺的。利用好這種特質(zhì)解決采購市場買賣雙方的信息不對稱問題，才能降低成本，實現(xiàn)效益最大化。
自行招標(biāo)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，各種資源和能力的邊際投入與邊際產(chǎn)出會達(dá)到均衡點，這時從原崗位抽調(diào)部分專業(yè)人員兼顧組織這種耗時、繁瑣、工作量大，承擔(dān)高風(fēng)險采購招標(biāo)活動，會影響企業(yè)員工的工作效率，必然打破原有均衡點，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)出效益降低。
3.誤讀三：委托招標(biāo)會使招標(biāo)人喪失對項目的控制
招標(biāo)人擔(dān)心會喪失自主權(quán)，失去對項目的控制。其實，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，與招標(biāo)人之間在法律范疇上是被委托與委托的關(guān)系。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只能在招標(biāo)人授權(quán)的范圍內(nèi)以被代理人的名義進(jìn)行招標(biāo)活動。
招標(biāo)人委托專職招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)以后, 仍能夠充分享有應(yīng)有的自主權(quán), 而且可以更好地運用自主權(quán), 委托與自主之間并不矛盾。專職的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在接受委托之后, 其主要工作內(nèi)容是充分利用招標(biāo)投標(biāo)競爭機(jī)制, 組織招標(biāo)投標(biāo)過程, 變賣方市場為買方市場, 造成投標(biāo)人之間相互競爭的局面, 從而使招標(biāo)人能選擇到施工技術(shù)力量雄厚、施工機(jī)械先進(jìn)、重合同守信譽(yù)的承包商。整個招標(biāo)投標(biāo)過程是在招標(biāo)人的參與和監(jiān)督下進(jìn)行的。只要建設(shè)方能夠遵守國家的相關(guān)法律法規(guī), 對招標(biāo)投標(biāo)有一個全面的認(rèn)識, 最終決策權(quán)始終是由招標(biāo)人掌握的。
4.誤讀四：委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)后，會降低項目采購過程保密性
經(jīng)歷三十多年的招標(biāo)投標(biāo)活動經(jīng)驗，我國招標(biāo)投標(biāo)法律制度日趨完善。不僅為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格建立了管理、審查制度，還為招標(biāo)代理業(yè)務(wù)建立了項目備案、招標(biāo)活動監(jiān)督制度，還為招標(biāo)采購從業(yè)人員建立職業(yè)資格制度。招標(biāo)采購從業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，恪守職業(yè)道德，遵守招標(biāo)采購程序的保密規(guī)定。而且，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)還受到與招標(biāo)人之間保密協(xié)議的約束。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對項目采購的泄密要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，不僅影響招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)聲譽(yù)，甚至還將追究泄密人員的刑事責(zé)任。由此可見，泄密會給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)帶來高成本、高風(fēng)險。因此不必?fù)?dān)心委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)會降低項目采購過程的保密性。
來源：招標(biāo)采購管理 作者：翟建勇 （作者單位：中國海洋石油總公司）
目前，招標(biāo)在我國的應(yīng)用范圍越來越廣，尤其是在政府采購和國家投資項目中，我國用法律和制度規(guī)定了招標(biāo)成為采購的主要方式。招標(biāo)組織形式可分為業(yè)主自行招標(biāo)和委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)兩種：自行招標(biāo)是指招標(biāo)人自身具有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)能力，經(jīng)過核準(zhǔn)和備案同意后可以自行辦理招標(biāo)；委托招標(biāo)是由業(yè)主委托招標(biāo)理機(jī)構(gòu)為其組織招標(biāo)過程中一系列活動，在眾多投標(biāo)者中擇優(yōu)選擇中標(biāo)者。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是依法設(shè)立、從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)并提供相關(guān)服務(wù)的中介組織，以其專業(yè)性和信息化的優(yōu)勢，為買方尋找到滿意的賣方。
一、理論依據(jù)
在市場經(jīng)濟(jì)條件下，買方和賣方之間存在著信息不對稱和不完全的契約關(guān)系，這也就是說買方和賣方嚴(yán)格經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的委托代理關(guān)系。
“信息經(jīng)濟(jì)學(xué)”理論告訴我們，決策者的科學(xué)決策是基于大量收集和分析相關(guān)信息得出的。但是信息的搜集是需要付出成本的，即信息搜集成本。正是由于信息搜集成本的存在，每個人根據(jù)其不同的意愿、實力和渠道去獲取信息。這也就導(dǎo)致了信息在不同人群之間分布是不均勻的。正如不同的行業(yè)和部門之間，這種情況尤為突出，這是一種信息不對稱的集中體現(xiàn)。
在現(xiàn)實情況中，信息不對稱的情況是普遍存在，并且是難以避免的。因此，為了獲取更大的利益，交易中會出現(xiàn)腐敗和道德敗壞等行為，給市場造成負(fù)面的影響。市場交易的一方如果利用多于另一方的信息使自己受益而對方受損時，信息劣勢的一方便難以順利地作出買賣決策，于是價格便隨之扭曲，并失去了平衡供求、促成交易的作用，進(jìn)而導(dǎo)致市場效率的降低，這種現(xiàn)象在經(jīng)濟(jì)學(xué)中稱為“逆向選擇”。逆向選擇的理論說明如果不能建立一個有效的機(jī)制遏止假冒產(chǎn)品，會使假冒偽劣產(chǎn)品泛濫，甚至導(dǎo)致市場癱瘓。
所以我們認(rèn)為委托招標(biāo)正是提供了一套卓有成效的機(jī)制，能夠有效遏制“逆向選擇”市場的出現(xiàn)。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是具備相關(guān)專業(yè)能力和法人資格的獨立第三方中介機(jī)構(gòu)。他們具備相應(yīng)的資質(zhì)等級、職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)人員、信息資源等條件為委托人提供招標(biāo)代理及咨詢服務(wù)，能夠搜集有效的市場信息，采用科學(xué)合理的招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則，秉承“公開、公平、公正和誠實信用”原則，為委托人采購到質(zhì)高價廉的產(chǎn)品和服務(wù)。
二、招標(biāo)代理是市場經(jīng)濟(jì)條件下社會化分工的產(chǎn)物，是社會資源優(yōu)化配置的要求
招標(biāo)代理是社會分工的產(chǎn)物。改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和深入，市場在配置社會資源方面的作用日益突出。為了規(guī)范市場競爭行為，1980年10月，國務(wù)院在《關(guān)于開展和保護(hù)社會主義競賽的暫行規(guī)定》（已廢止）中，首次提出“可以試行招標(biāo)投標(biāo)辦法”。同年，我國第一個利用世界銀行貸款的大學(xué)項目開始采用國際招標(biāo)，分別開創(chuàng)了我國招標(biāo)工作政策和實踐之先河。自此之后，招標(biāo)投標(biāo)活動在我國境內(nèi)得到了重視，并獲得了廣泛的應(yīng)用和推廣。由于當(dāng)時許多項目單位對招標(biāo)投標(biāo)知之甚少，缺乏專門人才和技能，為滿足項目單位的需要，從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)也應(yīng)運而生。 1999年8月30日，第九屆人大常委會第十一次會議通過了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，該法是規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為的基本法，它的頒布和實施，標(biāo)志著我國招標(biāo)投標(biāo)工作全面步入規(guī)范化法制軌道。至此，我國招標(biāo)投標(biāo)法律制度正式確定。
30多年來，我國招標(biāo)投標(biāo)事業(yè)蓬勃發(fā)展，招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域不斷拓展，工作日益深化，體系逐步完善，取得了巨大成就?！肮?、公正、公開”的招標(biāo)投標(biāo)競爭性采購活動，在規(guī)范市場競爭秩序、優(yōu)化資源配置、促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展等方面發(fā)揮著積極作用。
三、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是世行、亞行認(rèn)可的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)
在我國，世界銀行（以下簡稱“世行”）和亞洲開發(fā)銀行（以下簡稱“亞行”）貸款項目的采購原則上一律委托采購代理公司進(jìn)行招標(biāo)。根據(jù)世行和亞行采購的規(guī)定，招標(biāo)人可以選聘采購代理公司，而且選聘采購代理機(jī)構(gòu)可以納入采購計劃，并由世行和亞行支付其費用。在多年執(zhí)行世行和亞行貸款的過程當(dāng)中，采購代理公司積累了豐富的經(jīng)驗，對項目的要求有著深入而準(zhǔn)確的把握，并嘗試拓展項目管理等其他咨詢服務(wù)內(nèi)容，服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平得到了世行和亞行的認(rèn)可。
四、國家對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在準(zhǔn)入、資質(zhì)、人員、能力、監(jiān)察等多方面的要求
我國的《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：（一）有從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的營業(yè)場所和相應(yīng)資金；（二）有能夠編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的相應(yīng)專業(yè)力量；（三）有符合法定條件，可以作為評標(biāo)委員會成員人選的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家?guī)臁?
為保證對招標(biāo)人的服務(wù)質(zhì)量，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須有一定資金基礎(chǔ)，必須有編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)所需的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和招標(biāo)師等專業(yè)的服務(wù)隊伍，必須具備豐富的組織招標(biāo)的經(jīng)驗，并以相應(yīng)業(yè)績作為支持。國家對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就中央投資、工程建設(shè)、機(jī)電產(chǎn)品國際招標(biāo)以及政府采購等項目設(shè)立甲級、乙級和預(yù)乙級（暫定級）等資質(zhì)等級，實行分級管理，且對各級代理機(jī)構(gòu)的資金、人員、業(yè)績有嚴(yán)格的規(guī)定。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為依法設(shè)立的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)接受依法實施的監(jiān)督：①國務(wù)院所屬的行政主管部門、地方政府對代理機(jī)構(gòu)實施的行政監(jiān)督；②國家司法機(jī)關(guān)實施司法監(jiān)督；③招標(biāo)人和投標(biāo)人作為招標(biāo)投標(biāo)活動的參與方實施當(dāng)事人監(jiān)督；④社會公眾、社會輿論和新聞媒體作為第三方監(jiān)督對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實施社會監(jiān)督。
五、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在交易質(zhì)量和效率等方面的優(yōu)勢
經(jīng)過長期實踐的經(jīng)驗總結(jié)，委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從事招標(biāo)業(yè)務(wù)較自行招標(biāo)的優(yōu)勢是明顯的，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1.最大限度的減少信息不對稱的情況，促進(jìn)市場發(fā)展
如上所述，在信息不對稱的情況下，掌握更多信息的人，往往在買賣雙方的交易過程中占據(jù)著主動。因此，信息不對稱往往使交易雙方無法順利達(dá)成一致；信息劣勢的一方無法迅速判斷和決策，通常會使用大量的成本、時間和精力，去搜集相關(guān)的信息，從而降低了交易的質(zhì)量和效率，導(dǎo)致社會交易成本增加，甚至是市場的扭曲和失靈。
以工程項目為例，承包商所具有的信息優(yōu)勢可以分為事先信息優(yōu)勢和事后信息優(yōu)勢兩類。前者存在于合同簽訂之前，承包商對項目建設(shè)經(jīng)驗、技術(shù)力量、管理能力以及自身真實資源等比業(yè)主具有信息優(yōu)勢；后者發(fā)生在合同簽訂之后，承包商在工程進(jìn)度、施工質(zhì)量、項目各項技術(shù)指標(biāo)可能實現(xiàn)的程度與變化，以及對項目完工的預(yù)測和未來收益等方面比業(yè)主具有優(yōu)勢。
由于承包商具有的信息優(yōu)勢，業(yè)主面臨兩個難題：一是如何快捷、有效地選擇合適的承包商，即在對承包商的實際能力難以考察的情況下，通過什么機(jī)制能夠保證最有能力和信用的承包商來承建項目；二是合約簽訂之后對承包商的激勵，即在對承包商努力程度難以度量的情況下，如何使承包商努力完成合同約定目標(biāo)，不偷工減料。
委托招標(biāo)方式為解決上述問題提供了一種非常優(yōu)質(zhì)、高效的解決方案。采購代理機(jī)構(gòu)的專業(yè)性、一貫性、信息渠道的準(zhǔn)確豐富、對法律和政策理解的準(zhǔn)確性、把握程序的熟悉程度，以及與貸款方、國家審批機(jī)構(gòu)及投標(biāo)方的溝通順暢等，相對于業(yè)主的一錘子買賣、一次性工作，片面強(qiáng)調(diào)業(yè)主的利益而損害投標(biāo)人的利益，忽視或規(guī)避國家和貸款方的要求等，有著不言而喻的優(yōu)勢。
2.為招標(biāo)人引進(jìn)先進(jìn)的管理理念和制度
我國招標(biāo)投標(biāo)項目管理的最初經(jīng)驗源自于世行、亞行貸款項目。世行和亞行在項目評估、審批，與借款國的談判、簽訂貸款協(xié)議、項目執(zhí)行、招標(biāo)、發(fā)放貸款、對貸款使用的監(jiān)督、檢查和驗收以及對項目的后評估都有一套完備、科學(xué)的程序。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是最早一批接觸和接受國際先進(jìn)管理經(jīng)驗的受益者，也是最早一批“傳道者”。通過吸收和消化，把世行和亞行先進(jìn)的項目管理經(jīng)驗在招標(biāo)采購執(zhí)行中傳授給招標(biāo)人。正是借鑒先進(jìn)的管理理念和制度，我國在多年的招標(biāo)投標(biāo)活動實踐中摸索和總結(jié)出來的一套有中國特色的卓有成效的管理體系。這一套體系涵蓋了貿(mào)易、工程造價、項目管理等各專業(yè)領(lǐng)域。
3.招標(biāo)投標(biāo)活動具有法律制度的約束性，具有法律效力
我國從20世紀(jì)80年代開始在建設(shè)工程領(lǐng)域引入招標(biāo)投標(biāo)制度。2000年《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實施，標(biāo)志著我國正式確立了招標(biāo)投標(biāo)的法律制度。
在招標(biāo)投標(biāo)活動中，買賣雙方的行為都受到法律的約束和保護(hù)。任何違背法律要求的行為都將受到法律的懲罰。這一法律制度和體系的建立，在促進(jìn)市場競爭、規(guī)范市場行為、防止腐敗和欺詐等方面起到了巨大的作用。
而招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)由于常年從事招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，在法律法規(guī)的熟悉程度以及運用能力上有明顯的優(yōu)勢，能夠更好地貫徹落實法律法規(guī)的各項要求，確保招標(biāo)投標(biāo)活動的合法性和合規(guī)性。不僅可以幫助業(yè)主規(guī)避法律風(fēng)險，而且還能維護(hù)業(yè)主和投標(biāo)人的合法權(quán)益，使招標(biāo)投標(biāo)活動的公正性得到充分體現(xiàn)。
而自行招標(biāo)時，往往會出現(xiàn)業(yè)主片面強(qiáng)調(diào)自身的利益而損害投標(biāo)人的利益，以及有意或無意規(guī)避或忽視法律法規(guī)的要求等情況。不但招標(biāo)的質(zhì)量和效果得不到保障，而且如果出現(xiàn)投標(biāo)人質(zhì)疑投訴或行政主管部門檢查等情況，業(yè)主將面臨違反法律法規(guī)帶來的巨大風(fēng)險。
4.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)具有很強(qiáng)的專業(yè)性
隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，不僅在工程建設(shè)的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、重要設(shè)備和材料等領(lǐng)域?qū)嵭斜仨氄袠?biāo)制度，而且在政府采購、機(jī)電設(shè)備進(jìn)口以及醫(yī)療器械藥品采購、科研項目服務(wù)采購、國有土地使用權(quán)出讓等方面也廣泛采用招標(biāo)方式。招標(biāo)投標(biāo)已經(jīng)滲透到國民經(jīng)濟(jì)的各個行業(yè)領(lǐng)域。而且，根據(jù)資金來源不同進(jìn)行分類，又有世行貸款、亞行貸款、外國政府貸款、政府采購等項目的采購。不同的行業(yè)，不同資金來源，不同的采購標(biāo)的，無論是在采購的程序和規(guī)定上，還是在采購的經(jīng)濟(jì)性和技術(shù)性方面都有著不同的要求。
因此，在充分、有效的搜集和分析市場信息，合理分包，編制完善可行的招標(biāo)文件，組織開、評標(biāo)活動等各個方面，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)積累了豐富的經(jīng)驗，并擁有無可比擬的優(yōu)勢。特別是在國際金融組織貸款和外國政府貸款等政策性很強(qiáng)的國際多邊基金和雙邊基金的項目，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的作用更是舉足輕重。
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員由于長期在招標(biāo)投標(biāo)一線工作，積累了豐富的招標(biāo)工作經(jīng)驗，熟悉各種招標(biāo)的采購規(guī)定和程序。他們的經(jīng)驗和專業(yè)優(yōu)勢能夠為招標(biāo)人達(dá)到事半功倍的效果。
由于招標(biāo)投標(biāo)活動是一項法律性很強(qiáng)的采購活動，不僅要符合我國法律的規(guī)定，也必須遵循不同部門、行業(yè)的規(guī)章制度。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)具有熟悉招標(biāo)投標(biāo)活動的法律專家提供專業(yè)法律咨詢，確保招標(biāo)投標(biāo)活動滿足各項法律法規(guī)的規(guī)定。
國際招標(biāo)的項目，尤其是涉及國際金融組織貸款和外國政府貸款的項目，需要具有外語和外貿(mào)方面的專業(yè)人才。尤其是涉及后續(xù)設(shè)備進(jìn)口工作時，更需要國際貿(mào)易、英語和法律方面的專家共同參與，避免不必要的國際貿(mào)易爭端。
目前，常年有招標(biāo)業(yè)務(wù)的個別招標(biāo)人，因其工作性質(zhì)，逐漸具備了足夠的技術(shù)力量，能夠獨立完成招標(biāo)工作。但是, 對于絕大多數(shù)招標(biāo)人來說，招標(biāo)業(yè)務(wù)未能常態(tài)化，因此，不可能也沒有必要建立專業(yè)的組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行招標(biāo)工作。如前所述，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)由于其專業(yè)特點，可以在保證招標(biāo)投標(biāo)質(zhì)量、提高招標(biāo)投標(biāo)效益，保證招標(biāo)投標(biāo)工作在公開、公平、公正和誠實信用的原則下進(jìn)行，對減少招標(biāo)投標(biāo)過程中的暗箱操作、消除腐敗等現(xiàn)象起到了重要作用。同時，減少了大量的招標(biāo)人重復(fù)設(shè)置招標(biāo)班子造成的人力、物力的資源浪費，其所能達(dá)到的效果當(dāng)然優(yōu)于自行招標(biāo)。
5.招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)具有完備的信息優(yōu)勢
招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在常年從事招標(biāo)采購業(yè)務(wù)的同時，積累了豐富的國內(nèi)外供應(yīng)商信息、設(shè)備材料價格信息，熟悉相關(guān)市場行情，掌握先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)的發(fā)展方向。與此同時，能夠?qū)崟r關(guān)注國家法律法規(guī)的最新變化，了解最新的招標(biāo)投標(biāo)政策動態(tài)。有的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)建立了供應(yīng)商評價體系，對供應(yīng)商的技術(shù)力量、資質(zhì)和信譽(yù)情況進(jìn)行動態(tài)跟蹤管理。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)還具有土建、設(shè)備和服務(wù)等各專業(yè)領(lǐng)域的專家?guī)?，必要時可有針對性地選擇相關(guān)專家，從不同的專業(yè)角度提供建設(shè)性的建議，把好技術(shù)關(guān)和經(jīng)濟(jì)關(guān)，在分包、招標(biāo)文件編制、評標(biāo)、合同談判，到合同簽訂的招標(biāo)投標(biāo)全過程中出謀劃策, 從而節(jié)約了招標(biāo)投標(biāo)時間，使整個招標(biāo)投標(biāo)過程高水平、高質(zhì)量地全部按計劃、按標(biāo)準(zhǔn)完成。另外，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與各設(shè)計院和咨詢機(jī)構(gòu)保持了良好的溝通關(guān)系，在遇到技術(shù)難度大、復(fù)雜性高的項目時能夠第一時間掌握行業(yè)技術(shù)動態(tài)。這些優(yōu)勢使招標(biāo)人能夠在招標(biāo)前能夠做到心中有數(shù)，不走彎路。
近些年隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)紛紛建立了信息系統(tǒng)，建立了有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)市場交易行情的數(shù)據(jù)庫等。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與各個權(quán)威的網(wǎng)站、報紙、雜志等媒體有著固定業(yè)務(wù)往來，擁有廣闊的信息發(fā)布渠道，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能夠按照有關(guān)規(guī)定及時、準(zhǔn)確地發(fā)布招標(biāo)信息。投標(biāo)人能夠第一時間得知項目信息，并迅速與招標(biāo)人取得聯(lián)系。招標(biāo)信息的廣泛發(fā)布對投標(biāo)人之間充分競爭起到了重要作用，最終使招標(biāo)人的利益最大化。
六、以中海油為例對比委托招標(biāo)和自行招標(biāo)
根據(jù)中國海洋石油總公司（以下簡稱“中海油”）采辦管理的規(guī)定，海油系統(tǒng)內(nèi)招標(biāo)項目貨物類和服務(wù)類招標(biāo)項目超過600萬元人民幣、工程類招標(biāo)項目超過1000萬元人民幣為限上項目，否則為限下項目。限上項目為委托招標(biāo)，主要是二三級單位委托中海油的采購招標(biāo)中心（專業(yè)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)）來組織和操作，而限下項目則由海油系統(tǒng)內(nèi)的二級或三級單位自行組織招標(biāo)。因此以下結(jié)合海油限下招標(biāo)和限上招標(biāo)對比分析自行招標(biāo)和委托招標(biāo)的優(yōu)劣：
（1）自行招標(biāo)一般涉及招標(biāo)人項目單位多個部門，容易出現(xiàn)程序繁瑣和效率低下的問題。而且自行招標(biāo)需要報批的手續(xù)繁多，比如海油限下招標(biāo)如涉及地方建設(shè)工程交易中心備案則手續(xù)很繁瑣，而限上招標(biāo)委托中海油采辦部采購招標(biāo)中心集中招標(biāo)，則備案手續(xù)可以享受資源共享的優(yōu)勢，相對來說更容易效率也得到提高。
（2）自行招標(biāo)工作人員的專業(yè)化水平相比專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)仍然不足。由于招標(biāo)人自身的專職招標(biāo)人員受其從事招標(biāo)的專業(yè)領(lǐng)域、經(jīng)驗等因素所限，相比專業(yè)招標(biāo)機(jī)構(gòu)而言，專業(yè)化水平略顯不足。比如海油二級單位從事招標(biāo)的專職人員整體來說偏年輕化，而且經(jīng)驗不足，專業(yè)化水平相比招標(biāo)中心的工作人員有明顯差距。
（3）招標(biāo)人從事評標(biāo)的專家資源相比專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)仍有差距，且一般招標(biāo)人自行招標(biāo)主要依托自身擁有的技術(shù)和商務(wù)人員。比如海油限下招標(biāo)項目的評標(biāo)委員會成員一般在資源有限的專家?guī)靸?nèi)選擇，相比限上招標(biāo)項目評標(biāo)委員會來自海油專家?guī)熨Y源則差距較大，而且限上招標(biāo)項目采用專家評議機(jī)制比項目組自行評標(biāo)機(jī)制更科學(xué)，尤其是在預(yù)防腐敗方面的機(jī)制建設(shè)上更科學(xué)。
（4）招標(biāo)人盡管有一定的專業(yè)人員從事招標(biāo)文件的編制，但相比專業(yè)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資源來說的差距仍然存在。比如海油限下項目自行編制招標(biāo)文件，一般僅內(nèi)部相關(guān)部門審核，而海油限上項目則增加了專家審核招標(biāo)文件和招標(biāo)中心項目負(fù)責(zé)人審核招標(biāo)文件的環(huán)節(jié)，從專業(yè)化角度有助于提升招標(biāo)文件編制水平。目前已經(jīng)有些海油二級和三家單位也借鑒限上項目的優(yōu)勢請招標(biāo)中心項目負(fù)責(zé)人和海油系統(tǒng)專家?guī)鞂＜覍徍苏袠?biāo)文件。
（5）自行招標(biāo)的優(yōu)點是環(huán)節(jié)相對較少且節(jié)省時間和費用。比如限下招標(biāo)相比限上招標(biāo)由于節(jié)省了招標(biāo)中心審核和專家審核環(huán)節(jié)，節(jié)省了這部分時間和招標(biāo)代理服務(wù)費。
七、對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的誤讀
1.誤讀一：委托招標(biāo)會增加招標(biāo)采購成本
認(rèn)為代理招標(biāo)要支付招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一定數(shù)額的費用，不管是由招標(biāo)人還是中標(biāo)人支付招標(biāo)代理服務(wù)費，“羊毛出在羊身上”，都會導(dǎo)致招標(biāo)項目成本增加。
首先，應(yīng)該明確的一點是，委托招標(biāo)支付招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的費用是有限的，我國國家相關(guān)法律法規(guī)明確規(guī)定了招標(biāo)代理服務(wù)費的上限，并作了嚴(yán)格規(guī)定。以上海市建設(shè)工程招標(biāo)代理服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)為例，小項目取費最高不超過建安工程造價的0.31%，大項目取費不超過0.18%。代理費所占項目采購資金的比例非常小。
其次，無論自行招標(biāo)或委托招標(biāo)，招標(biāo)采購費用包括招標(biāo)文件制作費、專家評審費、招標(biāo)會務(wù)費、交通和聯(lián)絡(luò)費用等是不可避免的。委托招標(biāo)代理協(xié)議規(guī)定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)有義務(wù)承擔(dān)這筆招標(biāo)費用。
另外，達(dá)成委托招標(biāo)契約的招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，客觀上講雙方的利益和偏好也達(dá)成一致，代理機(jī)構(gòu)利用自己的優(yōu)勢會盡力地按照招標(biāo)人的偏好采取符合招標(biāo)人利益的行為，使采購競爭交易作用放大，勢必降低投標(biāo)人的報價，帶來的資金節(jié)約要高出招標(biāo)代理服務(wù)費很多。據(jù)統(tǒng)計，委托招標(biāo)的節(jié)資率較自行招標(biāo)的節(jié)資率要高出10%以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出了招標(biāo)代理服務(wù)的費率水平。
2.誤讀二：委托招標(biāo)不如自行招標(biāo)對采購項目的效果控制明顯
前文提及招標(biāo)代理制度是市場經(jīng)濟(jì)條件下社會化分工的產(chǎn)物。有效的分工會提高招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)采購工作的效率。
招標(biāo)是一項專業(yè)性較強(qiáng)，是技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律手段的綜合運用，既要有嚴(yán)格的程序、又要有特定的技巧，這就使具體承辦人具備多方面的知識和技能。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的特質(zhì)具有很強(qiáng)的專業(yè)能力和豐富的項目管理經(jīng)驗，這種特質(zhì)正是招標(biāo)人欠缺的。利用好這種特質(zhì)解決采購市場買賣雙方的信息不對稱問題，才能降低成本，實現(xiàn)效益最大化。
自行招標(biāo)企業(yè)發(fā)展到一定規(guī)模，各種資源和能力的邊際投入與邊際產(chǎn)出會達(dá)到均衡點，這時從原崗位抽調(diào)部分專業(yè)人員兼顧組織這種耗時、繁瑣、工作量大，承擔(dān)高風(fēng)險采購招標(biāo)活動，會影響企業(yè)員工的工作效率，必然打破原有均衡點，導(dǎo)致企業(yè)產(chǎn)出效益降低。
3.誤讀三：委托招標(biāo)會使招標(biāo)人喪失對項目的控制
招標(biāo)人擔(dān)心會喪失自主權(quán)，失去對項目的控制。其實，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)人委托的范圍內(nèi)辦理招標(biāo)事宜，與招標(biāo)人之間在法律范疇上是被委托與委托的關(guān)系。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)只能在招標(biāo)人授權(quán)的范圍內(nèi)以被代理人的名義進(jìn)行招標(biāo)活動。
招標(biāo)人委托專職招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)以后, 仍能夠充分享有應(yīng)有的自主權(quán), 而且可以更好地運用自主權(quán), 委托與自主之間并不矛盾。專職的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在接受委托之后, 其主要工作內(nèi)容是充分利用招標(biāo)投標(biāo)競爭機(jī)制, 組織招標(biāo)投標(biāo)過程, 變賣方市場為買方市場, 造成投標(biāo)人之間相互競爭的局面, 從而使招標(biāo)人能選擇到施工技術(shù)力量雄厚、施工機(jī)械先進(jìn)、重合同守信譽(yù)的承包商。整個招標(biāo)投標(biāo)過程是在招標(biāo)人的參與和監(jiān)督下進(jìn)行的。只要建設(shè)方能夠遵守國家的相關(guān)法律法規(guī), 對招標(biāo)投標(biāo)有一個全面的認(rèn)識, 最終決策權(quán)始終是由招標(biāo)人掌握的。
4.誤讀四：委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)后，會降低項目采購過程保密性
經(jīng)歷三十多年的招標(biāo)投標(biāo)活動經(jīng)驗，我國招標(biāo)投標(biāo)法律制度日趨完善。不僅為招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格建立了管理、審查制度，還為招標(biāo)代理業(yè)務(wù)建立了項目備案、招標(biāo)活動監(jiān)督制度，還為招標(biāo)采購從業(yè)人員建立職業(yè)資格制度。招標(biāo)采購從業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格遵守國家法律法規(guī)、政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，恪守職業(yè)道德，遵守招標(biāo)采購程序的保密規(guī)定。而且，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)還受到與招標(biāo)人之間保密協(xié)議的約束。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對項目采購的泄密要承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，不僅影響招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)聲譽(yù)，甚至還將追究泄密人員的刑事責(zé)任。由此可見，泄密會給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)帶來高成本、高風(fēng)險。因此不必?fù)?dān)心委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)會降低項目采購過程的保密性。
來源：招標(biāo)采購管理 作者：翟建勇 （作者單位：中國海洋石油總公司）
