招標(biāo)失敗原因分析及避免措施概述
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發(fā)布日期:2013年10月25日
近期,國(guó)家九部委聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于廢止和修改部分招標(biāo)投標(biāo)規(guī)章和規(guī)范性文件的決定》(2013年第23號(hào)令)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“23號(hào)令”)。23號(hào)令是在《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)基礎(chǔ)上對(duì)國(guó)家發(fā)展改革委牽頭制定的規(guī)章和規(guī)范性文件進(jìn)行的一次全面清理,文件涉及11件規(guī)章、1件規(guī)范性文件的部分條款修改,1件規(guī)范性文件的廢止,修改的內(nèi)容主要針對(duì)之前相關(guān)內(nèi)容與《條例》不符或未明確的地方。
23號(hào)令的頒布對(duì)日后招標(biāo)投標(biāo)的操作實(shí)踐帶來(lái)很大改變,盡快熟悉與掌握文件精神成為當(dāng)務(wù)之急。23號(hào)令總共包含237個(gè)條款,內(nèi)容初看起來(lái)較為繁瑣,但仔細(xì)閱讀分析后還是有規(guī)律可循的。在對(duì)《條例》進(jìn)行通讀后,會(huì)發(fā)現(xiàn)23號(hào)令引入的許多概念的修改內(nèi)容均是以《條例》為基礎(chǔ),而且對(duì)不同文件的修改內(nèi)容基本相同,比如對(duì)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第十六條第二款中的“標(biāo)底應(yīng)當(dāng)保密”修改為“標(biāo)底在開(kāi)標(biāo)前應(yīng)當(dāng)保密”。同時(shí)對(duì)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十四條第一款中的“標(biāo)底必須保密”同樣修改為“標(biāo)底在開(kāi)標(biāo)前必須保密”,抓住關(guān)鍵內(nèi)容對(duì)比閱讀后,讀者不難發(fā)現(xiàn)此類(lèi)情況,這里就不再一一列舉。
筆者在對(duì)比閱讀過(guò)程中發(fā)現(xiàn),《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十七條和《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十八條第三款中均將“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)”修改為“招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后,應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)”。這里對(duì)招標(biāo)人提出了一個(gè)新的要求,即當(dāng)投標(biāo)人少于三個(gè)或者所有投標(biāo)被否決時(shí),需要“分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施”。
一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目的順利完成首先需要招標(biāo)人對(duì)國(guó)家及地方頒布的政策規(guī)章熟練掌握并能依法實(shí)施,其次就是需要相關(guān)從業(yè)人員具有熟練的職業(yè)技能,可適時(shí)判斷招標(biāo)項(xiàng)目過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn),并能及時(shí)依法妥善處理相關(guān)問(wèn)題,否則容易產(chǎn)生招標(biāo)失敗的情況。招標(biāo)失敗意味著前功盡棄,還得依法重新招標(biāo),這樣不僅浪費(fèi)社會(huì)資源還延誤招標(biāo)人的項(xiàng)目進(jìn)展計(jì)劃。本文結(jié)合23號(hào)令,就招標(biāo)失敗的原因和采取的相應(yīng)措施作分析和闡述,希望能使從業(yè)人員在工作中能采取有效措施避免發(fā)生因投標(biāo)人少于三個(gè)而導(dǎo)致招標(biāo)失敗的情況。
因投標(biāo)人少于三個(gè)而導(dǎo)致招標(biāo)失敗的原因主要集中在以下三個(gè)方面:
一、資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告
資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“公告”)屬于要約邀請(qǐng),投標(biāo)人在看到公告信息后可決定自己是否參與要約,即是否參加投標(biāo)或資格預(yù)審。避免在這個(gè)階段投標(biāo)人少于三個(gè),首先應(yīng)該分析潛在投標(biāo)人所處行業(yè)狀況,最好能在公告發(fā)出前先做一個(gè)市場(chǎng)調(diào)查,對(duì)其投標(biāo)意愿作大致了解。
雖然招標(biāo)投標(biāo)工作目前已經(jīng)涉及大部分行業(yè),這種采購(gòu)形式也得到社會(huì)廣泛認(rèn)可,但不可否認(rèn)仍有一些行業(yè)缺乏熟悉招標(biāo)投標(biāo)工作的人員,對(duì)招標(biāo)投標(biāo)信息的發(fā)布不夠敏感。特別是一些勘察設(shè)計(jì)或非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的制造行業(yè),常常沒(méi)有專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)收集招標(biāo)投標(biāo)信息,而且還因?yàn)闆](méi)有專(zhuān)業(yè)的投標(biāo)文件編制人員造成投標(biāo)意愿不夠強(qiáng)烈。如果不做市場(chǎng)調(diào)查前就貿(mào)然發(fā)布公告,很可能就會(huì)出現(xiàn)投標(biāo)人少于三個(gè)的現(xiàn)象。
一旦發(fā)生這種情況,招標(biāo)人除對(duì)潛在投標(biāo)人所處行業(yè)狀況進(jìn)行分析外,還需要考察是否應(yīng)該改變招標(biāo)方式,即是否應(yīng)當(dāng)變公開(kāi)招標(biāo)為邀請(qǐng)招標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)更有針對(duì)性,也是對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)力的一種肯定,可增加投標(biāo)人投標(biāo)意愿,且對(duì)于可能發(fā)生上述情況的投標(biāo)人來(lái)說(shuō)會(huì)更加適合。需要注意的是,若采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式,根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十條規(guī)定,需要報(bào)項(xiàng)目審批部門(mén)審批、核準(zhǔn)。
其次就是在招標(biāo)公告起草時(shí),內(nèi)容一定要完整,以便使?jié)撛谕稑?biāo)人迅速作出是否參加投標(biāo)的決定。根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定招標(biāo)公告必須應(yīng)當(dāng)至少載明六項(xiàng)內(nèi)容,分別是:(1)招標(biāo)人的名稱(chēng)和地址;(2)招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容、規(guī)模、資金來(lái)源;(3)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)和工期;(4)獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的地點(diǎn)和時(shí)間;(5)對(duì)招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用;(6)對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)等級(jí)的要求。這六項(xiàng)內(nèi)容是基本要求,招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目具體情況進(jìn)一步補(bǔ)充。特別是對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、規(guī)模、資金要描述清楚,否則容易出現(xiàn)投標(biāo)人獲得招標(biāo)文件后又可能放棄投標(biāo)的情況,筆者曾遇到過(guò)投標(biāo)人因項(xiàng)目規(guī)模與預(yù)計(jì)規(guī)模差距較大而放棄投標(biāo)的情況。
最后再對(duì)招標(biāo)公告內(nèi)容強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn):第一,獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的方式要明確,隨著《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的實(shí)施,獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的方式已經(jīng)從傳統(tǒng)購(gòu)買(mǎi)方式逐漸過(guò)渡到了網(wǎng)上支付,公告中一定要明確購(gòu)買(mǎi)方式,否則投標(biāo)人就不能順利獲取招標(biāo)文件,使得開(kāi)標(biāo)時(shí)投標(biāo)人的數(shù)量也無(wú)法得到保證。第二,獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的時(shí)間要合理,如果招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程需要在電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)上完成,那就要充分考慮到投標(biāo)人在網(wǎng)上辦理注冊(cè)及備案的時(shí)間,例如投標(biāo)人在電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)上備案完成需要五日,投標(biāo)報(bào)名時(shí)間如果也是五日的話(huà),投標(biāo)人就幾乎沒(méi)有機(jī)會(huì)完成報(bào)名工作。
二、招標(biāo)文件
因素1:招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件設(shè)置不合理導(dǎo)致有效的投標(biāo)文件不足三個(gè)
招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件的設(shè)置應(yīng)當(dāng)有法可依、有章可查,才能保證招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程順利進(jìn)行。根據(jù)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》規(guī)定,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評(píng)審和比較。招標(biāo)文件中沒(méi)有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。如果資格條件設(shè)置的不合理,評(píng)標(biāo)委員會(huì)也就只得嚴(yán)格按照評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo),招標(biāo)失敗就難以避免。
舉例來(lái)說(shuō),根據(jù)國(guó)家《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定:國(guó)家對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)(以下統(tǒng)稱(chēng)“企業(yè)”)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的,不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。因此若對(duì)投標(biāo)人資格條件提出需具備安全生產(chǎn)許可證的要求,一定要了解清楚照明項(xiàng)目涉及行業(yè)是否在國(guó)家規(guī)定的行業(yè)范圍內(nèi)。筆者曾遇到過(guò)一起舞臺(tái)燈光設(shè)備貨物采購(gòu)招標(biāo),就有一家投標(biāo)人就其他投標(biāo)人不具備安全生產(chǎn)許可證是否投標(biāo)應(yīng)該被否決而提出質(zhì)疑的情況。
因素2:招標(biāo)文件廢標(biāo)條件設(shè)置不合理而導(dǎo)致有效投標(biāo)不足三個(gè)
廢標(biāo)條件編寫(xiě)的是否合理得當(dāng)也對(duì)投標(biāo)的有效性起重要作用。廢標(biāo)條件編寫(xiě)應(yīng)該以公平、公正、公開(kāi)為原則,以保護(hù)招標(biāo)人、投標(biāo)人的合法利益為目標(biāo),制定過(guò)程中還要特別注意條款的客觀性。
為什么要求廢標(biāo)條款的制定要客觀呢?因?yàn)椴豢陀^的廢標(biāo)條件對(duì)投標(biāo)人來(lái)說(shuō)就是一項(xiàng)不可能完成的任務(wù),大家都無(wú)法達(dá)到要求,招標(biāo)失敗自然難以避免。舉例說(shuō)明,筆者曾遇到過(guò)一個(gè)工程勘察項(xiàng)目,評(píng)標(biāo)辦法中要求投標(biāo)人擬派的技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)在近三年中具有工程勘察工作業(yè)績(jī),否則投標(biāo)將被拒絕。證明資料要求以投標(biāo)人提供的勘察合同中約定的技術(shù)負(fù)責(zé)人姓名為準(zhǔn)。評(píng)審辦法制定的初衷是想對(duì)擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)進(jìn)行一個(gè)準(zhǔn)確落實(shí),但是目前建設(shè)工程勘察常用合同范本為建設(shè)工程勘察合同[GF-2000-0203]或[GF-2000-0204]格式,其中并無(wú)填寫(xiě)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名的要求,這樣的評(píng)標(biāo)辦法就制定得不夠客觀。如果將這個(gè)內(nèi)容作為廢標(biāo)條件,就不能保證有效投標(biāo)人的數(shù)量了。所以在制定廢標(biāo)條件時(shí),一定要對(duì)所列條件做深入調(diào)查。
因素3:投標(biāo)文件拒收條件不合理而導(dǎo)致有效投標(biāo)不足三個(gè)
23號(hào)令對(duì)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五十條第一款修改為“投標(biāo)文件有下列情形之一的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收:(一)逾期送達(dá);(二)未按招標(biāo)文件要求密封”。同時(shí)對(duì)《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第四十一條第一款作出了同樣的修改。這里要特別注意第二種情形:未按招標(biāo)文件要求密封。對(duì)投標(biāo)文件的密封要求是對(duì)投標(biāo)人和投標(biāo)文件的保護(hù),確保投標(biāo)文件內(nèi)容完整,為投標(biāo)人保密的措施。如果密封條件設(shè)置不合理不但不能維護(hù)投標(biāo)人權(quán)益,還會(huì)增加投標(biāo)文件的拒收風(fēng)險(xiǎn),甚至導(dǎo)致有效投標(biāo)人少于三個(gè)的情況。
招標(biāo)人經(jīng)常在招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)文件的密封要求為:使用密封條、加蓋密封章、騎縫章或是使用密封袋等。如果對(duì)相關(guān)概念定義不明確,投標(biāo)文件很容易被拒收。例如什么是密封章?根據(jù)筆者經(jīng)驗(yàn)是,有投標(biāo)人專(zhuān)門(mén)制作一個(gè)印章,印章內(nèi)容為“密封”或?yàn)椤巴稑?biāo)專(zhuān)用章”或?yàn)椤啊痢羻挝幻芊庹隆钡?,?nèi)容五花八門(mén),蓋章位置也各不相同。有投標(biāo)人認(rèn)為密封章就應(yīng)該是單位章,因?yàn)閱挝徽率峭稑?biāo)人有效的法律證明資料,未在相關(guān)部門(mén)備案或附公證資料的印章不具備法律效力,密封只是單位章的一項(xiàng)用途,加蓋非單位章的文件無(wú)效。類(lèi)似情況還可能發(fā)生在密封條、騎縫章、密封袋的概念定義方面。一個(gè)概念定義不準(zhǔn)確就會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)文件被拒絕,而且因?yàn)榇祟?lèi)原因產(chǎn)生的投標(biāo)文件被拒絕情形是偏離政策法規(guī)精神的,為招標(biāo)投標(biāo)工作的順利進(jìn)行設(shè)置了障礙,招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件過(guò)程中應(yīng)避免此類(lèi)問(wèn)題的產(chǎn)生。
因素4:評(píng)標(biāo)辦法編制內(nèi)容不準(zhǔn)確導(dǎo)致有效投標(biāo)不足三個(gè)
評(píng)標(biāo)辦法是招標(biāo)文件的核心內(nèi)容,是對(duì)投標(biāo)文件評(píng)審方法的“說(shuō)明書(shū)”。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法對(duì)各投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審,并撰寫(xiě)評(píng)標(biāo)報(bào)告向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人或直接確定中標(biāo)人。內(nèi)容詳盡準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)辦法有利于評(píng)標(biāo)委員會(huì)順利完成評(píng)標(biāo)過(guò)程,為招標(biāo)人選出滿(mǎn)意的中標(biāo)人,否則將阻礙評(píng)標(biāo)過(guò)程順利進(jìn)行甚至使有效投標(biāo)變成無(wú)效投標(biāo)。
評(píng)標(biāo)辦法內(nèi)容不準(zhǔn)確的情況常常發(fā)生在對(duì)數(shù)值邊界定義的模糊理解上。例如要求某人員“年齡在35至55歲之間得5分,否則不得作為中標(biāo)候選人”,如果投標(biāo)人擬派人員恰好是35歲或55歲的話(huà)是否能得分就存在爭(zhēng)議,類(lèi)似的邊界定義招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在編寫(xiě)招標(biāo)文件時(shí)寫(xiě)得更為準(zhǔn)確。
這里還要特別補(bǔ)充一種情況,就是招標(biāo)人制定出的評(píng)標(biāo)辦法需要結(jié)合招標(biāo)文件其他部分內(nèi)容仔細(xì)閱讀。客觀來(lái)說(shuō),評(píng)標(biāo)委員會(huì)是一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu),評(píng)標(biāo)過(guò)程從幾個(gè)小時(shí)到幾天不等,評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員往往僅關(guān)注招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)辦法,對(duì)其他內(nèi)容簡(jiǎn)單熟悉后就開(kāi)始評(píng)標(biāo)。這就要求評(píng)標(biāo)辦法編寫(xiě)的評(píng)標(biāo)條件要相對(duì)集中,盡量避免隱含在招標(biāo)文件其他部分中。試舉一例,有評(píng)標(biāo)辦法章節(jié)中要求投標(biāo)人提供與本工程相類(lèi)似的業(yè)績(jī),但在投標(biāo)人須知章節(jié)中卻對(duì)與本工程相類(lèi)似的業(yè)績(jī)有具體定義。這種評(píng)標(biāo)辦法的編寫(xiě)方式容易產(chǎn)生評(píng)標(biāo)結(jié)果不準(zhǔn)確——評(píng)標(biāo)委員會(huì)各自理解相關(guān)定義,有效投標(biāo)數(shù)量不足三個(gè)。招標(biāo)文件在編寫(xiě)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)前后核對(duì),盡量將與評(píng)標(biāo)相關(guān)的內(nèi)容在評(píng)標(biāo)辦法章節(jié)中集中表述。
三、電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)
近期,國(guó)家發(fā)展改革委等八部委聯(lián)合發(fā)布《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》),一部分省市也依據(jù)《辦法》建立起電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng),大大提高了招標(biāo)投標(biāo)工作效率,但也存在一定的操作難度,對(duì)于已經(jīng)習(xí)慣以書(shū)面形式來(lái)完成招標(biāo)投標(biāo)工作的從業(yè)人員來(lái)說(shuō),電子招標(biāo)投標(biāo)是一個(gè)新的考驗(yàn)。
筆者所在地目前已經(jīng)全面開(kāi)始推行電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng),招標(biāo)人和投標(biāo)人必須在系統(tǒng)上完成從進(jìn)場(chǎng)登記到開(kāi)標(biāo)再到合同備案的每一步操作。特別是在開(kāi)標(biāo)階段,招標(biāo)人常常遇到因?yàn)閷?duì)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)要求不熟悉,投標(biāo)人身份不能得到有效確認(rèn)而導(dǎo)致有效投標(biāo)人數(shù)量不足三個(gè)的情況。
在電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)中,對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人的身份認(rèn)證采用CA鎖形式。CA鎖是一種按照國(guó)家規(guī)定采用USB Key作為數(shù)字證書(shū)的存儲(chǔ)介質(zhì)。存儲(chǔ)內(nèi)容包括數(shù)字證書(shū)、用戶(hù)密鑰、企業(yè)或個(gè)人資料等數(shù)據(jù)。投標(biāo)人CA鎖一經(jīng)連接,電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)就會(huì)立刻檢索存儲(chǔ)信息,對(duì)企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)、人員信息、企業(yè)的信譽(yù)檔案等情況進(jìn)行審查,信息不合格的投標(biāo)單位當(dāng)即被拒絕。這里對(duì)企業(yè)本身存在的信譽(yù)問(wèn)題暫不討論,單就CA鎖本身原因?qū)е峦稑?biāo)被拒絕作相關(guān)分析。
對(duì)于投標(biāo)人來(lái)說(shuō),CA鎖是一個(gè)新事物,信息未及時(shí)更新或開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)未按要求攜帶都可能導(dǎo)致投標(biāo)被拒絕。目前遇到過(guò)的具體情況有:開(kāi)標(biāo)時(shí)CA鎖未按規(guī)定攜帶而導(dǎo)致投標(biāo)被拒絕;開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)攜帶CA鎖信息與投標(biāo)文件編制所使用CA鎖信息不一致導(dǎo)致投標(biāo)被拒絕;CA鎖內(nèi)存貯的人員信息與投標(biāo)文件中申報(bào)人員信息不一致導(dǎo)致投標(biāo)被拒絕;CA鎖被損壞導(dǎo)致投標(biāo)被拒絕等。介于各地方CA鎖管理辦法的差異性,這里就不再展開(kāi)闡述。要說(shuō)明的就是電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人在文件編制過(guò)程中有了一個(gè)新的技術(shù)要求,需要大家盡快掌握相關(guān)操作辦法。相信經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的適應(yīng)期后,投標(biāo)人因系統(tǒng)原因而使投標(biāo)被拒絕的現(xiàn)象會(huì)逐漸減少。
23號(hào)令的發(fā)布是對(duì)《條例》的進(jìn)一步落實(shí),使各有關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件在操作性上得到了進(jìn)一步地提升,也為招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)水平提出了更高要求,分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施就是對(duì)從業(yè)人員能力的具體要求。本文所談到的相關(guān)案例均為筆者在從業(yè)過(guò)程中遇到過(guò)的真實(shí)情況,希望能為大家的工作提供一些參考與借鑒。
來(lái)源:招標(biāo)采購(gòu)管理 作者:夏中鋒 白東升 (作者單位:夏中鋒,西北(陜西)國(guó)際招標(biāo)有限公司;白東升,陜西建工集團(tuán)第七建筑工程有限公司)
23號(hào)令的頒布對(duì)日后招標(biāo)投標(biāo)的操作實(shí)踐帶來(lái)很大改變,盡快熟悉與掌握文件精神成為當(dāng)務(wù)之急。23號(hào)令總共包含237個(gè)條款,內(nèi)容初看起來(lái)較為繁瑣,但仔細(xì)閱讀分析后還是有規(guī)律可循的。在對(duì)《條例》進(jìn)行通讀后,會(huì)發(fā)現(xiàn)23號(hào)令引入的許多概念的修改內(nèi)容均是以《條例》為基礎(chǔ),而且對(duì)不同文件的修改內(nèi)容基本相同,比如對(duì)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第十六條第二款中的“標(biāo)底應(yīng)當(dāng)保密”修改為“標(biāo)底在開(kāi)標(biāo)前應(yīng)當(dāng)保密”。同時(shí)對(duì)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十四條第一款中的“標(biāo)底必須保密”同樣修改為“標(biāo)底在開(kāi)標(biāo)前必須保密”,抓住關(guān)鍵內(nèi)容對(duì)比閱讀后,讀者不難發(fā)現(xiàn)此類(lèi)情況,這里就不再一一列舉。
筆者在對(duì)比閱讀過(guò)程中發(fā)現(xiàn),《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第二十七條和《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第三十八條第三款中均將“招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)”修改為“招標(biāo)人在分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施后,應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)”。這里對(duì)招標(biāo)人提出了一個(gè)新的要求,即當(dāng)投標(biāo)人少于三個(gè)或者所有投標(biāo)被否決時(shí),需要“分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施”。
一個(gè)招標(biāo)項(xiàng)目的順利完成首先需要招標(biāo)人對(duì)國(guó)家及地方頒布的政策規(guī)章熟練掌握并能依法實(shí)施,其次就是需要相關(guān)從業(yè)人員具有熟練的職業(yè)技能,可適時(shí)判斷招標(biāo)項(xiàng)目過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn),并能及時(shí)依法妥善處理相關(guān)問(wèn)題,否則容易產(chǎn)生招標(biāo)失敗的情況。招標(biāo)失敗意味著前功盡棄,還得依法重新招標(biāo),這樣不僅浪費(fèi)社會(huì)資源還延誤招標(biāo)人的項(xiàng)目進(jìn)展計(jì)劃。本文結(jié)合23號(hào)令,就招標(biāo)失敗的原因和采取的相應(yīng)措施作分析和闡述,希望能使從業(yè)人員在工作中能采取有效措施避免發(fā)生因投標(biāo)人少于三個(gè)而導(dǎo)致招標(biāo)失敗的情況。
因投標(biāo)人少于三個(gè)而導(dǎo)致招標(biāo)失敗的原因主要集中在以下三個(gè)方面:
一、資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告
資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“公告”)屬于要約邀請(qǐng),投標(biāo)人在看到公告信息后可決定自己是否參與要約,即是否參加投標(biāo)或資格預(yù)審。避免在這個(gè)階段投標(biāo)人少于三個(gè),首先應(yīng)該分析潛在投標(biāo)人所處行業(yè)狀況,最好能在公告發(fā)出前先做一個(gè)市場(chǎng)調(diào)查,對(duì)其投標(biāo)意愿作大致了解。
雖然招標(biāo)投標(biāo)工作目前已經(jīng)涉及大部分行業(yè),這種采購(gòu)形式也得到社會(huì)廣泛認(rèn)可,但不可否認(rèn)仍有一些行業(yè)缺乏熟悉招標(biāo)投標(biāo)工作的人員,對(duì)招標(biāo)投標(biāo)信息的發(fā)布不夠敏感。特別是一些勘察設(shè)計(jì)或非標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備的制造行業(yè),常常沒(méi)有專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)收集招標(biāo)投標(biāo)信息,而且還因?yàn)闆](méi)有專(zhuān)業(yè)的投標(biāo)文件編制人員造成投標(biāo)意愿不夠強(qiáng)烈。如果不做市場(chǎng)調(diào)查前就貿(mào)然發(fā)布公告,很可能就會(huì)出現(xiàn)投標(biāo)人少于三個(gè)的現(xiàn)象。
一旦發(fā)生這種情況,招標(biāo)人除對(duì)潛在投標(biāo)人所處行業(yè)狀況進(jìn)行分析外,還需要考察是否應(yīng)該改變招標(biāo)方式,即是否應(yīng)當(dāng)變公開(kāi)招標(biāo)為邀請(qǐng)招標(biāo)。邀請(qǐng)招標(biāo)更有針對(duì)性,也是對(duì)潛在投標(biāo)人實(shí)力的一種肯定,可增加投標(biāo)人投標(biāo)意愿,且對(duì)于可能發(fā)生上述情況的投標(biāo)人來(lái)說(shuō)會(huì)更加適合。需要注意的是,若采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式,根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第十條規(guī)定,需要報(bào)項(xiàng)目審批部門(mén)審批、核準(zhǔn)。
其次就是在招標(biāo)公告起草時(shí),內(nèi)容一定要完整,以便使?jié)撛谕稑?biāo)人迅速作出是否參加投標(biāo)的決定。根據(jù)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定招標(biāo)公告必須應(yīng)當(dāng)至少載明六項(xiàng)內(nèi)容,分別是:(1)招標(biāo)人的名稱(chēng)和地址;(2)招標(biāo)項(xiàng)目的內(nèi)容、規(guī)模、資金來(lái)源;(3)招標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)和工期;(4)獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的地點(diǎn)和時(shí)間;(5)對(duì)招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件收取的費(fèi)用;(6)對(duì)投標(biāo)人的資質(zhì)等級(jí)的要求。這六項(xiàng)內(nèi)容是基本要求,招標(biāo)人可以根據(jù)項(xiàng)目具體情況進(jìn)一步補(bǔ)充。特別是對(duì)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、規(guī)模、資金要描述清楚,否則容易出現(xiàn)投標(biāo)人獲得招標(biāo)文件后又可能放棄投標(biāo)的情況,筆者曾遇到過(guò)投標(biāo)人因項(xiàng)目規(guī)模與預(yù)計(jì)規(guī)模差距較大而放棄投標(biāo)的情況。
最后再對(duì)招標(biāo)公告內(nèi)容強(qiáng)調(diào)兩點(diǎn):第一,獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的方式要明確,隨著《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》的實(shí)施,獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的方式已經(jīng)從傳統(tǒng)購(gòu)買(mǎi)方式逐漸過(guò)渡到了網(wǎng)上支付,公告中一定要明確購(gòu)買(mǎi)方式,否則投標(biāo)人就不能順利獲取招標(biāo)文件,使得開(kāi)標(biāo)時(shí)投標(biāo)人的數(shù)量也無(wú)法得到保證。第二,獲取招標(biāo)文件或者資格預(yù)審文件的時(shí)間要合理,如果招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程需要在電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)上完成,那就要充分考慮到投標(biāo)人在網(wǎng)上辦理注冊(cè)及備案的時(shí)間,例如投標(biāo)人在電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)上備案完成需要五日,投標(biāo)報(bào)名時(shí)間如果也是五日的話(huà),投標(biāo)人就幾乎沒(méi)有機(jī)會(huì)完成報(bào)名工作。
二、招標(biāo)文件
因素1:招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件設(shè)置不合理導(dǎo)致有效的投標(biāo)文件不足三個(gè)
招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件的設(shè)置應(yīng)當(dāng)有法可依、有章可查,才能保證招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程順利進(jìn)行。根據(jù)《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》規(guī)定,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法,對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行系統(tǒng)地評(píng)審和比較。招標(biāo)文件中沒(méi)有規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法不得作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。如果資格條件設(shè)置的不合理,評(píng)標(biāo)委員會(huì)也就只得嚴(yán)格按照評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)標(biāo),招標(biāo)失敗就難以避免。
舉例來(lái)說(shuō),根據(jù)國(guó)家《安全生產(chǎn)許可證條例》規(guī)定:國(guó)家對(duì)礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)(以下統(tǒng)稱(chēng)“企業(yè)”)實(shí)行安全生產(chǎn)許可制度。企業(yè)未取得安全生產(chǎn)許可證的,不得從事生產(chǎn)活動(dòng)。因此若對(duì)投標(biāo)人資格條件提出需具備安全生產(chǎn)許可證的要求,一定要了解清楚照明項(xiàng)目涉及行業(yè)是否在國(guó)家規(guī)定的行業(yè)范圍內(nèi)。筆者曾遇到過(guò)一起舞臺(tái)燈光設(shè)備貨物采購(gòu)招標(biāo),就有一家投標(biāo)人就其他投標(biāo)人不具備安全生產(chǎn)許可證是否投標(biāo)應(yīng)該被否決而提出質(zhì)疑的情況。
因素2:招標(biāo)文件廢標(biāo)條件設(shè)置不合理而導(dǎo)致有效投標(biāo)不足三個(gè)
廢標(biāo)條件編寫(xiě)的是否合理得當(dāng)也對(duì)投標(biāo)的有效性起重要作用。廢標(biāo)條件編寫(xiě)應(yīng)該以公平、公正、公開(kāi)為原則,以保護(hù)招標(biāo)人、投標(biāo)人的合法利益為目標(biāo),制定過(guò)程中還要特別注意條款的客觀性。
為什么要求廢標(biāo)條款的制定要客觀呢?因?yàn)椴豢陀^的廢標(biāo)條件對(duì)投標(biāo)人來(lái)說(shuō)就是一項(xiàng)不可能完成的任務(wù),大家都無(wú)法達(dá)到要求,招標(biāo)失敗自然難以避免。舉例說(shuō)明,筆者曾遇到過(guò)一個(gè)工程勘察項(xiàng)目,評(píng)標(biāo)辦法中要求投標(biāo)人擬派的技術(shù)負(fù)責(zé)人應(yīng)在近三年中具有工程勘察工作業(yè)績(jī),否則投標(biāo)將被拒絕。證明資料要求以投標(biāo)人提供的勘察合同中約定的技術(shù)負(fù)責(zé)人姓名為準(zhǔn)。評(píng)審辦法制定的初衷是想對(duì)擬派項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的業(yè)績(jī)進(jìn)行一個(gè)準(zhǔn)確落實(shí),但是目前建設(shè)工程勘察常用合同范本為建設(shè)工程勘察合同[GF-2000-0203]或[GF-2000-0204]格式,其中并無(wú)填寫(xiě)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名的要求,這樣的評(píng)標(biāo)辦法就制定得不夠客觀。如果將這個(gè)內(nèi)容作為廢標(biāo)條件,就不能保證有效投標(biāo)人的數(shù)量了。所以在制定廢標(biāo)條件時(shí),一定要對(duì)所列條件做深入調(diào)查。
因素3:投標(biāo)文件拒收條件不合理而導(dǎo)致有效投標(biāo)不足三個(gè)
23號(hào)令對(duì)《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五十條第一款修改為“投標(biāo)文件有下列情形之一的,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)拒收:(一)逾期送達(dá);(二)未按招標(biāo)文件要求密封”。同時(shí)對(duì)《工程建設(shè)項(xiàng)目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》第四十一條第一款作出了同樣的修改。這里要特別注意第二種情形:未按招標(biāo)文件要求密封。對(duì)投標(biāo)文件的密封要求是對(duì)投標(biāo)人和投標(biāo)文件的保護(hù),確保投標(biāo)文件內(nèi)容完整,為投標(biāo)人保密的措施。如果密封條件設(shè)置不合理不但不能維護(hù)投標(biāo)人權(quán)益,還會(huì)增加投標(biāo)文件的拒收風(fēng)險(xiǎn),甚至導(dǎo)致有效投標(biāo)人少于三個(gè)的情況。
招標(biāo)人經(jīng)常在招標(biāo)文件中對(duì)投標(biāo)文件的密封要求為:使用密封條、加蓋密封章、騎縫章或是使用密封袋等。如果對(duì)相關(guān)概念定義不明確,投標(biāo)文件很容易被拒收。例如什么是密封章?根據(jù)筆者經(jīng)驗(yàn)是,有投標(biāo)人專(zhuān)門(mén)制作一個(gè)印章,印章內(nèi)容為“密封”或?yàn)椤巴稑?biāo)專(zhuān)用章”或?yàn)椤啊痢羻挝幻芊庹隆钡?,?nèi)容五花八門(mén),蓋章位置也各不相同。有投標(biāo)人認(rèn)為密封章就應(yīng)該是單位章,因?yàn)閱挝徽率峭稑?biāo)人有效的法律證明資料,未在相關(guān)部門(mén)備案或附公證資料的印章不具備法律效力,密封只是單位章的一項(xiàng)用途,加蓋非單位章的文件無(wú)效。類(lèi)似情況還可能發(fā)生在密封條、騎縫章、密封袋的概念定義方面。一個(gè)概念定義不準(zhǔn)確就會(huì)導(dǎo)致投標(biāo)文件被拒絕,而且因?yàn)榇祟?lèi)原因產(chǎn)生的投標(biāo)文件被拒絕情形是偏離政策法規(guī)精神的,為招標(biāo)投標(biāo)工作的順利進(jìn)行設(shè)置了障礙,招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件過(guò)程中應(yīng)避免此類(lèi)問(wèn)題的產(chǎn)生。
因素4:評(píng)標(biāo)辦法編制內(nèi)容不準(zhǔn)確導(dǎo)致有效投標(biāo)不足三個(gè)
評(píng)標(biāo)辦法是招標(biāo)文件的核心內(nèi)容,是對(duì)投標(biāo)文件評(píng)審方法的“說(shuō)明書(shū)”。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法對(duì)各投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審,并撰寫(xiě)評(píng)標(biāo)報(bào)告向招標(biāo)人推薦中標(biāo)候選人或直接確定中標(biāo)人。內(nèi)容詳盡準(zhǔn)確的評(píng)標(biāo)辦法有利于評(píng)標(biāo)委員會(huì)順利完成評(píng)標(biāo)過(guò)程,為招標(biāo)人選出滿(mǎn)意的中標(biāo)人,否則將阻礙評(píng)標(biāo)過(guò)程順利進(jìn)行甚至使有效投標(biāo)變成無(wú)效投標(biāo)。
評(píng)標(biāo)辦法內(nèi)容不準(zhǔn)確的情況常常發(fā)生在對(duì)數(shù)值邊界定義的模糊理解上。例如要求某人員“年齡在35至55歲之間得5分,否則不得作為中標(biāo)候選人”,如果投標(biāo)人擬派人員恰好是35歲或55歲的話(huà)是否能得分就存在爭(zhēng)議,類(lèi)似的邊界定義招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在編寫(xiě)招標(biāo)文件時(shí)寫(xiě)得更為準(zhǔn)確。
這里還要特別補(bǔ)充一種情況,就是招標(biāo)人制定出的評(píng)標(biāo)辦法需要結(jié)合招標(biāo)文件其他部分內(nèi)容仔細(xì)閱讀。客觀來(lái)說(shuō),評(píng)標(biāo)委員會(huì)是一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu),評(píng)標(biāo)過(guò)程從幾個(gè)小時(shí)到幾天不等,評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員往往僅關(guān)注招標(biāo)文件中的評(píng)標(biāo)辦法,對(duì)其他內(nèi)容簡(jiǎn)單熟悉后就開(kāi)始評(píng)標(biāo)。這就要求評(píng)標(biāo)辦法編寫(xiě)的評(píng)標(biāo)條件要相對(duì)集中,盡量避免隱含在招標(biāo)文件其他部分中。試舉一例,有評(píng)標(biāo)辦法章節(jié)中要求投標(biāo)人提供與本工程相類(lèi)似的業(yè)績(jī),但在投標(biāo)人須知章節(jié)中卻對(duì)與本工程相類(lèi)似的業(yè)績(jī)有具體定義。這種評(píng)標(biāo)辦法的編寫(xiě)方式容易產(chǎn)生評(píng)標(biāo)結(jié)果不準(zhǔn)確——評(píng)標(biāo)委員會(huì)各自理解相關(guān)定義,有效投標(biāo)數(shù)量不足三個(gè)。招標(biāo)文件在編寫(xiě)過(guò)程中應(yīng)當(dāng)前后核對(duì),盡量將與評(píng)標(biāo)相關(guān)的內(nèi)容在評(píng)標(biāo)辦法章節(jié)中集中表述。
三、電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)
近期,國(guó)家發(fā)展改革委等八部委聯(lián)合發(fā)布《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》),一部分省市也依據(jù)《辦法》建立起電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng),大大提高了招標(biāo)投標(biāo)工作效率,但也存在一定的操作難度,對(duì)于已經(jīng)習(xí)慣以書(shū)面形式來(lái)完成招標(biāo)投標(biāo)工作的從業(yè)人員來(lái)說(shuō),電子招標(biāo)投標(biāo)是一個(gè)新的考驗(yàn)。
筆者所在地目前已經(jīng)全面開(kāi)始推行電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng),招標(biāo)人和投標(biāo)人必須在系統(tǒng)上完成從進(jìn)場(chǎng)登記到開(kāi)標(biāo)再到合同備案的每一步操作。特別是在開(kāi)標(biāo)階段,招標(biāo)人常常遇到因?yàn)閷?duì)電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)要求不熟悉,投標(biāo)人身份不能得到有效確認(rèn)而導(dǎo)致有效投標(biāo)人數(shù)量不足三個(gè)的情況。
在電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)中,對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人的身份認(rèn)證采用CA鎖形式。CA鎖是一種按照國(guó)家規(guī)定采用USB Key作為數(shù)字證書(shū)的存儲(chǔ)介質(zhì)。存儲(chǔ)內(nèi)容包括數(shù)字證書(shū)、用戶(hù)密鑰、企業(yè)或個(gè)人資料等數(shù)據(jù)。投標(biāo)人CA鎖一經(jīng)連接,電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)就會(huì)立刻檢索存儲(chǔ)信息,對(duì)企業(yè)的資質(zhì)等級(jí)、人員信息、企業(yè)的信譽(yù)檔案等情況進(jìn)行審查,信息不合格的投標(biāo)單位當(dāng)即被拒絕。這里對(duì)企業(yè)本身存在的信譽(yù)問(wèn)題暫不討論,單就CA鎖本身原因?qū)е峦稑?biāo)被拒絕作相關(guān)分析。
對(duì)于投標(biāo)人來(lái)說(shuō),CA鎖是一個(gè)新事物,信息未及時(shí)更新或開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)未按要求攜帶都可能導(dǎo)致投標(biāo)被拒絕。目前遇到過(guò)的具體情況有:開(kāi)標(biāo)時(shí)CA鎖未按規(guī)定攜帶而導(dǎo)致投標(biāo)被拒絕;開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)攜帶CA鎖信息與投標(biāo)文件編制所使用CA鎖信息不一致導(dǎo)致投標(biāo)被拒絕;CA鎖內(nèi)存貯的人員信息與投標(biāo)文件中申報(bào)人員信息不一致導(dǎo)致投標(biāo)被拒絕;CA鎖被損壞導(dǎo)致投標(biāo)被拒絕等。介于各地方CA鎖管理辦法的差異性,這里就不再展開(kāi)闡述。要說(shuō)明的就是電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)對(duì)招標(biāo)人和投標(biāo)人在文件編制過(guò)程中有了一個(gè)新的技術(shù)要求,需要大家盡快掌握相關(guān)操作辦法。相信經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的適應(yīng)期后,投標(biāo)人因系統(tǒng)原因而使投標(biāo)被拒絕的現(xiàn)象會(huì)逐漸減少。
23號(hào)令的發(fā)布是對(duì)《條例》的進(jìn)一步落實(shí),使各有關(guān)規(guī)章、規(guī)范性文件在操作性上得到了進(jìn)一步地提升,也為招標(biāo)投標(biāo)從業(yè)人員的專(zhuān)業(yè)水平提出了更高要求,分析招標(biāo)失敗的原因并采取相應(yīng)措施就是對(duì)從業(yè)人員能力的具體要求。本文所談到的相關(guān)案例均為筆者在從業(yè)過(guò)程中遇到過(guò)的真實(shí)情況,希望能為大家的工作提供一些參考與借鑒。
來(lái)源:招標(biāo)采購(gòu)管理 作者:夏中鋒 白東升 (作者單位:夏中鋒,西北(陜西)國(guó)際招標(biāo)有限公司;白東升,陜西建工集團(tuán)第七建筑工程有限公司)