公共資源交易平臺(tái)建設(shè)是在行政管理體制改革的大背景下進(jìn)行的。構(gòu)建公共資源交易平臺(tái)應(yīng)從何處著眼？需要避免哪些傾向？應(yīng)該構(gòu)建一個(gè)什么樣的平臺(tái)？這些都是業(yè)界關(guān)心的問題。
在此，筆者想結(jié)合"盤錦模式"的成功實(shí)踐，談一些個(gè)人看法，供同行參考。
發(fā)揮采購中心主力軍作用
建設(shè)公共資源交易平臺(tái)應(yīng)著眼解決現(xiàn)行體制存在的問題，堅(jiān)持依法集中交易、規(guī)范運(yùn)行，目的是提高公共資源的使用效益和交易效率。
首先，堅(jiān)持從解決公共資源交易領(lǐng)域，特別是工程招投標(biāo)存在的突出問題入手。目前，公共資源交易最大的問題是公權(quán)利益流失，原因在于權(quán)力封閉運(yùn)行，執(zhí)行環(huán)節(jié)權(quán)力市場化，交易環(huán)節(jié)缺乏公開、透明的競爭機(jī)制。新的公共資源交易體制要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變，使交易信息更加公開透明，市場秩序更加規(guī)范有序。這三個(gè)轉(zhuǎn)變是：公共資源由行政配置向市場配置轉(zhuǎn)變，由管理、操作一體向"管辦分離"轉(zhuǎn)變，由分散交易向集中交易轉(zhuǎn)變。
其次，協(xié)調(diào)好"兩法"之間的關(guān)系，堅(jiān)持依法交易。建立公共資源交易平臺(tái)不能偏離"兩法"，搞所謂的"改革性"突破。從"兩法"的執(zhí)行效果看，公共資源交易應(yīng)以《政府采購法》為母法設(shè)計(jì)操作規(guī)程，以《招標(biāo)投標(biāo)法》為必要程序，實(shí)行有效控制。因此，在交易流程上應(yīng)借鑒政府采購的成功做法和已有經(jīng)驗(yàn)。
再次，落實(shí)行政管理體制改革的精神。行政管理體制改革的核心是堅(jiān)持"統(tǒng)一、精簡、效能"原則，一個(gè)部門能辦的事不再新設(shè)機(jī)構(gòu)，絕不能為了安排人員而成立新的機(jī)構(gòu)，絕不能背離"管辦分離"原則而增加新的"婆婆"。行政管理體制改革重在職能理順和整合，一項(xiàng)制度的好壞關(guān)鍵是執(zhí)行中要抓好落實(shí)。
最后，堅(jiān)持"政府引導(dǎo)市場、市場公開交易、交易規(guī)范運(yùn)作、運(yùn)作統(tǒng)一監(jiān)管"原則，確立政府與市場的關(guān)系。政府設(shè)立公共資源交易平臺(tái)，是為了公共資源交易市場化和規(guī)范有序、保障有力。要正確劃分政府行為和市場行為的界線，政府行為絕不能讓渡企業(yè)（社會(huì)代理機(jī)構(gòu)），企業(yè)（社會(huì)代理機(jī)構(gòu)）必須嚴(yán)格規(guī)范行為。政府要發(fā)揮政府采購中心這個(gè)主力平臺(tái)的作用，政府采購中心要責(zé)無旁貸地?fù)?dān)起這個(gè)重任。
三大認(rèn)識(shí)誤區(qū)要避免
目前，業(yè)界對(duì)公共資源交易平臺(tái)建設(shè)存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū)，突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是公共資源交易全程"市場化"。公共資源交易是公共權(quán)益市場化的過程，既包括公共資源衍生成商品的過程，又包括市場交易的環(huán)節(jié)。前者是公共權(quán)力按照市場規(guī)則，對(duì)公共資源（產(chǎn)品）進(jìn)行包裝（含審批、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)），它是市場交易環(huán)節(jié)的前期準(zhǔn)備，實(shí)質(zhì)上是公共權(quán)力的一個(gè)運(yùn)行流程，不能市場化。交易環(huán)節(jié)實(shí)際上是買賣交換，是一種市場行為。當(dāng)前要注意的是公權(quán)市場化傾向，即把公共資源衍生成商品的權(quán)力推向市場，交給社會(huì)代理機(jī)構(gòu)。公權(quán)私營，容易形成市場利益聯(lián)盟。市場機(jī)制存在利益至上缺陷，行政管理與監(jiān)督才是權(quán)力制度的有效救濟(jì)保障。公共資源交易市場化只能體現(xiàn)在交易環(huán)節(jié)。
二是公共資源交易平臺(tái)職能"單極化"。公共資源交易市場不是一般意義上的"市場"。它不僅是場所，還是公共資源交易管理、執(zhí)行、監(jiān)督三合一的綜合體。如果簡單化處理，公共權(quán)力、公共權(quán)益運(yùn)行的安全性就無法保障，公共資源交易就是走形式、走過場，甚至?xí)霈F(xiàn)比公共資源交易平臺(tái)建設(shè)之前更嚴(yán)重的問題。舉一個(gè)不太恰當(dāng)?shù)睦樱汉娇漳概炇且粋€(gè)獨(dú)立的作戰(zhàn)平臺(tái)，不僅要供戰(zhàn)斗機(jī)起降，還有更多的服務(wù)、指揮、控制等功能。
三是公共資源交易平臺(tái)微觀監(jiān)督職能去"行政化"。公共資源交易最容易滋生的問題是在細(xì)節(jié)打埋伏，行政、審計(jì)、司法監(jiān)督一般側(cè)重于程序，"問診"難敵醫(yī)師"脈診"?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》與《政府采購法》的最大區(qū)別在于執(zhí)行主體和細(xì)節(jié)控制上。政府采購有自己的主力軍，詳熟過程，深諳其理，代表政府掌控著公共權(quán)力的運(yùn)行軌跡。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是企業(yè)，吃誰的飯就為誰打工。實(shí)際上，這么多年來公共資源交易恰恰忽略了微觀監(jiān)督的核心地位與作用。這項(xiàng)權(quán)利交給誰才能監(jiān)督到位？能讓政府放心呢？政府采購實(shí)踐表明，執(zhí)行權(quán)須放在政府的執(zhí)行機(jī)構(gòu)，放手讓其代表政府履行市場交易中的微觀監(jiān)督職能。
目標(biāo)是建設(shè)信息化大平臺(tái)
公共資源交易運(yùn)行應(yīng)以《政府采購法》及其配套規(guī)章為主線，按"分段式"設(shè)計(jì)流程，以信息化建設(shè)為手段，采用計(jì)算機(jī)固化程序，實(shí)行模板化操作和自動(dòng)化流轉(zhuǎn)，建成集執(zhí)行、監(jiān)督、操作為一體的交易平臺(tái)。
根據(jù)《政府采購信息報(bào)》的報(bào)道，盤錦市按照"應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、宜統(tǒng)則統(tǒng)"原則，實(shí)現(xiàn)了"統(tǒng)分結(jié)合、十個(gè)統(tǒng)一、四段式操作"和"二網(wǎng)合一、五位一體"的監(jiān)督運(yùn)行機(jī)制，為各方當(dāng)事人提供高效、便捷的服務(wù)。
"盤錦模式"給人的啟示是：以政府采購中心為主體，建立隸屬于政府的公共資源交易平臺(tái)作為執(zhí)行機(jī)構(gòu)，這是目前最直接、最有效的做法。政府應(yīng)站在履行公共責(zé)任的高度，賦予其招標(biāo)人（采購人）同等身份，履行公共財(cái)政承擔(dān)的宏觀調(diào)控職能和公共資源交易的微觀監(jiān)督職能。
另外，"制度+手段"是公共資源交易平臺(tái)建設(shè)的保障，有關(guān)部門要突破小市場的概念，建立全國大市場；要改變"自成體系"的"孤島"管理模式，建立信息高速通道；要放棄"權(quán)力"觀念，確立政府與市場、政府部門間的工作關(guān)系。信息化手段無疑是打破"壁壘"、實(shí)現(xiàn)有效滲透的重要手段。筆者建議，從服務(wù)型政府的角度，以經(jīng)營的理念創(chuàng)建一個(gè)公共資源交易信息化大平臺(tái)。
（采購系列談·我說公共資源交易平臺(tái)建設(shè)征文系針對(duì)熱點(diǎn)問題進(jìn)行的探討，文中表述為作者個(gè)人觀點(diǎn)，不代表本報(bào)社。）
來源： 政府采購信息報(bào) 作者：齊 峰
