政府采購監(jiān)管部門要實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)變”
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發(fā)布日期：2013年11月22日
建立公共資源交易平臺，實現(xiàn)對公共資源的集中交易、集中管理，是國務(wù)院制訂的一項重要政策。政府采購作為公共資源的一種重要交易形式，應(yīng)當(dāng)積極響應(yīng)中央號召，積極參與這項工作。但從已建立并運行的公共資源交易平臺來看，許多地方都不同程度地存在財政監(jiān)管職能弱化現(xiàn)象。因此，也使一些地方的改革存在“協(xié)調(diào)難”、“溝通難”現(xiàn)象。對此問題，筆者作如下分析：
政府采購納入公共資源交易平臺的主要問題
以山東為例，按照山東省委、省政府辦公廳《關(guān)于推進公共資源交易統(tǒng)一規(guī)范管理的意見（試行）》（魯廳字〔2012〕15號）規(guī)定，公共資源交易平臺的定位應(yīng)當(dāng)是“三個提供”，即：為公共資源交易提供場所，為市場主體提供服務(wù)，為政府部門依法監(jiān)管提供平臺。同時也明確了“有關(guān)行政監(jiān)管部門依法履行公共資源交易監(jiān)督管理職能，制定并組織實施本行業(yè)有關(guān)交易規(guī)則、運行程序、監(jiān)管制度和責(zé)任追究制度”的職能劃分。從政府采購來講，即是：公共資源交易平臺是交易運行的載體，采購人、采購代理機構(gòu)是交易的具體組織者，而政府采購監(jiān)管部門是監(jiān)督管理者。在制度設(shè)定方面，整合后的公共資源交易平臺應(yīng)側(cè)重場所建設(shè)、設(shè)施設(shè)備管理、服務(wù)標準和服務(wù)效率等方面，而具體項目的實施規(guī)則、業(yè)務(wù)流程和監(jiān)管辦法，仍由各行政主管部門制訂。
從目前狀況來看，一些公共資源交易平臺的職能定位存在一定的偏差，在職能設(shè)定時，普遍規(guī)定了“制訂交易規(guī)則、加強協(xié)調(diào)、管理和綜合監(jiān)督、負責(zé)政府采購代理機構(gòu)管理、專家?guī)斓慕⒑统槿?、采購信息發(fā)布、招標文件審查、開標和評標過程監(jiān)督管理、受理投訴并進行調(diào)查處理”等內(nèi)容，實質(zhì)上已經(jīng)賦予公共資源交易平臺一定的監(jiān)管職能。但同時，公共資源交易平臺還承擔(dān)著供應(yīng)商報名、資格審驗、招標文件發(fā)售、投標保證金收取等職能，又替代了一部分政府采購執(zhí)行職能。這種“管中有采、采中有管”的模式，實質(zhì)上是一種“采管不分”的模式，與《政府采購法》精神相背離。在實際工作中，受行政隸屬關(guān)系和機構(gòu)規(guī)格等因素的制約，一些地方的政府采購監(jiān)管部門對公共資源交易平臺沒有監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)，在政策制度制訂方面也缺少話語權(quán)。
政府采購監(jiān)管部門要及時轉(zhuǎn)變觀念
政府采購納入公共資源交易平臺交易，是大勢所趨，不是進不進的問題，而是如何進、進去怎樣做的問題。如果職能定位和運作機制得當(dāng)，公共資源交易平臺將會大大提升政府采購規(guī)范化水平和整體服務(wù)質(zhì)量。筆者認為，面對公共資源交易體制的改革，政府采購監(jiān)管部門必須及時要轉(zhuǎn)變觀念。
一是轉(zhuǎn)變“怕”的觀念，積極主動地協(xié)調(diào)溝通，實現(xiàn)共同目標。建立公共資源交易平臺，目的是促進公共資源的統(tǒng)一規(guī)范管理，而不是形成新的體制弊端，這與政府采購的監(jiān)管目標是一致的。政府采購監(jiān)管部門不能總是怕公共資源交易平臺的建立會使自身的法定監(jiān)管職能受到影響，怕與平臺之間難以協(xié)調(diào)，怕造成新的管采不分，而是應(yīng)當(dāng)立足共同的目標，在堅持原則、堅持依法行政的基礎(chǔ)上，主動提出自己的觀點，爭取領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持。如果公共資源交易平臺能夠為政府采購交易提供更規(guī)范的場所、更好的設(shè)備條件、更周到的服務(wù)、更有序的流程，那么這一改革就是有效的，對政府采購工作就是有利的，共同目標就能夠?qū)崿F(xiàn)。
二是轉(zhuǎn)變“等”的觀念，積極完善管理體系，保障監(jiān)管職能不弱化。公共資源交易平臺是一項新生事物，將會有一個長期的發(fā)展完善過程。對此，政府采購監(jiān)管部門不應(yīng)當(dāng)只作為一個旁觀者，坐等公共資源交易平臺自己發(fā)展，然后再去判斷其職能劃分是不是準確，運行中出現(xiàn)了哪些問題，有哪些地方與財政的法定職能存在沖突，在發(fā)現(xiàn)問題后再去抱怨別人拿走了自己的職能。在改革初期，的確可能出現(xiàn)職能劃分不清，財政監(jiān)管弱化等負面影響，但政府采購監(jiān)管部門更應(yīng)當(dāng)從自身找原因。財政監(jiān)管職能的弱化，往往是由于政府采購監(jiān)管部門自身的原因造成的。正是由于自身的制度體系沒有完善，一些地方脫管漏管，或者沒有管到位，才容易產(chǎn)生這種問題。如果政府采購電子化監(jiān)管平臺建立了，政府采購預(yù)算完善了，政府采購標準化建立了，專家?guī)旃芾?、代理機構(gòu)管理、供應(yīng)商誠信體系建設(shè)也都完成了，公共資源交易平臺最多也只能在執(zhí)行方面進行整合，在監(jiān)管方面沒有任何插手的空間。也只有這樣，才能從根本上避免這種職能弱化、丟失現(xiàn)象的出現(xiàn)，而公共資源交易改革也會少走不少的彎路。
三是轉(zhuǎn)變“只說不”的觀念，主動研究政策，提出合理化意見和建議。作為政府采購監(jiān)管部門來講，在推進公共資源交易整合和平臺建設(shè)中，該堅持的原則必須要堅持，但對于出現(xiàn)的問題，作為監(jiān)管部門卻不能只是簡單地說“不”，而是應(yīng)當(dāng)提出合理的意見和建議，告訴牽頭主管部門應(yīng)當(dāng)怎樣做。比如：監(jiān)管部門提出要準確定位公共資源交易平臺職能，但如何才算是準確？推進公共資源交易的統(tǒng)一規(guī)范管理，首先應(yīng)當(dāng)理清監(jiān)管、執(zhí)行和平臺三者之間的關(guān)系，以便對公共資源交易平臺職能作出準確定位。這點，山東省委、省政府辦公廳《關(guān)于推進公共資源交易統(tǒng)一規(guī)范管理的意見》（魯廳字〔2012〕15號）中，已經(jīng)做出了明確規(guī)定。公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)是實現(xiàn)交易規(guī)范化、標準化、信息化的交易載體，而相關(guān)行政主管部門是公共資源交易的監(jiān)管主體，具體交易的執(zhí)行則由各市場主體、經(jīng)監(jiān)管部門認定資格的中介機構(gòu)等來完成。只有公共資源交易平臺的主管部門真正理解了，在確定平臺職能時，才有可能在考慮相關(guān)部門法定職責(zé)的基礎(chǔ)上，建立起定位準確、權(quán)責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)高效的公共資源交易運行機制，有效避免因改革而產(chǎn)生職能交叉。
來源：中國政府采購報 作者：文鋒 （作者單位：山東省泰安市財政局政府采購管理辦公室)
政府采購納入公共資源交易平臺的主要問題
以山東為例，按照山東省委、省政府辦公廳《關(guān)于推進公共資源交易統(tǒng)一規(guī)范管理的意見（試行）》（魯廳字〔2012〕15號）規(guī)定，公共資源交易平臺的定位應(yīng)當(dāng)是“三個提供”，即：為公共資源交易提供場所，為市場主體提供服務(wù)，為政府部門依法監(jiān)管提供平臺。同時也明確了“有關(guān)行政監(jiān)管部門依法履行公共資源交易監(jiān)督管理職能，制定并組織實施本行業(yè)有關(guān)交易規(guī)則、運行程序、監(jiān)管制度和責(zé)任追究制度”的職能劃分。從政府采購來講，即是：公共資源交易平臺是交易運行的載體，采購人、采購代理機構(gòu)是交易的具體組織者，而政府采購監(jiān)管部門是監(jiān)督管理者。在制度設(shè)定方面，整合后的公共資源交易平臺應(yīng)側(cè)重場所建設(shè)、設(shè)施設(shè)備管理、服務(wù)標準和服務(wù)效率等方面，而具體項目的實施規(guī)則、業(yè)務(wù)流程和監(jiān)管辦法，仍由各行政主管部門制訂。
從目前狀況來看，一些公共資源交易平臺的職能定位存在一定的偏差，在職能設(shè)定時，普遍規(guī)定了“制訂交易規(guī)則、加強協(xié)調(diào)、管理和綜合監(jiān)督、負責(zé)政府采購代理機構(gòu)管理、專家?guī)斓慕⒑统槿?、采購信息發(fā)布、招標文件審查、開標和評標過程監(jiān)督管理、受理投訴并進行調(diào)查處理”等內(nèi)容，實質(zhì)上已經(jīng)賦予公共資源交易平臺一定的監(jiān)管職能。但同時，公共資源交易平臺還承擔(dān)著供應(yīng)商報名、資格審驗、招標文件發(fā)售、投標保證金收取等職能，又替代了一部分政府采購執(zhí)行職能。這種“管中有采、采中有管”的模式，實質(zhì)上是一種“采管不分”的模式，與《政府采購法》精神相背離。在實際工作中，受行政隸屬關(guān)系和機構(gòu)規(guī)格等因素的制約，一些地方的政府采購監(jiān)管部門對公共資源交易平臺沒有監(jiān)督管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)權(quán)，在政策制度制訂方面也缺少話語權(quán)。
政府采購監(jiān)管部門要及時轉(zhuǎn)變觀念
政府采購納入公共資源交易平臺交易，是大勢所趨，不是進不進的問題，而是如何進、進去怎樣做的問題。如果職能定位和運作機制得當(dāng)，公共資源交易平臺將會大大提升政府采購規(guī)范化水平和整體服務(wù)質(zhì)量。筆者認為，面對公共資源交易體制的改革，政府采購監(jiān)管部門必須及時要轉(zhuǎn)變觀念。
一是轉(zhuǎn)變“怕”的觀念，積極主動地協(xié)調(diào)溝通，實現(xiàn)共同目標。建立公共資源交易平臺，目的是促進公共資源的統(tǒng)一規(guī)范管理，而不是形成新的體制弊端，這與政府采購的監(jiān)管目標是一致的。政府采購監(jiān)管部門不能總是怕公共資源交易平臺的建立會使自身的法定監(jiān)管職能受到影響，怕與平臺之間難以協(xié)調(diào)，怕造成新的管采不分，而是應(yīng)當(dāng)立足共同的目標，在堅持原則、堅持依法行政的基礎(chǔ)上，主動提出自己的觀點，爭取領(lǐng)導(dǎo)的理解和支持。如果公共資源交易平臺能夠為政府采購交易提供更規(guī)范的場所、更好的設(shè)備條件、更周到的服務(wù)、更有序的流程，那么這一改革就是有效的，對政府采購工作就是有利的，共同目標就能夠?qū)崿F(xiàn)。
二是轉(zhuǎn)變“等”的觀念，積極完善管理體系，保障監(jiān)管職能不弱化。公共資源交易平臺是一項新生事物，將會有一個長期的發(fā)展完善過程。對此，政府采購監(jiān)管部門不應(yīng)當(dāng)只作為一個旁觀者，坐等公共資源交易平臺自己發(fā)展，然后再去判斷其職能劃分是不是準確，運行中出現(xiàn)了哪些問題，有哪些地方與財政的法定職能存在沖突，在發(fā)現(xiàn)問題后再去抱怨別人拿走了自己的職能。在改革初期，的確可能出現(xiàn)職能劃分不清，財政監(jiān)管弱化等負面影響，但政府采購監(jiān)管部門更應(yīng)當(dāng)從自身找原因。財政監(jiān)管職能的弱化，往往是由于政府采購監(jiān)管部門自身的原因造成的。正是由于自身的制度體系沒有完善，一些地方脫管漏管，或者沒有管到位，才容易產(chǎn)生這種問題。如果政府采購電子化監(jiān)管平臺建立了，政府采購預(yù)算完善了，政府采購標準化建立了，專家?guī)旃芾?、代理機構(gòu)管理、供應(yīng)商誠信體系建設(shè)也都完成了，公共資源交易平臺最多也只能在執(zhí)行方面進行整合，在監(jiān)管方面沒有任何插手的空間。也只有這樣，才能從根本上避免這種職能弱化、丟失現(xiàn)象的出現(xiàn)，而公共資源交易改革也會少走不少的彎路。
三是轉(zhuǎn)變“只說不”的觀念，主動研究政策，提出合理化意見和建議。作為政府采購監(jiān)管部門來講，在推進公共資源交易整合和平臺建設(shè)中，該堅持的原則必須要堅持，但對于出現(xiàn)的問題，作為監(jiān)管部門卻不能只是簡單地說“不”，而是應(yīng)當(dāng)提出合理的意見和建議，告訴牽頭主管部門應(yīng)當(dāng)怎樣做。比如：監(jiān)管部門提出要準確定位公共資源交易平臺職能，但如何才算是準確？推進公共資源交易的統(tǒng)一規(guī)范管理，首先應(yīng)當(dāng)理清監(jiān)管、執(zhí)行和平臺三者之間的關(guān)系，以便對公共資源交易平臺職能作出準確定位。這點，山東省委、省政府辦公廳《關(guān)于推進公共資源交易統(tǒng)一規(guī)范管理的意見》（魯廳字〔2012〕15號）中，已經(jīng)做出了明確規(guī)定。公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)是實現(xiàn)交易規(guī)范化、標準化、信息化的交易載體，而相關(guān)行政主管部門是公共資源交易的監(jiān)管主體，具體交易的執(zhí)行則由各市場主體、經(jīng)監(jiān)管部門認定資格的中介機構(gòu)等來完成。只有公共資源交易平臺的主管部門真正理解了，在確定平臺職能時，才有可能在考慮相關(guān)部門法定職責(zé)的基礎(chǔ)上，建立起定位準確、權(quán)責(zé)清晰、運轉(zhuǎn)高效的公共資源交易運行機制，有效避免因改革而產(chǎn)生職能交叉。
來源：中國政府采購報 作者：文鋒 （作者單位：山東省泰安市財政局政府采購管理辦公室)
