簡(jiǎn)政放權(quán)：不再“買(mǎi)顆螺絲釘都招標(biāo)”
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發(fā)布日期：2013年11月22日
2013年10月14日，國(guó)家發(fā)展改革委在其門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上發(fā)布了《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》（國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)令第3號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱(chēng)3號(hào)令）修訂稿的征求意見(jiàn)稿，擬就3號(hào)令的修訂公開(kāi)征求社會(huì)意見(jiàn)。
據(jù)了解，3號(hào)令頒布施行于2000年5月1日，是2000年1月1日起施行的《招標(biāo)投標(biāo)法》重要配套部門(mén)規(guī)章之一，制定來(lái)源于《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條第二款規(guī)定的立法授權(quán)。3號(hào)令從資金性質(zhì)、項(xiàng)目性質(zhì)、合同估算金額三方面對(duì)強(qiáng)制招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目作出了具體規(guī)定，明確了《招標(biāo)投標(biāo)法》的法律適用范圍，對(duì)于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、保護(hù)公共利益、提高采購(gòu)效率等發(fā)揮了積極的作用。
但是，隨著《政府采購(gòu)法》2003年1月1日起的施行，以采購(gòu)單位性質(zhì)和資金性質(zhì)來(lái)確定的《政府采購(gòu)法》的適用范圍與《招標(biāo)投標(biāo)法》的法律適用范圍產(chǎn)生沖突，以“項(xiàng)目”字眼來(lái)定義的招標(biāo)投標(biāo)和“工程、貨物、服務(wù)”字眼來(lái)定義的政府采購(gòu)一直沒(méi)有厘清，“項(xiàng)目是個(gè)大籮筐，什么都可往里裝”。實(shí)踐中，大量應(yīng)屬于政府采購(gòu)的貨物和服務(wù)走了招標(biāo)投標(biāo)流程，應(yīng)屬于招標(biāo)投標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目走了政府采購(gòu)流程。
2012年2月1日起施行的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）第二條對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中的“工程建設(shè)項(xiàng)目”明確劃分為“工程、與工程建設(shè)有關(guān)貨物、與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)”，并將上述三部分進(jìn)行了詳述，對(duì)于緩解“兩法”在法律適用范圍的沖突具有一定的意義?！稐l例》施行后配套的十余部部門(mén)規(guī)章和行政規(guī)范性文件已修訂完畢，對(duì)3號(hào)令進(jìn)行調(diào)整勢(shì)在必行，征求意見(jiàn)稿第二條充分體現(xiàn)了這一立法思路，進(jìn)一步將政府采購(gòu)工程有關(guān)的貨物和服務(wù)，明確為《條例》第二條第二款規(guī)定的貨物和服務(wù)。
3號(hào)令頒布施行13年來(lái)，國(guó)務(wù)院經(jīng)歷了2003年、2008年、2013年三次機(jī)構(gòu)改革，部委名稱(chēng)和職責(zé)都發(fā)生了變化，征求意見(jiàn)稿多處體現(xiàn)對(duì)這一變化的調(diào)整，征求意見(jiàn)稿第三條第一款第（二）項(xiàng)調(diào)整后與目前各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)監(jiān)管的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍相當(dāng)；第（三）項(xiàng)調(diào)整后與目前各級(jí)工業(yè)和信息化部門(mén)監(jiān)管的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍相當(dāng)；第（五）項(xiàng)調(diào)整后與目前各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)監(jiān)管的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍相當(dāng)；第四條第一款和第三款調(diào)整后與目前各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)監(jiān)管的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍相當(dāng)。根據(jù)部委名稱(chēng)調(diào)整，征求意見(jiàn)稿第十一條中的將“國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)”修改為“國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)”。
3號(hào)令頒布施行13年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的時(shí)期，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由1999年的8.2萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2012年的51.9萬(wàn)億元，工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)總規(guī)模從當(dāng)年萬(wàn)億元到目前超過(guò)十萬(wàn)億元，物價(jià)水平也相應(yīng)不斷提高，作為本身需要交易成本的招標(biāo)投標(biāo)的起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)也需要相應(yīng)調(diào)整，征求意見(jiàn)稿第八條將強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高了1倍，即將工程施工招標(biāo)起點(diǎn)由200萬(wàn)元調(diào)整為400萬(wàn)元，將工程貨物招標(biāo)起點(diǎn)由100萬(wàn)元調(diào)整為200萬(wàn)元，將工程服務(wù)招標(biāo)起點(diǎn)由50萬(wàn)元以上調(diào)整為100萬(wàn)元。
征求意見(jiàn)稿對(duì)強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的范圍有增有減，但總體范圍將減少。
征求意見(jiàn)稿體現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)的立法思路，減少了強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的范圍。第三條第一款增加了“保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行和健康發(fā)展的項(xiàng)目”的字眼，用于對(duì)“關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的范圍”進(jìn)行限定；第四條第一款增加了“保障公民基本需求的公共服務(wù)項(xiàng)目”的字眼，用于對(duì)“關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目的范圍”進(jìn)行限定；第四條第一款第（二）項(xiàng)增加了“非經(jīng)營(yíng)性”字眼，意味著今后經(jīng)營(yíng)性的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利設(shè)施等項(xiàng)目不再列入強(qiáng)制招標(biāo)范圍；第四條第一款第（三）項(xiàng)將商品住宅項(xiàng)目予以刪除，意味著商品住宅項(xiàng)目不再列入強(qiáng)制招標(biāo)范圍。征求意見(jiàn)稿對(duì)3號(hào)令第七條第一款第（四）項(xiàng)關(guān)于“單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的”整體予以了刪除，意味著工程建設(shè)項(xiàng)目單項(xiàng)合同估算價(jià)施工在400萬(wàn)以下、貨物200萬(wàn)以下、服務(wù)100萬(wàn)以下的徹底無(wú)需招標(biāo)，而以前我們以前常常面臨“項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上，買(mǎi)一顆螺絲釘都要招標(biāo)”；征求意見(jiàn)稿將3號(hào)令第十條整體刪除，不再授權(quán)省級(jí)人民政府制定本地區(qū)強(qiáng)制招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，意味著全國(guó)將執(zhí)行統(tǒng)一的強(qiáng)制招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，地方政府動(dòng)輒通過(guò)擴(kuò)大招標(biāo)范圍來(lái)擴(kuò)權(quán)的行為將受到制止。
征求意見(jiàn)稿體現(xiàn)了對(duì)國(guó)有資金項(xiàng)目監(jiān)管的加強(qiáng)，增加了國(guó)有資金項(xiàng)目強(qiáng)制招標(biāo)范圍，第四條第一款第（三）項(xiàng)在3號(hào)令經(jīng)濟(jì)適用性住房的基礎(chǔ)上增加了廉租用房、公共租賃住房項(xiàng)目；第五條第一款第（五）項(xiàng)將“使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金”修改為“國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金”，刪除了“自有”兩字，意味著今后以國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位名義融資、貸款等非自有資金項(xiàng)目且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目將納入強(qiáng)制招標(biāo)范圍；征求意見(jiàn)稿第六條將“國(guó)家”發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目擴(kuò)展到“省級(jí)以上人民政府”層面，將“國(guó)家”特許的融資項(xiàng)目擴(kuò)展到“縣級(jí)以上人民政府”層面。
征求意見(jiàn)稿第九條對(duì)單項(xiàng)合同估算價(jià)、第十條對(duì)可以不進(jìn)行招標(biāo)的情形在《招標(biāo)投標(biāo)法》和《條例》的基礎(chǔ)上作出了進(jìn)一步的規(guī)定,體現(xiàn)了對(duì)上位法的補(bǔ)充。
來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào) 作者：汪才華 （作者單位：江西省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司）
據(jù)了解，3號(hào)令頒布施行于2000年5月1日，是2000年1月1日起施行的《招標(biāo)投標(biāo)法》重要配套部門(mén)規(guī)章之一，制定來(lái)源于《招標(biāo)投標(biāo)法》第三條第二款規(guī)定的立法授權(quán)。3號(hào)令從資金性質(zhì)、項(xiàng)目性質(zhì)、合同估算金額三方面對(duì)強(qiáng)制招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目作出了具體規(guī)定，明確了《招標(biāo)投標(biāo)法》的法律適用范圍，對(duì)于規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、保護(hù)公共利益、提高采購(gòu)效率等發(fā)揮了積極的作用。
但是，隨著《政府采購(gòu)法》2003年1月1日起的施行，以采購(gòu)單位性質(zhì)和資金性質(zhì)來(lái)確定的《政府采購(gòu)法》的適用范圍與《招標(biāo)投標(biāo)法》的法律適用范圍產(chǎn)生沖突，以“項(xiàng)目”字眼來(lái)定義的招標(biāo)投標(biāo)和“工程、貨物、服務(wù)”字眼來(lái)定義的政府采購(gòu)一直沒(méi)有厘清，“項(xiàng)目是個(gè)大籮筐，什么都可往里裝”。實(shí)踐中，大量應(yīng)屬于政府采購(gòu)的貨物和服務(wù)走了招標(biāo)投標(biāo)流程，應(yīng)屬于招標(biāo)投標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目走了政府采購(gòu)流程。
2012年2月1日起施行的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）第二條對(duì)招標(biāo)投標(biāo)中的“工程建設(shè)項(xiàng)目”明確劃分為“工程、與工程建設(shè)有關(guān)貨物、與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)”，并將上述三部分進(jìn)行了詳述，對(duì)于緩解“兩法”在法律適用范圍的沖突具有一定的意義?！稐l例》施行后配套的十余部部門(mén)規(guī)章和行政規(guī)范性文件已修訂完畢，對(duì)3號(hào)令進(jìn)行調(diào)整勢(shì)在必行，征求意見(jiàn)稿第二條充分體現(xiàn)了這一立法思路，進(jìn)一步將政府采購(gòu)工程有關(guān)的貨物和服務(wù)，明確為《條例》第二條第二款規(guī)定的貨物和服務(wù)。
3號(hào)令頒布施行13年來(lái)，國(guó)務(wù)院經(jīng)歷了2003年、2008年、2013年三次機(jī)構(gòu)改革，部委名稱(chēng)和職責(zé)都發(fā)生了變化，征求意見(jiàn)稿多處體現(xiàn)對(duì)這一變化的調(diào)整，征求意見(jiàn)稿第三條第一款第（二）項(xiàng)調(diào)整后與目前各級(jí)交通運(yùn)輸部門(mén)監(jiān)管的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍相當(dāng)；第（三）項(xiàng)調(diào)整后與目前各級(jí)工業(yè)和信息化部門(mén)監(jiān)管的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍相當(dāng)；第（五）項(xiàng)調(diào)整后與目前各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)、環(huán)境保護(hù)部門(mén)監(jiān)管的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍相當(dāng)；第四條第一款和第三款調(diào)整后與目前各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)監(jiān)管的工程建設(shè)項(xiàng)目范圍相當(dāng)。根據(jù)部委名稱(chēng)調(diào)整，征求意見(jiàn)稿第十一條中的將“國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)”修改為“國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)”。
3號(hào)令頒布施行13年，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高速發(fā)展的時(shí)期，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值由1999年的8.2萬(wàn)億元增長(zhǎng)到2012年的51.9萬(wàn)億元，工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)總規(guī)模從當(dāng)年萬(wàn)億元到目前超過(guò)十萬(wàn)億元，物價(jià)水平也相應(yīng)不斷提高，作為本身需要交易成本的招標(biāo)投標(biāo)的起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)也需要相應(yīng)調(diào)整，征求意見(jiàn)稿第八條將強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)提高了1倍，即將工程施工招標(biāo)起點(diǎn)由200萬(wàn)元調(diào)整為400萬(wàn)元，將工程貨物招標(biāo)起點(diǎn)由100萬(wàn)元調(diào)整為200萬(wàn)元，將工程服務(wù)招標(biāo)起點(diǎn)由50萬(wàn)元以上調(diào)整為100萬(wàn)元。
征求意見(jiàn)稿對(duì)強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的范圍有增有減，但總體范圍將減少。
征求意見(jiàn)稿體現(xiàn)了簡(jiǎn)政放權(quán)的立法思路，減少了強(qiáng)制招標(biāo)項(xiàng)目的范圍。第三條第一款增加了“保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)正常運(yùn)行和健康發(fā)展的項(xiàng)目”的字眼，用于對(duì)“關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的范圍”進(jìn)行限定；第四條第一款增加了“保障公民基本需求的公共服務(wù)項(xiàng)目”的字眼，用于對(duì)“關(guān)系社會(huì)公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項(xiàng)目的范圍”進(jìn)行限定；第四條第一款第（二）項(xiàng)增加了“非經(jīng)營(yíng)性”字眼，意味著今后經(jīng)營(yíng)性的科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、社會(huì)福利設(shè)施等項(xiàng)目不再列入強(qiáng)制招標(biāo)范圍；第四條第一款第（三）項(xiàng)將商品住宅項(xiàng)目予以刪除，意味著商品住宅項(xiàng)目不再列入強(qiáng)制招標(biāo)范圍。征求意見(jiàn)稿對(duì)3號(hào)令第七條第一款第（四）項(xiàng)關(guān)于“單項(xiàng)合同估算價(jià)低于第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上的”整體予以了刪除，意味著工程建設(shè)項(xiàng)目單項(xiàng)合同估算價(jià)施工在400萬(wàn)以下、貨物200萬(wàn)以下、服務(wù)100萬(wàn)以下的徹底無(wú)需招標(biāo)，而以前我們以前常常面臨“項(xiàng)目總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以上，買(mǎi)一顆螺絲釘都要招標(biāo)”；征求意見(jiàn)稿將3號(hào)令第十條整體刪除，不再授權(quán)省級(jí)人民政府制定本地區(qū)強(qiáng)制招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，意味著全國(guó)將執(zhí)行統(tǒng)一的強(qiáng)制招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，地方政府動(dòng)輒通過(guò)擴(kuò)大招標(biāo)范圍來(lái)擴(kuò)權(quán)的行為將受到制止。
征求意見(jiàn)稿體現(xiàn)了對(duì)國(guó)有資金項(xiàng)目監(jiān)管的加強(qiáng)，增加了國(guó)有資金項(xiàng)目強(qiáng)制招標(biāo)范圍，第四條第一款第（三）項(xiàng)在3號(hào)令經(jīng)濟(jì)適用性住房的基礎(chǔ)上增加了廉租用房、公共租賃住房項(xiàng)目；第五條第一款第（五）項(xiàng)將“使用國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位自有資金”修改為“國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位資金”，刪除了“自有”兩字，意味著今后以國(guó)有企業(yè)事業(yè)單位名義融資、貸款等非自有資金項(xiàng)目且國(guó)有資產(chǎn)投資者實(shí)際擁有控制權(quán)的項(xiàng)目將納入強(qiáng)制招標(biāo)范圍；征求意見(jiàn)稿第六條將“國(guó)家”發(fā)行債券所籌資金的項(xiàng)目擴(kuò)展到“省級(jí)以上人民政府”層面，將“國(guó)家”特許的融資項(xiàng)目擴(kuò)展到“縣級(jí)以上人民政府”層面。
征求意見(jiàn)稿第九條對(duì)單項(xiàng)合同估算價(jià)、第十條對(duì)可以不進(jìn)行招標(biāo)的情形在《招標(biāo)投標(biāo)法》和《條例》的基礎(chǔ)上作出了進(jìn)一步的規(guī)定,體現(xiàn)了對(duì)上位法的補(bǔ)充。
來(lái)源：中國(guó)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào) 作者：汪才華 （作者單位：江西省機(jī)電設(shè)備招標(biāo)有限公司）
