采購人委托實(shí)施采購項(xiàng)目三大要點(diǎn)
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發(fā)布日期：2013年11月25日
■ 堵杏華
筆者在工作中發(fā)現(xiàn)，采購人在委托實(shí)施項(xiàng)目的過程中，存在一些共性的需要改進(jìn)或提醒的注意事項(xiàng)，筆者將其整理與匯總為以下三大要點(diǎn)。
委托項(xiàng)目，做好前期準(zhǔn)備
采購人在委托集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)施項(xiàng)目時，必須做好委托前的準(zhǔn)備工作，為本項(xiàng)目順利、高效實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)。筆者將其概括為以下五點(diǎn)：
依法報(bào)批采購計(jì)劃。政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。也就是說，使用財(cái)政性資金采購的項(xiàng)目才需要按照《政府采購法》實(shí)施采購。采購人在落實(shí)了項(xiàng)目預(yù)算資金后委托實(shí)施采購可提高項(xiàng)目實(shí)施的有效性。政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。
依法明確采購范圍。采購人在委托集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)施采購項(xiàng)目時，應(yīng)核對并查詢省級或當(dāng)?shù)卣胁少從夸洠鞔_本項(xiàng)目的采購類型。采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購，采購未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。
依法確定采購需求。采購人在委托實(shí)施項(xiàng)目前，需準(zhǔn)備所采購貨物、服務(wù)或工程項(xiàng)目的采購需求。技術(shù)條款不具有歧視性、限制性，能有利于供應(yīng)商的廣泛參與和充分競爭。商務(wù)條款需清晰、合理，如付款方式、維保年限、完成時間、交貨地點(diǎn)與方式等。
依法申請進(jìn)口產(chǎn)品?！墩少忂M(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》規(guī)定，采購人需要采購的產(chǎn)品在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取，以及法律法規(guī)另有規(guī)定確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在獲得財(cái)政部門核準(zhǔn)后，依法開展政府采購活動。采購人如需采購進(jìn)口產(chǎn)品，在委托實(shí)施項(xiàng)目前，務(wù)必到財(cái)政部門辦理好進(jìn)口產(chǎn)品采購的審批手續(xù)。
依法簽訂委托協(xié)議。采購人依法委托采購代理機(jī)構(gòu)辦理委托采購事宜的，應(yīng)當(dāng)由采購人與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。同時按照集中采購機(jī)構(gòu)的要求，填寫采購項(xiàng)目委托單，辦理有關(guān)委托采購手續(xù)。
溝通項(xiàng)目，把握重點(diǎn)事項(xiàng)
在項(xiàng)目實(shí)施階段，最主要的是采購人與集中采購機(jī)構(gòu)雙方的溝通與協(xié)作，高效完成招標(biāo)文件的擬制和開評標(biāo)工作。
詳細(xì)了解采購方案。項(xiàng)目委托至集采機(jī)構(gòu)后，采購人需與集采機(jī)構(gòu)工作人員建立友好的溝通環(huán)境，形成互相尊重、平等協(xié)作的良好氛圍，就項(xiàng)目的實(shí)施方案做好溝通。了解項(xiàng)目的實(shí)施流程、操作程序、采購方式的選擇、采購進(jìn)度時間的安排、采購項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測和控制等項(xiàng)目具體情況。在溝通的基礎(chǔ)上，和集采機(jī)構(gòu)共同制定一份切合實(shí)際的采購方案。
科學(xué)設(shè)置資格條件。設(shè)置供應(yīng)商資格條件是項(xiàng)目實(shí)施工程中的重要環(huán)節(jié)。采購人可以借鑒集采機(jī)構(gòu)實(shí)施同類項(xiàng)目資格條件設(shè)置的經(jīng)驗(yàn)作為參考。在此基礎(chǔ)上，采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。
全面審核招標(biāo)文件。招標(biāo)文件是采購人和集中采購機(jī)構(gòu)發(fā)出的具有法律效應(yīng)的文件。采購人必須細(xì)致審閱。可以采用價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度為主要評分因素，依法合理設(shè)置相應(yīng)的比重或者權(quán)值。
充分履行自身義務(wù)。采購人必須嚴(yán)格執(zhí)行政府采購的各項(xiàng)規(guī)定；接受政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理；尊重供應(yīng)商的正當(dāng)合法權(quán)益；遵守采購代理機(jī)構(gòu)工作秩序；在規(guī)定時間內(nèi)與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂政府采購合同。
有效履行自身權(quán)利。采購人依法按照采購需要與采購代理機(jī)構(gòu)簽署委托協(xié)議；依法自己選擇采購代理機(jī)構(gòu)；依法要求采購代理機(jī)構(gòu)遵守委托協(xié)議約定；依法審查政府采購供應(yīng)商資格；依法確定中標(biāo)供應(yīng)商；依法簽訂采購合同，并且組織參與供應(yīng)商的貨物、服務(wù)和工程履約的驗(yàn)收工作；依法對特殊項(xiàng)目可以實(shí)施部門集中采購。
配合實(shí)施，把握時間節(jié)點(diǎn)
采用招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。
采用邀請招標(biāo)方式采購的，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于7個工作日。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起3個工作日前，按公告要求提交資格證明文件。
招標(biāo)采購單位對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間15日前，在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告。
招標(biāo)采購單位如延長投標(biāo)截止時間和開標(biāo)時間，至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間3日前，將變更時間書面通知所有招標(biāo)文件收受人，并在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體發(fā)布變更公告。
采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后5個工作日內(nèi)將評標(biāo)報(bào)告送采購人。采購人應(yīng)當(dāng)在收到評標(biāo)報(bào)告后5個工作日內(nèi)，按照評標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商；也可以事先授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。采購人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后5個工作日內(nèi)確定中標(biāo)供應(yīng)商。
投標(biāo)供應(yīng)商對中標(biāo)公告有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)公告發(fā)布之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向招標(biāo)采購單位提出質(zhì)疑。招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在收到投標(biāo)供應(yīng)商書面質(zhì)疑后7個工作日內(nèi)，對質(zhì)疑內(nèi)容作出答復(fù)。質(zhì)疑供應(yīng)商對招標(biāo)采購單位的答復(fù)不滿意或者招標(biāo)采購單位未在規(guī)定時間內(nèi)答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)按有關(guān)規(guī)定，向同級人民政府財(cái)政部門投訴。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后30個工作日內(nèi)，對投訴事項(xiàng)作出處理決定。處理投訴事項(xiàng)期間，財(cái)政部門可以視具體情況書面通知招標(biāo)采購單位暫停簽訂合同等活動，但暫停時間最長不得超過30日。
采購人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30天內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商簽訂書面合同。
采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自采購合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定將采購合同副本報(bào)同級人民政府財(cái)政部門備案。
（作者單位：江蘇省省級行政機(jī)關(guān)政府采購中心）
來源：中國政府采購報(bào)
筆者在工作中發(fā)現(xiàn)，采購人在委托實(shí)施項(xiàng)目的過程中，存在一些共性的需要改進(jìn)或提醒的注意事項(xiàng)，筆者將其整理與匯總為以下三大要點(diǎn)。
委托項(xiàng)目，做好前期準(zhǔn)備
采購人在委托集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)施項(xiàng)目時，必須做好委托前的準(zhǔn)備工作，為本項(xiàng)目順利、高效實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)。筆者將其概括為以下五點(diǎn)：
依法報(bào)批采購計(jì)劃。政府采購，是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。也就是說，使用財(cái)政性資金采購的項(xiàng)目才需要按照《政府采購法》實(shí)施采購。采購人在落實(shí)了項(xiàng)目預(yù)算資金后委托實(shí)施采購可提高項(xiàng)目實(shí)施的有效性。政府采購應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。
依法明確采購范圍。采購人在委托集中采購機(jī)構(gòu)實(shí)施采購項(xiàng)目時，應(yīng)核對并查詢省級或當(dāng)?shù)卣胁少從夸洠鞔_本項(xiàng)目的采購類型。采購人采購納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，必須委托集中采購機(jī)構(gòu)代理采購，采購未納入集中采購目錄的政府采購項(xiàng)目，可以自行采購，也可以委托集中采購機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購。
依法確定采購需求。采購人在委托實(shí)施項(xiàng)目前，需準(zhǔn)備所采購貨物、服務(wù)或工程項(xiàng)目的采購需求。技術(shù)條款不具有歧視性、限制性，能有利于供應(yīng)商的廣泛參與和充分競爭。商務(wù)條款需清晰、合理，如付款方式、維保年限、完成時間、交貨地點(diǎn)與方式等。
依法申請進(jìn)口產(chǎn)品?！墩少忂M(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》規(guī)定，采購人需要采購的產(chǎn)品在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取，以及法律法規(guī)另有規(guī)定確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在獲得財(cái)政部門核準(zhǔn)后，依法開展政府采購活動。采購人如需采購進(jìn)口產(chǎn)品，在委托實(shí)施項(xiàng)目前，務(wù)必到財(cái)政部門辦理好進(jìn)口產(chǎn)品采購的審批手續(xù)。
依法簽訂委托協(xié)議。采購人依法委托采購代理機(jī)構(gòu)辦理委托采購事宜的，應(yīng)當(dāng)由采購人與采購代理機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議，依法確定委托代理的事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利義務(wù)。同時按照集中采購機(jī)構(gòu)的要求，填寫采購項(xiàng)目委托單，辦理有關(guān)委托采購手續(xù)。
溝通項(xiàng)目，把握重點(diǎn)事項(xiàng)
在項(xiàng)目實(shí)施階段，最主要的是采購人與集中采購機(jī)構(gòu)雙方的溝通與協(xié)作，高效完成招標(biāo)文件的擬制和開評標(biāo)工作。
詳細(xì)了解采購方案。項(xiàng)目委托至集采機(jī)構(gòu)后，采購人需與集采機(jī)構(gòu)工作人員建立友好的溝通環(huán)境，形成互相尊重、平等協(xié)作的良好氛圍，就項(xiàng)目的實(shí)施方案做好溝通。了解項(xiàng)目的實(shí)施流程、操作程序、采購方式的選擇、采購進(jìn)度時間的安排、采購項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測和控制等項(xiàng)目具體情況。在溝通的基礎(chǔ)上，和集采機(jī)構(gòu)共同制定一份切合實(shí)際的采購方案。
科學(xué)設(shè)置資格條件。設(shè)置供應(yīng)商資格條件是項(xiàng)目實(shí)施工程中的重要環(huán)節(jié)。采購人可以借鑒集采機(jī)構(gòu)實(shí)施同類項(xiàng)目資格條件設(shè)置的經(jīng)驗(yàn)作為參考。在此基礎(chǔ)上，采購人可以根據(jù)采購項(xiàng)目的特殊要求，規(guī)定供應(yīng)商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇。任何單位和個人不得采用任何方式，阻撓和限制供應(yīng)商自由進(jìn)入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場。
全面審核招標(biāo)文件。招標(biāo)文件是采購人和集中采購機(jī)構(gòu)發(fā)出的具有法律效應(yīng)的文件。采購人必須細(xì)致審閱。可以采用價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度為主要評分因素，依法合理設(shè)置相應(yīng)的比重或者權(quán)值。
充分履行自身義務(wù)。采購人必須嚴(yán)格執(zhí)行政府采購的各項(xiàng)規(guī)定；接受政府采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理；尊重供應(yīng)商的正當(dāng)合法權(quán)益；遵守采購代理機(jī)構(gòu)工作秩序；在規(guī)定時間內(nèi)與中標(biāo)供應(yīng)商簽訂政府采購合同。
有效履行自身權(quán)利。采購人依法按照采購需要與采購代理機(jī)構(gòu)簽署委托協(xié)議；依法自己選擇采購代理機(jī)構(gòu)；依法要求采購代理機(jī)構(gòu)遵守委托協(xié)議約定；依法審查政府采購供應(yīng)商資格；依法確定中標(biāo)供應(yīng)商；依法簽訂采購合同，并且組織參與供應(yīng)商的貨物、服務(wù)和工程履約的驗(yàn)收工作；依法對特殊項(xiàng)目可以實(shí)施部門集中采購。
配合實(shí)施，把握時間節(jié)點(diǎn)
采用招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于20日。
采用邀請招標(biāo)方式采購的，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在省級以上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公布投標(biāo)人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于7個工作日。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告期結(jié)束之日起3個工作日前，按公告要求提交資格證明文件。
招標(biāo)采購單位對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間15日前，在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布更正公告。
招標(biāo)采購單位如延長投標(biāo)截止時間和開標(biāo)時間，至少應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間3日前，將變更時間書面通知所有招標(biāo)文件收受人，并在財(cái)政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體發(fā)布變更公告。
采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后5個工作日內(nèi)將評標(biāo)報(bào)告送采購人。采購人應(yīng)當(dāng)在收到評標(biāo)報(bào)告后5個工作日內(nèi)，按照評標(biāo)報(bào)告中推薦的中標(biāo)候選供應(yīng)商順序確定中標(biāo)供應(yīng)商；也可以事先授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)供應(yīng)商。采購人自行組織招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)在評標(biāo)結(jié)束后5個工作日內(nèi)確定中標(biāo)供應(yīng)商。
投標(biāo)供應(yīng)商對中標(biāo)公告有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)公告發(fā)布之日起7個工作日內(nèi)，以書面形式向招標(biāo)采購單位提出質(zhì)疑。招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在收到投標(biāo)供應(yīng)商書面質(zhì)疑后7個工作日內(nèi)，對質(zhì)疑內(nèi)容作出答復(fù)。質(zhì)疑供應(yīng)商對招標(biāo)采購單位的答復(fù)不滿意或者招標(biāo)采購單位未在規(guī)定時間內(nèi)答復(fù)的，可以在答復(fù)期滿后15個工作日內(nèi)按有關(guān)規(guī)定，向同級人民政府財(cái)政部門投訴。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后30個工作日內(nèi)，對投訴事項(xiàng)作出處理決定。處理投訴事項(xiàng)期間，財(cái)政部門可以視具體情況書面通知招標(biāo)采購單位暫停簽訂合同等活動，但暫停時間最長不得超過30日。
采購人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30天內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)供應(yīng)商簽訂書面合同。
采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)自采購合同簽訂之日起7個工作日內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定將采購合同副本報(bào)同級人民政府財(cái)政部門備案。
（作者單位：江蘇省省級行政機(jī)關(guān)政府采購中心）
來源：中國政府采購報(bào)
