所謂標書費，是指招標人（采購人或其委托的招標代理機構）發(fā)售資格預審文件和招標文件時所收取的費用。
《〈招標投標法〉實施條例》第十六條規(guī)定，招標人發(fā)售資格預審文件、招標文件收取的費用應當限于補償印刷、郵寄的成本支出，不得以營利為目的?！墩少徹浳锖头照袠送稑斯芾磙k法》第二十三條要求，招標文件售價應當按照彌補招標文件印制成本費用的原則確定，不得以營利為目的，不得以招標采購金額作為確定招標文件售價依據(jù)。這些法律、規(guī)章條文明確界定了標書費的取費范圍、標準和原則。
目前一些集中采購機構已經(jīng)開始取消標書費，以減輕投標人的負擔，鼓勵更多企業(yè)參與競爭。但在一些基層政府采購活動和建設工程招投標中，高額收取標書費的現(xiàn)象仍比比皆是，少則三五百元，多則幾千元，無形中加重了投標人的負擔。
一般而言，標書成本不過百元，基層收取較高的費用，原因大致有三點：一是招標代理機構可能不清楚相關規(guī)定，仍將起草標書的人工費用加進成本；二是招標代理機構違規(guī)以項目招標采購額作為標書費的取費依據(jù)，"利"字當頭；三是物價及招標采購監(jiān)管部門重視不夠或無暇顧及，監(jiān)督?jīng)]有及時到位。
收取較高的標書費，表面上看好像是"周瑜打黃蓋--一個愿打一個愿挨"，實則不然。投標人之所以不會就此與招標人糾纏，既有維護好彼此之間關系、給其留下良好印象的考慮，更是為了能參與投標并最終中標而不得不忍氣吞聲、聽之任之。對于把利益最大化作為追求目標的投標人來說，當然不會心甘情愿地白白付出，必然會通過抬高投標報價來轉嫁負擔，相應地使項目中標價格也水漲船高，最終給國家和集體利益帶來損失。
筆者認為，把虛高的標書費降下來并非難事。一是要統(tǒng)一標準，政府采購或招投標管理部門、物價部門要統(tǒng)籌考慮招標項目的復雜程度、標書內容的多寡、印制的規(guī)格及份數(shù)、郵寄距離的遠近等情況，制定合情合理的收費標準，既要把必要的成本考慮進去，又要簡單明了、易于操作。二是要加快改革，加強電子化采購和招投標平臺建設，積極推進電子化招標采購改革，為逐步降低標書成本乃至最終取消標書費創(chuàng)造條件。三是要強化監(jiān)督，在現(xiàn)階段要始終注意加強對招標代理機構收取標書費情況的監(jiān)督檢查，對隨意高額收取標書費的單位，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，以儆效尤，切不可放任自流、放松監(jiān)管。
來源： 政府采購信息報 作者：王 勇
