編者按 公開招標(biāo)作為政府采購的主要方式在采購實踐中被大量運用，但《政府采購法》"貨物和服務(wù)項目實行招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日"之規(guī)定，使得政府采購貨物和服務(wù)采用招標(biāo)方式采購的速度較慢，一些不能采用非公開招標(biāo)方式采購但時間要求又相對較緊的項目，會讓招標(biāo)采購單位陷入兩難。在《政府采購法實施條例》（征求意見稿）中，這個"時限"在特殊情況下被縮短了。
為了進(jìn)一步提高政府采購的效率，有從業(yè)人員進(jìn)行積極的研究之后認(rèn)為，招標(biāo)采購中，采用最低評標(biāo)價法進(jìn)行評標(biāo)的項目操作相對簡單，"等標(biāo)期"可以進(jìn)一步縮短，本報今予刊發(fā)，歡迎廣大讀者就如何進(jìn)一步完善招標(biāo)方式采購的話題來稿。
《政府采購法》第三十五條和《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）第十六條均規(guī)定，貨物和服務(wù)項目實行招標(biāo)方式采購的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日。針對實際操作過程中因時限要求顯現(xiàn)出的周期較長的弊端，《政府采購法實施條例》（征求意見稿）中對貨物和服務(wù)項目實行邀請招標(biāo)和公開招標(biāo)特殊情形的，就縮短提交投標(biāo)文件期限情形進(jìn)行了明確。
筆者認(rèn)為，為了提高政府采購的效率，有的采購招標(biāo)時限還可以進(jìn)一步縮短。如公開招標(biāo)中適用最低評標(biāo)價法進(jìn)行評審的項目就可以進(jìn)一步縮短提交投標(biāo)文件期限。
兩種招標(biāo)方式程序相似
按照《辦法》規(guī)定，貨物服務(wù)招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)，采用公開招標(biāo)方式和邀請招標(biāo)方式采購的，招標(biāo)采購單位均應(yīng)在財政部門指定的政府采購信息媒體上發(fā)布招標(biāo)公告和資格預(yù)審公告，均要求公布投標(biāo)人資格條件。
無論采取何種招標(biāo)方式，都離不開對投標(biāo)人相關(guān)資格進(jìn)行審核，只有合格投標(biāo)人才能參加招投標(biāo)活動。從這一意義上講，表面上看似要求發(fā)出招標(biāo)文件的時限，實質(zhì)上是對投標(biāo)人資格審查的時限要求。
作為招標(biāo)采購的兩種方式，兩者雖在適用條件和投標(biāo)人的選擇上存有差異，但從投標(biāo)環(huán)節(jié)的標(biāo)書制作、評標(biāo)方法的適用、開標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)，特別是招標(biāo)文件的制作、投標(biāo)人須知、評標(biāo)辦法、評標(biāo)細(xì)則、評標(biāo)程序等主要事項，以及招標(biāo)文件的澄清或修改、延長開標(biāo)時間、終止招標(biāo)、投標(biāo)文件的提交、投標(biāo)保證金的交納與退還、評審專家的抽取、相關(guān)各方當(dāng)事人的法律責(zé)任、廢標(biāo)情形等，則完全一致。
資格預(yù)審實際縮短了響應(yīng)時限
從理論上來講，發(fā)出招標(biāo)文件的時限越長，就越有利于形成競爭。但合理確定時限更能起到事半功倍的效果。法律規(guī)定不少于二十天的時限，其目的主要是為了讓更多的潛在投標(biāo)人在一個相對比較長的時間內(nèi)獲取招標(biāo)信息，有機會投身到招投標(biāo)采購活動中來，最終使采購活動在公開、公平、公正的程序下進(jìn)行。但時限既不能過長，更不能過短。
在實行公開招標(biāo)的時限要求上，《辦法》規(guī)定，公開招標(biāo)公告應(yīng)包括的內(nèi)容只籠統(tǒng)地提出要有獲取招標(biāo)文件的時間、地點、方式以及投標(biāo)截止時間、開標(biāo)時間及地點，而無過細(xì)的具體要求。作為政府采購的主要采購方式，這些是有待完善的。
從采購實踐情況來看，在公開招標(biāo)采購時限方面，各地作法不一，有長有短，但不少招標(biāo)采購單位采取與邀請招標(biāo)時限相類似的處理辦法。
在招標(biāo)公告中，投標(biāo)人報名登記和資格審查一般設(shè)定為七個工作日，對通過資審的合格投標(biāo)人發(fā)招標(biāo)文件。根據(jù)《辦法》第三十八條規(guī)定，開標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時間的同一時間公開進(jìn)行。往往是在報名登記和資格審查結(jié)束后，集中統(tǒng)一時間向合格投標(biāo)人發(fā)出招標(biāo)文件。在投標(biāo)文件提交的時限上（即開標(biāo)時間），往往是順延十三天，從招標(biāo)公告發(fā)出到開標(biāo)總天數(shù)剛好達(dá)到二十天。不難看出，因確定投標(biāo)人的時間只有七天，即便截止時間再長，也不可能存在潛在的投標(biāo)人。
政采條例征求意見稿時限有調(diào)整
為彌補制度設(shè)計上的缺憾，《政府采購法實施條例》（征求意見稿）第三十九條規(guī)定，貨物或服務(wù)項目實行公開招標(biāo)方式采購的，應(yīng)當(dāng)保證投標(biāo)人編制投標(biāo)文件所需的合理時間，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日止，不得少于二十日；但符合下列情形之一的，自招標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止的期限可以適當(dāng)縮短，但最短不得少于十日：
（一）采購人或采購代理機構(gòu)已在財政部門指定媒體上發(fā)布一攬子本年度政府采購項目預(yù)備采購公告，且自發(fā)布公告之日起至發(fā)布具體采購項目的招標(biāo)公告之日止已超過二十日的；（二）采購人或采購代理機構(gòu)本年度已在財政部門指定媒體上發(fā)布具體采購項目預(yù)備招標(biāo)公告，且自發(fā)布預(yù)備招標(biāo)公告之日起至發(fā)布正式招標(biāo)公告之日止已超過二十日的；（三）采購人或者采購代理機構(gòu)分批采購采購標(biāo)準(zhǔn)相同的采購項目中第二批以后的采購項目，且已事先在財政部門指定的政府采購信息發(fā)布媒體上發(fā)布預(yù)備分批招標(biāo)公告的；?。ㄋ模┕_招標(biāo)不能成立，需重新進(jìn)行公開招標(biāo)的。
《政府采購法實施條例》（征求意見稿）第四十條規(guī)定，貨物和服務(wù)實行邀請招標(biāo)方式采購的，就縮短提交投標(biāo)文件期限事宜達(dá)成一致意見，并簽訂書面協(xié)議的，自招標(biāo)文件開始發(fā)售之日起至提交投標(biāo)文件截止之日止的期限可以適當(dāng)縮短，但最短不得少于十日。
建議條例增加一項特殊情形
建議將實行公開招標(biāo)適用最低評標(biāo)價法的采購列入可適當(dāng)縮短開標(biāo)時限的情形。
依照《辦法》規(guī)定，貨物和服務(wù)招標(biāo)采購的評標(biāo)方法有三種，即最低評標(biāo)價法、綜合評分法和性價比法。最低評標(biāo)價法適用于標(biāo)準(zhǔn)定制及通用服務(wù)項目；由于項目簡單、周期短，僅以投標(biāo)報價確定中標(biāo)候選人，它是三種評標(biāo)方法中最簡單易行，招標(biāo)采購單位最易于把握的方法，也是評審效率最高、供應(yīng)商最不會提出質(zhì)疑的方法。而綜合評分法和性價比法適用于項目復(fù)雜、不以價格為唯一評分因素，而是體現(xiàn)在評分因素多元化（包括技術(shù)、財務(wù)狀況、信譽、業(yè)績、服務(wù)、對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度）進(jìn)行綜合評審。因此，在開標(biāo)時限上不能一概而論，而應(yīng)根據(jù)評標(biāo)方法的不同區(qū)別對待。
從采購實踐來看，對于采用最低評標(biāo)法的項目，由于電子標(biāo)書的發(fā)送，交通便利，大大縮短了開標(biāo)周期。合格投標(biāo)人經(jīng)資格預(yù)審最晚7日可拿到招標(biāo)文件。在開標(biāo)時間的選擇上，保證留給投標(biāo)人足夠的制作標(biāo)書和參與投標(biāo)活動所需的合理時間。由于投標(biāo)文件制作簡單，加之無潛在的投標(biāo)人存在，特別是有些項目所有投標(biāo)人均屬本地的，根本用不了20天，但礙于法律規(guī)定，雖然投標(biāo)文件早已制作好，但招標(biāo)采購單位和投標(biāo)人只好坐等，遇有特殊要求和緊急采購（競爭性談判情況除外），招標(biāo)采購單位只能縮短時間提前開標(biāo)，客觀上造成合理而不合法情況。
有鑒于此，筆者認(rèn)為，可以考慮修改相關(guān)的規(guī)定，縮短采用最低評標(biāo)價法進(jìn)行評標(biāo)的項目的采購周期。針對最低評標(biāo)價法的特點，應(yīng)按照"原則性與靈活性相結(jié)合"的原則，在確保各投標(biāo)人合法權(quán)益不受侵害的前提下，以書面形式通知所有文件收受人，并將響應(yīng)承諾作為投標(biāo)文件的組成部分，只要投標(biāo)人準(zhǔn)備充分無異議，可以按確定的時間開標(biāo)，不受20天的限制。
建議對《辦法》第十六條進(jìn)行這樣的修正，"采用招標(biāo)方式采購的，自投標(biāo)文件開始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止日止，一般不得少于20天，但對于適用最低評標(biāo)價法評標(biāo)的項目，對于招標(biāo)采購單位確定的合理提前開標(biāo)日期，經(jīng)書面形式通知所有招標(biāo)文件收受人，經(jīng)確認(rèn)無異議的，可以不受此規(guī)定的限制，但最短不得少于10日。同時，也建議將此內(nèi)容作為《政府采購法實施條例》（征求意見稿）第三十九條的一項特殊情形予以收錄。
來源： 政府采購信息報 作者：曹建軍
