供應(yīng)商資格審查是政府采購招投標(biāo)流程中一個(gè)重要的環(huán)節(jié)，通過資格審查，讓更多符合條件的供應(yīng)商參與競標(biāo)，既在一定程度上保證了采購項(xiàng)目的充分競爭性，又體現(xiàn)了擇優(yōu)原則，達(dá)到社會(huì)資源優(yōu)化配置的目的。目前，資格審核分為資格預(yù)審和資格后審兩種方式。
資格后審有兩種做法
資格預(yù)審是招標(biāo)人通過發(fā)布招標(biāo)公告，向不特定的潛在投標(biāo)人發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)，并由招標(biāo)人按照招標(biāo)文件要求對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人資質(zhì)進(jìn)行審核，并發(fā)出預(yù)審合格通知書，允許合格的投標(biāo)人參與投標(biāo)。在評(píng)標(biāo)過中，投標(biāo)人資質(zhì)的復(fù)審由依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。
如果把招投標(biāo)分為標(biāo)前、標(biāo)中和標(biāo)后三段，資格后審各地有兩種做法：一種是在開標(biāo)時(shí)成立資格審查委員會(huì)，由3人以上單數(shù)的評(píng)委組成，資格后審審查委員會(huì)當(dāng)眾逐個(gè)開啟投標(biāo)人遞交的資格審查文件，并嚴(yán)格對(duì)照招標(biāo)公告中要求的投標(biāo)人資格條件，審核判斷投標(biāo)人是否滿足該資格條件，在全部投標(biāo)人的資格審查材料審查完畢后，資格后審委員會(huì)提出資格審查報(bào)告，淘汰不合格的投標(biāo)人，合格的進(jìn)入評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)，這個(gè)過程稱為資格后審。
還有一種做法是在開標(biāo)后，評(píng)出中標(biāo)候選供應(yīng)商后，在下發(fā)中標(biāo)通知書前對(duì)中標(biāo)候選供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。這也被稱為資格后審。
相關(guān)法律法規(guī)細(xì)化不夠
《招標(biāo)投標(biāo)法》中沒有出現(xiàn)"資格預(yù)審"這個(gè)詞語，僅有"資格審查"的表述?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》和《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委30號(hào)令）雖把資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。但細(xì)化程度不夠，導(dǎo)致全國各地政府采購部門對(duì)資格審查的理解不同，審查的環(huán)節(jié)不同，操作不同，實(shí)踐過程中會(huì)產(chǎn)生問題。
預(yù)審和后審產(chǎn)生的后果不同
《招標(biāo)投標(biāo)法》第二十八條規(guī)定："投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)簽收保存，不得開啟。投標(biāo)人少于三個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。"《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》進(jìn)一步明確規(guī)定了通過資格預(yù)審的申請(qǐng)人少于3個(gè)的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)。而采用資格后審則不同，如果資格后審后只有兩家通過，評(píng)審委員會(huì)也可以推選兩家為中標(biāo)候選人，不需要重新招標(biāo)。《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》第四十五條規(guī)定："評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人應(yīng)當(dāng)限定在一至三人，并標(biāo)明排列順序。"資格后審后，如果符合的中標(biāo)候選人只有一家，評(píng)標(biāo)委員會(huì)也可以推薦。
資格預(yù)審程序繁瑣
資格預(yù)審的作用是降低了評(píng)標(biāo)時(shí)的難度、減少了評(píng)標(biāo)工作量。招標(biāo)人預(yù)先了解潛在投標(biāo)人的資質(zhì)情況、技術(shù)水平、財(cái)務(wù)能力、施工經(jīng)驗(yàn)、業(yè)績等，從而選擇在技術(shù)、財(cái)務(wù)和管理各方面能滿足招標(biāo)需要的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)。一方面降低了評(píng)標(biāo)的難度，減少了評(píng)標(biāo)的工作量，降低了招標(biāo)投標(biāo)成本；另一方面能夠避免沒有履約能力的企業(yè)中標(biāo)，降低履約風(fēng)險(xiǎn)。
但資格預(yù)審程序繁瑣，無形中為投標(biāo)人排斥潛在投標(biāo)人提供了便利，容易形成投標(biāo)人之間串標(biāo)現(xiàn)象。資格預(yù)審需要投標(biāo)人攜帶資格證件原件親自奔赴政府采購部門進(jìn)行報(bào)名登記，一方面投標(biāo)人要考慮所處的地域、往返路費(fèi)和住宿的成本，另一方面投標(biāo)人還希望了解到參與項(xiàng)目的報(bào)名人數(shù)和情況，以便考慮是否參與投標(biāo)，另外再加上采購單位的蓄意勸退或者招標(biāo)文件中要求勘察現(xiàn)場和答疑，這些因素都使真正的投標(biāo)人數(shù)量大大減少。
學(xué)理上，通常認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)制度的設(shè)置，最核心的價(jià)值是解決價(jià)格問題，但以上的一些成本和因素?zé)o形中就會(huì)抬高投標(biāo)報(bào)價(jià)；同時(shí)也為投標(biāo)人圍標(biāo)提供了便利條件，投標(biāo)人之間的圍標(biāo)行為影響了招標(biāo)效果，侵害了其他潛在投標(biāo)人的公平競爭權(quán)。
資格后審有利于充分競爭
資格后審的作用是可以增加投標(biāo)人數(shù)量，遏制串標(biāo)行為，減少掛靠借資質(zhì)的現(xiàn)象。
一是有效增加了投標(biāo)人數(shù)量，使串標(biāo)者無從掌控。投標(biāo)人廣泛參與競爭，投標(biāo)人數(shù)量的不確定性，串標(biāo)者即使能夠控制一部分投標(biāo)人，也不能控制最后的競爭格局，串通不會(huì)產(chǎn)生預(yù)期效果。
二是讓投標(biāo)競爭者更重視投標(biāo)，并以正當(dāng)手段謀求中標(biāo)。讓投標(biāo)人徹底擺脫對(duì)具有傾向性的依賴，而憑借自身實(shí)力和正當(dāng)?shù)耐稑?biāo)手段取得中標(biāo)，保持中標(biāo)者應(yīng)有的合作獨(dú)立性，從而消除各方當(dāng)事人的權(quán)錢交易。
三是有利于形成良好的市場競爭局面，提高招投標(biāo)的權(quán)威性。投標(biāo)報(bào)名的簡化，可以有效降低投標(biāo)成本，可以鼓勵(lì)供應(yīng)商把主要精力放在投標(biāo)工作中。長此以往，必然能夠凈化招投標(biāo)市場，強(qiáng)化招投標(biāo)的權(quán)威性。
雖然投標(biāo)人數(shù)量會(huì)增多，評(píng)標(biāo)工作量會(huì)加大，但與"資格預(yù)審"相比，這種成本投入是一次性的，是利大于弊的，資格審查與投標(biāo)文件審查合二為一，既可以提高公正性，也可以提高準(zhǔn)確度；最重要的是可以大大避免串標(biāo)、流標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。
資格審查雖然只是招投標(biāo)活動(dòng)中的一個(gè)環(huán)節(jié)，但是其結(jié)果卻影響著評(píng)標(biāo)工作的效率和質(zhì)量，所以需要根據(jù)自身的實(shí)際情況，形成一個(gè)簡單、科學(xué)、高效的審核方式，最大程度地發(fā)揮資格審查的積極作用。
法規(guī)鏈接
《政府采購法》第二十三條 采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項(xiàng)目對(duì)供應(yīng)商的要求，對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。
《招投標(biāo)法》第十八條 招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目本身的要求，在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。
《中國招投標(biāo)法實(shí)施條例》第十八條 資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目,招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格審查委員會(huì)審查資格預(yù)審申請(qǐng)文件。資格審查委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員的規(guī)定。
第二十條 招標(biāo)人采用資格后審辦法對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查的，應(yīng)當(dāng)在開標(biāo)后由評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)人的資格進(jìn)行審查。
《工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)辦法》（七部委30號(hào)令）
第十七條 資格審查分為資格預(yù)審和資格后審。資格預(yù)審，是指在投標(biāo)前對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。資格后審，是指在開標(biāo)后對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行的資格審查。進(jìn)行資格預(yù)審的，一般不再進(jìn)行資格后審，但招標(biāo)文件另有規(guī)定的除外。
第十八條 采取資格預(yù)審的，招標(biāo)人可以發(fā)布資格預(yù)審公告。采取資格預(yù)審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件中載明資格預(yù)審的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法；采取資格后審的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明對(duì)投標(biāo)人資格要求的條件、標(biāo)準(zhǔn)和方法。招標(biāo)人不得改變載明的資格條件或者以沒有載明的資格條件對(duì)潛在投標(biāo)人或者投標(biāo)人進(jìn)行資格審查。
來源： 政府采購信息報(bào) 作者：于 水
