如何把握評審復(fù)核的平衡點(diǎn)
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發(fā)布日期：2013年12月05日
■ 本報(bào)記者 王童彥
近日，某政府采購中心工作人員向記者咨詢了一個問題：“專家在進(jìn)行評審復(fù)核時，是應(yīng)該要求其對評審全過程都進(jìn)行復(fù)核，還是只對有問題的環(huán)節(jié)進(jìn)行復(fù)核？如果復(fù)核不到位，感覺會有損公平；復(fù)核太細(xì)則會影響效率?！?nbsp;
記者查閱了江蘇、天津、黑龍江、上海、山西、安徽、青海等多地集采機(jī)構(gòu)公布的內(nèi)部操作規(guī)范，并對相關(guān)人員進(jìn)行了采訪，發(fā)現(xiàn)實(shí)踐中，各地執(zhí)行評審復(fù)核程序的方式不一而同。那么，評審復(fù)核程序究竟該如何規(guī)范，才能把握好公平與效率的黃金平衡點(diǎn)？
復(fù)核主體：評審專家的“獨(dú)角戲”？
我國政府采購制度賦予了專家獨(dú)立評審的權(quán)利，而且評審復(fù)核程序的主體也是評審專家。雖然目前的法律法規(guī)沒有明確其他當(dāng)事人是否可以參與評審復(fù)核，但在實(shí)踐中，評審復(fù)核這個舞臺卻并非僅是專家在唱“獨(dú)角戲”，復(fù)核組、投標(biāo)人等當(dāng)事人也均有參與。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，青海省政府采購服務(wù)中心在大項(xiàng)目中都設(shè)立復(fù)核組，對專家的打分情況進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核小組的成員由青海省政府采購管理辦公室、青海省紀(jì)律檢查委員會和青海省政府采購服務(wù)中心三方代表組成，他們在專家打分評審以后對打分情況進(jìn)行復(fù)核；太原市政府采購中心在結(jié)果正式確定之前，會對全部投標(biāo)供應(yīng)商宣布專家評審的結(jié)果，投標(biāo)人如有異議可當(dāng)時提請?jiān)u委會進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核并答復(fù)，讓投標(biāo)人有權(quán)參與到復(fù)核程序中。
“從廉政的角度來講，復(fù)核組更加強(qiáng)了監(jiān)督的作用，尤其對重大項(xiàng)目更有意義；可是如果不是大項(xiàng)目，則有些浪費(fèi)?！碧姓少徶行母敝魅瘟畷郧逭J(rèn)為，復(fù)核組等于是把專家評審的工作再做一遍，增加了采購的成本，影響了采購效率。
“單獨(dú)成立復(fù)核組的前提，是不能干涉專家獨(dú)立評審的權(quán)利?！苯K省政府采購中心副主任龔云峰認(rèn)為，在重大項(xiàng)目中，復(fù)核組可以對明顯的技術(shù)錯誤進(jìn)行糾正，不能干涉專家的主觀打分項(xiàng)。
針對投標(biāo)人參與評審復(fù)核程序，長治市政府采購中心主任徐萬林認(rèn)為，投標(biāo)人是投標(biāo)結(jié)果的最大利益相關(guān)人和監(jiān)督體，增加他們的確認(rèn)程序，既可以保證公平性又提高了復(fù)核效率。
復(fù)核范圍：眉毛胡子要一把抓？
評審復(fù)核程序，是在評審階段堵住專家評審疏漏，保證評審結(jié)果公平公正的最后一道監(jiān)督“防線”。既然是監(jiān)督，一般都會認(rèn)為范圍越廣越好，似乎只有在眼皮下的才是最公正的。但往往過分的“關(guān)注”，就會失去焦點(diǎn)，造成資源的浪費(fèi)。那么，評審復(fù)核的范圍究竟應(yīng)該是抓重點(diǎn)，抓關(guān)鍵，還是要眉毛胡子一把抓？
通過調(diào)查，記者發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐中評審復(fù)核的范圍各地有各自的做法和理由。比如，黑龍江省政府采購中心《采購項(xiàng)目評審結(jié)果復(fù)核工作規(guī)范》規(guī)定：評委會組長應(yīng)將評委會成員獨(dú)立評審意見匯總，并組織評委會成員對投標(biāo)人資格性、符合性審查結(jié)果進(jìn)行全面逐項(xiàng)復(fù)核，并做好記錄；而太原市政府采購中心在一般項(xiàng)目評審復(fù)核過程中，并不要求對投標(biāo)人的資格性和符合性因素進(jìn)行復(fù)核，而主要對技術(shù)參數(shù)、價(jià)格等決定結(jié)果的最關(guān)鍵因素進(jìn)行復(fù)核。
廉曉清認(rèn)為：“一般情況下，投標(biāo)人的資格性和符合性審查都是客觀審查，釘是釘鉚是鉚，產(chǎn)生歧義的概率極小，如果連這個也要復(fù)核，我覺得是對專家的一種不尊重，反而不利于評審結(jié)果的公正性；評審復(fù)核應(yīng)該是有針對性的復(fù)核，針對專家評審漏洞的高危地帶，抓關(guān)鍵，抓重點(diǎn)，比如，對技術(shù)參數(shù)、價(jià)格、服務(wù)等直接影響結(jié)果的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)核”。
但是，采訪中，也有部分實(shí)務(wù)專家認(rèn)為，評審復(fù)核應(yīng)該是一個完整、全面、系統(tǒng)的復(fù)核整體，專家只要進(jìn)行過評審的項(xiàng)目就應(yīng)該被復(fù)核。“由于專家自由裁量權(quán)缺乏更多的限制，專家在評審過程中的漏洞可能花樣百出，為保證政府采購結(jié)果的公正性，最安全的解決辦法就是全過程復(fù)核?！饼徳品迦缡钦f。
“更多的采購中心都把全面復(fù)核和重點(diǎn)復(fù)核相結(jié)合，比如黑龍江不僅強(qiáng)調(diào)要全面，也強(qiáng)調(diào)了重點(diǎn)復(fù)核的內(nèi)容，長治市政府采購中心也是，其都指向一個目的就是糾錯，但同時也要重視采購效率。這就要求集采機(jī)構(gòu)或者社會代理機(jī)構(gòu)，留心總結(jié)不同類型項(xiàng)目專家評審漏洞的高發(fā)區(qū)，對于可以自由裁量的評分項(xiàng)，只要在標(biāo)準(zhǔn)分值范圍內(nèi)即可；對于客觀評分項(xiàng)，主要復(fù)核是否存在有的給分、有的未給分，或者都給分但分值不一的情形。及時提示專家進(jìn)行復(fù)核；確實(shí)有明顯錯誤又拒不更正的，應(yīng)及時向監(jiān)管部門匯報(bào)并進(jìn)行處理?！鄙轿魇∈〖壵少徶行母敝魅瓮踯S進(jìn)如是說。
復(fù)核對象：一個都不能少？
財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》規(guī)定，評審委員會要對評分匯總情況進(jìn)行復(fù)核，特別是對排名第一的、報(bào)價(jià)最低的、投標(biāo)或相應(yīng)文件被認(rèn)定為無效的情形進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)核。然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少采購中心不僅規(guī)定對預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行復(fù)核，而且凡是入圍的供應(yīng)商都要一一進(jìn)行復(fù)核。
比如，黑龍江政府采購中心規(guī)定：采用最低評標(biāo)價(jià)法的，評委會要對評定投標(biāo)報(bào)價(jià)排序一至五名的投標(biāo)人進(jìn)行全面復(fù)核，特別是對報(bào)價(jià)排序第一的進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)核；采用綜合打分法的，評委會要對打分排序一至五名的投標(biāo)人進(jìn)行全面復(fù)核，特別是對排名第一的、報(bào)價(jià)最低的、投標(biāo)或相應(yīng)文件被認(rèn)定為無效的情形進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)核。
天津市政府采購中心要求對第一候選供應(yīng)商的投標(biāo)資質(zhì)情況、商務(wù)應(yīng)答和技術(shù)應(yīng)答情況進(jìn)行復(fù)核，并形成最終確認(rèn)文件。
“如果僅對排名第一的供應(yīng)商或者預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行復(fù)核，萬一由于其他原因預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商無法履約，那么還要對遞補(bǔ)上來的第二投標(biāo)人進(jìn)行復(fù)核嗎？到時怎么復(fù)核？”龔云峰提出，有備無患，對排名第一的重點(diǎn)復(fù)核，但對其他排名靠前的，比如第二第三名的供應(yīng)商也應(yīng)該一同復(fù)核，雖然費(fèi)事，卻杜絕了后患。
復(fù)核方式：公開好還是分段好？
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐中有兩種典型的復(fù)核方式：一是公開復(fù)核，比如天津市政府采購中心推行的評標(biāo)結(jié)果現(xiàn)場復(fù)核制，評審?fù)甑捻?xiàng)目要邀請全部投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)入評審現(xiàn)場，由專家評委會按采購文件內(nèi)容要求，對第一候選供應(yīng)商進(jìn)行復(fù)核，并形成最終確認(rèn)文件。同時，其他投標(biāo)供應(yīng)商也可在現(xiàn)場傳閱第一候選供應(yīng)商的投標(biāo)文件，如有異議可當(dāng)時提請?jiān)u委會進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核并答復(fù)。二是分段復(fù)核，比如黑龍江省政府采購中心將評審復(fù)核程序分為4個階段：對投標(biāo)人資格性、符合性進(jìn)行審查階段；投標(biāo)人現(xiàn)場澄清問題和確認(rèn)事實(shí)階段；投標(biāo)報(bào)價(jià)和打分排序階段；確定中標(biāo)候選供應(yīng)商階段。那么，究竟哪種方式更好？
“公開好還是分段好？就好比要回答螃蟹橫著爬好還是螞蟻豎著爬好，沒有可比性?！毙烊f林幽默地說，橫向公開，讓投標(biāo)人參與復(fù)核監(jiān)督，是當(dāng)前對評審專家自由裁量權(quán)最好的制約；縱向細(xì)分復(fù)核過程，讓每一個環(huán)節(jié)嚴(yán)絲合縫，復(fù)核目的自然水到渠成。一個借助外力，一個規(guī)范內(nèi)力，各有千秋。長治市政府采購中心也制訂了復(fù)核程序的辦法，既對復(fù)核程序進(jìn)行了階段劃分，也讓供應(yīng)商在資格性、符合性審查階段進(jìn)行復(fù)核簽字確認(rèn)，內(nèi)外結(jié)合，把好政府采購公平和效率的平衡點(diǎn)。
來源：中國政府采購報(bào)
近日，某政府采購中心工作人員向記者咨詢了一個問題：“專家在進(jìn)行評審復(fù)核時，是應(yīng)該要求其對評審全過程都進(jìn)行復(fù)核，還是只對有問題的環(huán)節(jié)進(jìn)行復(fù)核？如果復(fù)核不到位，感覺會有損公平；復(fù)核太細(xì)則會影響效率?！?nbsp;
記者查閱了江蘇、天津、黑龍江、上海、山西、安徽、青海等多地集采機(jī)構(gòu)公布的內(nèi)部操作規(guī)范，并對相關(guān)人員進(jìn)行了采訪，發(fā)現(xiàn)實(shí)踐中，各地執(zhí)行評審復(fù)核程序的方式不一而同。那么，評審復(fù)核程序究竟該如何規(guī)范，才能把握好公平與效率的黃金平衡點(diǎn)？
復(fù)核主體：評審專家的“獨(dú)角戲”？
我國政府采購制度賦予了專家獨(dú)立評審的權(quán)利，而且評審復(fù)核程序的主體也是評審專家。雖然目前的法律法規(guī)沒有明確其他當(dāng)事人是否可以參與評審復(fù)核，但在實(shí)踐中，評審復(fù)核這個舞臺卻并非僅是專家在唱“獨(dú)角戲”，復(fù)核組、投標(biāo)人等當(dāng)事人也均有參與。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，青海省政府采購服務(wù)中心在大項(xiàng)目中都設(shè)立復(fù)核組，對專家的打分情況進(jìn)行復(fù)核。復(fù)核小組的成員由青海省政府采購管理辦公室、青海省紀(jì)律檢查委員會和青海省政府采購服務(wù)中心三方代表組成，他們在專家打分評審以后對打分情況進(jìn)行復(fù)核；太原市政府采購中心在結(jié)果正式確定之前，會對全部投標(biāo)供應(yīng)商宣布專家評審的結(jié)果，投標(biāo)人如有異議可當(dāng)時提請?jiān)u委會進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核并答復(fù)，讓投標(biāo)人有權(quán)參與到復(fù)核程序中。
“從廉政的角度來講，復(fù)核組更加強(qiáng)了監(jiān)督的作用，尤其對重大項(xiàng)目更有意義；可是如果不是大項(xiàng)目，則有些浪費(fèi)?！碧姓少徶行母敝魅瘟畷郧逭J(rèn)為，復(fù)核組等于是把專家評審的工作再做一遍，增加了采購的成本，影響了采購效率。
“單獨(dú)成立復(fù)核組的前提，是不能干涉專家獨(dú)立評審的權(quán)利?！苯K省政府采購中心副主任龔云峰認(rèn)為，在重大項(xiàng)目中，復(fù)核組可以對明顯的技術(shù)錯誤進(jìn)行糾正，不能干涉專家的主觀打分項(xiàng)。
針對投標(biāo)人參與評審復(fù)核程序，長治市政府采購中心主任徐萬林認(rèn)為，投標(biāo)人是投標(biāo)結(jié)果的最大利益相關(guān)人和監(jiān)督體，增加他們的確認(rèn)程序，既可以保證公平性又提高了復(fù)核效率。
復(fù)核范圍：眉毛胡子要一把抓？
評審復(fù)核程序，是在評審階段堵住專家評審疏漏，保證評審結(jié)果公平公正的最后一道監(jiān)督“防線”。既然是監(jiān)督，一般都會認(rèn)為范圍越廣越好，似乎只有在眼皮下的才是最公正的。但往往過分的“關(guān)注”，就會失去焦點(diǎn)，造成資源的浪費(fèi)。那么，評審復(fù)核的范圍究竟應(yīng)該是抓重點(diǎn)，抓關(guān)鍵，還是要眉毛胡子一把抓？
通過調(diào)查，記者發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐中評審復(fù)核的范圍各地有各自的做法和理由。比如，黑龍江省政府采購中心《采購項(xiàng)目評審結(jié)果復(fù)核工作規(guī)范》規(guī)定：評委會組長應(yīng)將評委會成員獨(dú)立評審意見匯總，并組織評委會成員對投標(biāo)人資格性、符合性審查結(jié)果進(jìn)行全面逐項(xiàng)復(fù)核，并做好記錄；而太原市政府采購中心在一般項(xiàng)目評審復(fù)核過程中，并不要求對投標(biāo)人的資格性和符合性因素進(jìn)行復(fù)核，而主要對技術(shù)參數(shù)、價(jià)格等決定結(jié)果的最關(guān)鍵因素進(jìn)行復(fù)核。
廉曉清認(rèn)為：“一般情況下，投標(biāo)人的資格性和符合性審查都是客觀審查，釘是釘鉚是鉚，產(chǎn)生歧義的概率極小，如果連這個也要復(fù)核，我覺得是對專家的一種不尊重，反而不利于評審結(jié)果的公正性；評審復(fù)核應(yīng)該是有針對性的復(fù)核，針對專家評審漏洞的高危地帶，抓關(guān)鍵，抓重點(diǎn)，比如，對技術(shù)參數(shù)、價(jià)格、服務(wù)等直接影響結(jié)果的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)核”。
但是，采訪中，也有部分實(shí)務(wù)專家認(rèn)為，評審復(fù)核應(yīng)該是一個完整、全面、系統(tǒng)的復(fù)核整體，專家只要進(jìn)行過評審的項(xiàng)目就應(yīng)該被復(fù)核。“由于專家自由裁量權(quán)缺乏更多的限制，專家在評審過程中的漏洞可能花樣百出，為保證政府采購結(jié)果的公正性，最安全的解決辦法就是全過程復(fù)核?！饼徳品迦缡钦f。
“更多的采購中心都把全面復(fù)核和重點(diǎn)復(fù)核相結(jié)合，比如黑龍江不僅強(qiáng)調(diào)要全面，也強(qiáng)調(diào)了重點(diǎn)復(fù)核的內(nèi)容，長治市政府采購中心也是，其都指向一個目的就是糾錯，但同時也要重視采購效率。這就要求集采機(jī)構(gòu)或者社會代理機(jī)構(gòu)，留心總結(jié)不同類型項(xiàng)目專家評審漏洞的高發(fā)區(qū)，對于可以自由裁量的評分項(xiàng)，只要在標(biāo)準(zhǔn)分值范圍內(nèi)即可；對于客觀評分項(xiàng)，主要復(fù)核是否存在有的給分、有的未給分，或者都給分但分值不一的情形。及時提示專家進(jìn)行復(fù)核；確實(shí)有明顯錯誤又拒不更正的，應(yīng)及時向監(jiān)管部門匯報(bào)并進(jìn)行處理?！鄙轿魇∈〖壵少徶行母敝魅瓮踯S進(jìn)如是說。
復(fù)核對象：一個都不能少？
財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》規(guī)定，評審委員會要對評分匯總情況進(jìn)行復(fù)核，特別是對排名第一的、報(bào)價(jià)最低的、投標(biāo)或相應(yīng)文件被認(rèn)定為無效的情形進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)核。然而，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，不少采購中心不僅規(guī)定對預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行復(fù)核，而且凡是入圍的供應(yīng)商都要一一進(jìn)行復(fù)核。
比如，黑龍江政府采購中心規(guī)定：采用最低評標(biāo)價(jià)法的，評委會要對評定投標(biāo)報(bào)價(jià)排序一至五名的投標(biāo)人進(jìn)行全面復(fù)核，特別是對報(bào)價(jià)排序第一的進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)核；采用綜合打分法的，評委會要對打分排序一至五名的投標(biāo)人進(jìn)行全面復(fù)核，特別是對排名第一的、報(bào)價(jià)最低的、投標(biāo)或相應(yīng)文件被認(rèn)定為無效的情形進(jìn)行重點(diǎn)復(fù)核。
天津市政府采購中心要求對第一候選供應(yīng)商的投標(biāo)資質(zhì)情況、商務(wù)應(yīng)答和技術(shù)應(yīng)答情況進(jìn)行復(fù)核，并形成最終確認(rèn)文件。
“如果僅對排名第一的供應(yīng)商或者預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)行復(fù)核，萬一由于其他原因預(yù)中標(biāo)供應(yīng)商無法履約，那么還要對遞補(bǔ)上來的第二投標(biāo)人進(jìn)行復(fù)核嗎？到時怎么復(fù)核？”龔云峰提出，有備無患，對排名第一的重點(diǎn)復(fù)核，但對其他排名靠前的，比如第二第三名的供應(yīng)商也應(yīng)該一同復(fù)核，雖然費(fèi)事，卻杜絕了后患。
復(fù)核方式：公開好還是分段好？
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，實(shí)踐中有兩種典型的復(fù)核方式：一是公開復(fù)核，比如天津市政府采購中心推行的評標(biāo)結(jié)果現(xiàn)場復(fù)核制，評審?fù)甑捻?xiàng)目要邀請全部投標(biāo)供應(yīng)商進(jìn)入評審現(xiàn)場，由專家評委會按采購文件內(nèi)容要求，對第一候選供應(yīng)商進(jìn)行復(fù)核，并形成最終確認(rèn)文件。同時，其他投標(biāo)供應(yīng)商也可在現(xiàn)場傳閱第一候選供應(yīng)商的投標(biāo)文件，如有異議可當(dāng)時提請?jiān)u委會進(jìn)行現(xiàn)場復(fù)核并答復(fù)。二是分段復(fù)核，比如黑龍江省政府采購中心將評審復(fù)核程序分為4個階段：對投標(biāo)人資格性、符合性進(jìn)行審查階段；投標(biāo)人現(xiàn)場澄清問題和確認(rèn)事實(shí)階段；投標(biāo)報(bào)價(jià)和打分排序階段；確定中標(biāo)候選供應(yīng)商階段。那么，究竟哪種方式更好？
“公開好還是分段好？就好比要回答螃蟹橫著爬好還是螞蟻豎著爬好，沒有可比性?！毙烊f林幽默地說，橫向公開，讓投標(biāo)人參與復(fù)核監(jiān)督，是當(dāng)前對評審專家自由裁量權(quán)最好的制約；縱向細(xì)分復(fù)核過程，讓每一個環(huán)節(jié)嚴(yán)絲合縫，復(fù)核目的自然水到渠成。一個借助外力，一個規(guī)范內(nèi)力，各有千秋。長治市政府采購中心也制訂了復(fù)核程序的辦法，既對復(fù)核程序進(jìn)行了階段劃分，也讓供應(yīng)商在資格性、符合性審查階段進(jìn)行復(fù)核簽字確認(rèn)，內(nèi)外結(jié)合，把好政府采購公平和效率的平衡點(diǎn)。
來源：中國政府采購報(bào)
