三種廢標情形的處理
http://www.scshapp.com/index.php
發(fā)布日期：2013年12月09日
■ 方東平 陳永康
目前，政府采購活動開展日益頻繁，因廢標造成的招標失敗時有發(fā)生。筆者認為，在具體招標活動中，出現(xiàn)投標供應(yīng)商不足三家而廢標問題，應(yīng)分清情形，區(qū)別對待，正確制定對策。
情形一：招標信息發(fā)布后，到報名截止時間，已報名的投標供應(yīng)商不足三家而廢標。
針對這種情況，首先要檢查已發(fā)布的招標信息內(nèi)容中，要求供應(yīng)商應(yīng)當具備的資質(zhì)條件是否過高，有無其他附帶條件等人為限制條款。其次要檢查招標信息是否在有關(guān)規(guī)定媒體上發(fā)布，發(fā)布范圍如何，公開程度怎么樣。最后，要檢查發(fā)布的時間是否過短。如果招標信息公告時間及程序符合規(guī)定，采購人可以報請設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門批準，同意采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購。如果招標信息公告時間及程序不符合規(guī)定，采購監(jiān)管部門要與采購人共同分析招標項目市場經(jīng)營，以及在本地周圍經(jīng)銷商情況，調(diào)整供應(yīng)商資格條件，放寬投標門檻，重新在當?shù)赜杏绊懙拿襟w和上級采購管理部門指定媒體上發(fā)布招標信息，進一步擴大信息傳播范圍，同時可以有針對性地向一些信譽好、符合條件的供應(yīng)商發(fā)出投標邀請。
情形二：招標文件發(fā)售后，到投標截止時間，投標供應(yīng)商不足三家而廢標。
針對這種情況，首先要檢查招標文件中對投標供應(yīng)商資質(zhì)條件要求是否過高，防止一些金額不大、技術(shù)要求不復雜的招標采購項目，因為對供應(yīng)商資格提出的要求較高，使得有的供應(yīng)商因資質(zhì)不夠無法參與競爭，而有的供應(yīng)商又因招標項目的金額較小對投標不感興趣，最終投標供應(yīng)商不足三家而廢標。其次要檢查付款方式是否苛刻。防止采購人因為資金沒有完全到位，要求供應(yīng)商暫時墊資或分期付款，致使部分供應(yīng)商望而卻步，投標積極性不高。再其次，要檢查招標項目型號、技術(shù)參數(shù)、配置等要求是否存在量體裁衣、指定品牌的嫌疑，有意無意排斥了其他品牌供應(yīng)商的投標，導致有效投標人不足三家而廢標。最后要檢查是否存在其他可能影響供應(yīng)商投標積極性的招標文件內(nèi)容，如設(shè)定的招標期望價是否過低，有無過分壓低招標價格；合同條款要求是否苛刻等。在審查上述內(nèi)容基礎(chǔ)上，采購監(jiān)管部門要與采購人一起分析研究，查找原因，找出癥結(jié)。如果招標文件沒有不合理條款，采購單位可以報請設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門批準同意后，采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購。如果招標文件中存在不合理條款，應(yīng)予廢標，并責成招標采購單位依法重新組織招標采購活動。
情形三：開標后，經(jīng)過專家評審，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標文件作出實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家而廢標。
針對這種情況，首先要檢查招標文件中的廢標條款是不是過多過濫，使得經(jīng)評審后符合招標文件要求的供應(yīng)商不足三家而廢標。其次要檢查評標標準是否合理可行。很多采購人為了讓意中人中標，都是按照意中人可以提供的資料、業(yè)績等事項設(shè)置打分標準，變相排斥其他供應(yīng)商。再其次要檢查采購人、評標專家有無因為意中人報價過高、中標無望而對所有投標文件故意挑刺，人為造成廢標假象，達到重新招標的目的。在審查上述問題的基礎(chǔ)上，要正確理解判斷和處理好應(yīng)予廢標的情形。如果在招標、投標、評標中采購的公正性受到影響，比如采購人與意中供應(yīng)商串通，供應(yīng)商之間相互串通，招標文件明顯有歧視性條款或投標報價均超過了采購預算等，可以宣布廢標，要求采購人依法重新招標。如果在招標、投標、評標中采購的公正性沒有受到影響，經(jīng)評審后，有效投標人不足三家的，但有兩家或一家資格條件、項目性能都符合招標人要求，且報價合理，沒有超過招標人期望值的，筆者認為，不要輕易廢標，評標專家應(yīng)繼續(xù)評審，并最好確定一名中標人，這樣既可以節(jié)約時間，也可以提高采購效率。
（作者單位：江蘇省漣水縣招標投標管理辦公室）
來源：中國政府采購報
目前，政府采購活動開展日益頻繁，因廢標造成的招標失敗時有發(fā)生。筆者認為，在具體招標活動中，出現(xiàn)投標供應(yīng)商不足三家而廢標問題，應(yīng)分清情形，區(qū)別對待，正確制定對策。
情形一：招標信息發(fā)布后，到報名截止時間，已報名的投標供應(yīng)商不足三家而廢標。
針對這種情況，首先要檢查已發(fā)布的招標信息內(nèi)容中，要求供應(yīng)商應(yīng)當具備的資質(zhì)條件是否過高，有無其他附帶條件等人為限制條款。其次要檢查招標信息是否在有關(guān)規(guī)定媒體上發(fā)布，發(fā)布范圍如何，公開程度怎么樣。最后，要檢查發(fā)布的時間是否過短。如果招標信息公告時間及程序符合規(guī)定，采購人可以報請設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門批準，同意采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購。如果招標信息公告時間及程序不符合規(guī)定，采購監(jiān)管部門要與采購人共同分析招標項目市場經(jīng)營，以及在本地周圍經(jīng)銷商情況，調(diào)整供應(yīng)商資格條件，放寬投標門檻，重新在當?shù)赜杏绊懙拿襟w和上級采購管理部門指定媒體上發(fā)布招標信息，進一步擴大信息傳播范圍，同時可以有針對性地向一些信譽好、符合條件的供應(yīng)商發(fā)出投標邀請。
情形二：招標文件發(fā)售后，到投標截止時間，投標供應(yīng)商不足三家而廢標。
針對這種情況，首先要檢查招標文件中對投標供應(yīng)商資質(zhì)條件要求是否過高，防止一些金額不大、技術(shù)要求不復雜的招標采購項目，因為對供應(yīng)商資格提出的要求較高，使得有的供應(yīng)商因資質(zhì)不夠無法參與競爭，而有的供應(yīng)商又因招標項目的金額較小對投標不感興趣，最終投標供應(yīng)商不足三家而廢標。其次要檢查付款方式是否苛刻。防止采購人因為資金沒有完全到位，要求供應(yīng)商暫時墊資或分期付款，致使部分供應(yīng)商望而卻步，投標積極性不高。再其次，要檢查招標項目型號、技術(shù)參數(shù)、配置等要求是否存在量體裁衣、指定品牌的嫌疑，有意無意排斥了其他品牌供應(yīng)商的投標，導致有效投標人不足三家而廢標。最后要檢查是否存在其他可能影響供應(yīng)商投標積極性的招標文件內(nèi)容，如設(shè)定的招標期望價是否過低，有無過分壓低招標價格；合同條款要求是否苛刻等。在審查上述內(nèi)容基礎(chǔ)上，采購監(jiān)管部門要與采購人一起分析研究，查找原因，找出癥結(jié)。如果招標文件沒有不合理條款，采購單位可以報請設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門批準同意后，采取競爭性談判、詢價或者單一來源方式采購。如果招標文件中存在不合理條款，應(yīng)予廢標，并責成招標采購單位依法重新組織招標采購活動。
情形三：開標后，經(jīng)過專家評審，出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標文件作出實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家而廢標。
針對這種情況，首先要檢查招標文件中的廢標條款是不是過多過濫，使得經(jīng)評審后符合招標文件要求的供應(yīng)商不足三家而廢標。其次要檢查評標標準是否合理可行。很多采購人為了讓意中人中標，都是按照意中人可以提供的資料、業(yè)績等事項設(shè)置打分標準，變相排斥其他供應(yīng)商。再其次要檢查采購人、評標專家有無因為意中人報價過高、中標無望而對所有投標文件故意挑刺，人為造成廢標假象，達到重新招標的目的。在審查上述問題的基礎(chǔ)上，要正確理解判斷和處理好應(yīng)予廢標的情形。如果在招標、投標、評標中采購的公正性受到影響，比如采購人與意中供應(yīng)商串通，供應(yīng)商之間相互串通，招標文件明顯有歧視性條款或投標報價均超過了采購預算等，可以宣布廢標，要求采購人依法重新招標。如果在招標、投標、評標中采購的公正性沒有受到影響，經(jīng)評審后，有效投標人不足三家的，但有兩家或一家資格條件、項目性能都符合招標人要求，且報價合理，沒有超過招標人期望值的，筆者認為，不要輕易廢標，評標專家應(yīng)繼續(xù)評審，并最好確定一名中標人，這樣既可以節(jié)約時間，也可以提高采購效率。
（作者單位：江蘇省漣水縣招標投標管理辦公室）
來源：中國政府采購報
