采購限額要兼顧靈活性與約束性
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發(fā)布日期：2013年12月09日
■ 高志遠
按照《政府采購法》規(guī)定，我國政府采購實行集中采購與分散采購相結合的采購模式。近期，從各地公布的新一期政府集中采購目錄來看，政府采購限額標準都有不同程度的提高，這無疑為分散采購提供了較大的空間，增加了采購的靈活性。但如何規(guī)避分散采購的不足，充分發(fā)揮該模式的優(yōu)點，讓采購活動在限額標準提高的大背景下健康運作，是值得思考的問題。
從長遠來看，鼓勵分散采購是國際政府采購發(fā)展的趨勢。
目前，歐美國家和亞洲部分經濟發(fā)達國家如英國、日本等都已普遍實行分散采購，集中采購項目已由強制性采購改為選擇性采購，集中采購的商品主要是各部門需要的通用商品，占全國政府采購規(guī)模也不足10%。但由于我國國情以及政府采購制度實施時間較短，集中采購規(guī)模相對較小，加之過去我國長期實行各部門、各單位自行采購模式，引發(fā)了諸如采購規(guī)模效益低和容易滋生腐敗等問題，因此，從規(guī)范管理、節(jié)約開支、抑制腐敗和發(fā)揮政府采購政策功能的目標出發(fā)，應該堅持以集中采購為主、集中采購與分散采購相結合的采購模式。
不過，從長遠來看，隨著我國政府采購制度的逐步規(guī)范和政府采購市場的不斷成熟，特別是整個社會法治環(huán)境的不斷改善，我國政府采購制度的發(fā)展也要遵循國外政府采購模式發(fā)展的一般規(guī)律，即從分散采購模式，到以集中采購為主、集中采購與分散采購相結合的模式，再到以分散采購為主、分散采購與集中采購相結合的模式。因此，提高政府采購限額標準，符合國際政府采購發(fā)展的趨勢。
從現實來看，采購限額標準制定應科學、切合當地實際。
通常情況下，大家普遍認為集中采購目錄限額標準越低，納入政府采購的范圍就越廣，政府采購規(guī)模也就越大。因此，在政府采購制度實施初期，部分地區(qū)為追求擴大政府采購規(guī)模，一味地擴大集中采購目錄范圍和降低限額標準，盡可能地讓一項項原本游離于政府采購之外的項目進入政府采購的“籠子”。但實際上，政府采購目錄限額標準與政府采購規(guī)模的擴大并不是絕對呈反向關系。小額政府采購對政府采購規(guī)模影響很小，且部分零星、小額項目的納入對政府采購規(guī)模擴大影響雖然不大，卻很不經濟，不僅容易增加政府采購執(zhí)行機構的操作難度和采購成本，造成采購過程的人力、物力資源浪費，影響政府采購效率，而且會導致因政府采購限額標準低而降低了外國供應商準入的門檻，增加對國貨采購的沖擊。因此，在制定目錄限額標準時，要參照經濟發(fā)展水平，從地方實際和項目操作實際出發(fā)，根據實際情況用限額將不適合集中采購的部分“限”出去。近幾年來，我國經濟發(fā)展蒸蒸日上，各地經濟實力日新月異，因此，筆者認為，從實際出發(fā)，適當地提高采購限額，既符合政府采購發(fā)展規(guī)律，又適應地方實際需求。
從操作來看，應著力加強分散采購各環(huán)節(jié)規(guī)范管理。
一是嚴格履行采購程序。要嚴格執(zhí)行采購限額標準，只有在政府集中采購目錄和部門集中采購目錄范圍之外的采購項目，達到采購限額標準之上的，才可由各部門、各單位實行分散采購。要按照相關規(guī)定將分散采購信息在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時向社會公開發(fā)布，確保分散采購的公開運作。要明確分散采購的采購方式，規(guī)定如果改變采購方式，必須經過一定的程序，扭轉分散采購可以隨意采購的不規(guī)范意識。二是加強對分散采購項目預算管理。要細化分散采購項目預算編制，加強采購預算資金管理，嚴格按照政府采購計劃和預算執(zhí)行，確保政府采購預算的完整性，杜絕無預算、無資金的采購。三是強化分散采購活動監(jiān)督管理。財政、監(jiān)察、審計等職能部門應積極做好對分散采購活動的現場監(jiān)督工作，對金額較大的項目要全程跟蹤，依法履行監(jiān)管職責，認真審查采購活動組織的嚴密性、開標評標等具體操作的規(guī)范性，保證采購結果的公正性。四是做好合同備案、資金支付、檢查、質疑投訴處理等各項后備管理。要重視分散采購合同備案和采購過程檔案收集管理工作，在認真檢查采購合同的基礎上，全面完整地記錄實施分散采購操作、供應商、投標與報價等相關信息，并歸檔，以備不時之需。同時，對分散采購項目的資金支付要逐步納入國庫集中支付范圍，減少資金的撥付環(huán)節(jié)，對供應商的質疑投訴要及時依法處理，切實維護分散采購活動的正常秩序。
（作者單位：河北省沙河市財政局）
來源：中國政府采購報
按照《政府采購法》規(guī)定，我國政府采購實行集中采購與分散采購相結合的采購模式。近期，從各地公布的新一期政府集中采購目錄來看，政府采購限額標準都有不同程度的提高，這無疑為分散采購提供了較大的空間，增加了采購的靈活性。但如何規(guī)避分散采購的不足，充分發(fā)揮該模式的優(yōu)點，讓采購活動在限額標準提高的大背景下健康運作，是值得思考的問題。
從長遠來看，鼓勵分散采購是國際政府采購發(fā)展的趨勢。
目前，歐美國家和亞洲部分經濟發(fā)達國家如英國、日本等都已普遍實行分散采購，集中采購項目已由強制性采購改為選擇性采購，集中采購的商品主要是各部門需要的通用商品，占全國政府采購規(guī)模也不足10%。但由于我國國情以及政府采購制度實施時間較短，集中采購規(guī)模相對較小，加之過去我國長期實行各部門、各單位自行采購模式，引發(fā)了諸如采購規(guī)模效益低和容易滋生腐敗等問題，因此，從規(guī)范管理、節(jié)約開支、抑制腐敗和發(fā)揮政府采購政策功能的目標出發(fā)，應該堅持以集中采購為主、集中采購與分散采購相結合的采購模式。
不過，從長遠來看，隨著我國政府采購制度的逐步規(guī)范和政府采購市場的不斷成熟，特別是整個社會法治環(huán)境的不斷改善，我國政府采購制度的發(fā)展也要遵循國外政府采購模式發(fā)展的一般規(guī)律，即從分散采購模式，到以集中采購為主、集中采購與分散采購相結合的模式，再到以分散采購為主、分散采購與集中采購相結合的模式。因此，提高政府采購限額標準，符合國際政府采購發(fā)展的趨勢。
從現實來看，采購限額標準制定應科學、切合當地實際。
通常情況下，大家普遍認為集中采購目錄限額標準越低，納入政府采購的范圍就越廣，政府采購規(guī)模也就越大。因此，在政府采購制度實施初期，部分地區(qū)為追求擴大政府采購規(guī)模，一味地擴大集中采購目錄范圍和降低限額標準，盡可能地讓一項項原本游離于政府采購之外的項目進入政府采購的“籠子”。但實際上，政府采購目錄限額標準與政府采購規(guī)模的擴大并不是絕對呈反向關系。小額政府采購對政府采購規(guī)模影響很小，且部分零星、小額項目的納入對政府采購規(guī)模擴大影響雖然不大，卻很不經濟，不僅容易增加政府采購執(zhí)行機構的操作難度和采購成本，造成采購過程的人力、物力資源浪費，影響政府采購效率，而且會導致因政府采購限額標準低而降低了外國供應商準入的門檻，增加對國貨采購的沖擊。因此，在制定目錄限額標準時，要參照經濟發(fā)展水平，從地方實際和項目操作實際出發(fā)，根據實際情況用限額將不適合集中采購的部分“限”出去。近幾年來，我國經濟發(fā)展蒸蒸日上，各地經濟實力日新月異，因此，筆者認為，從實際出發(fā)，適當地提高采購限額，既符合政府采購發(fā)展規(guī)律，又適應地方實際需求。
從操作來看，應著力加強分散采購各環(huán)節(jié)規(guī)范管理。
一是嚴格履行采購程序。要嚴格執(zhí)行采購限額標準，只有在政府集中采購目錄和部門集中采購目錄范圍之外的采購項目，達到采購限額標準之上的，才可由各部門、各單位實行分散采購。要按照相關規(guī)定將分散采購信息在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時向社會公開發(fā)布，確保分散采購的公開運作。要明確分散采購的采購方式，規(guī)定如果改變采購方式，必須經過一定的程序，扭轉分散采購可以隨意采購的不規(guī)范意識。二是加強對分散采購項目預算管理。要細化分散采購項目預算編制，加強采購預算資金管理，嚴格按照政府采購計劃和預算執(zhí)行，確保政府采購預算的完整性，杜絕無預算、無資金的采購。三是強化分散采購活動監(jiān)督管理。財政、監(jiān)察、審計等職能部門應積極做好對分散采購活動的現場監(jiān)督工作，對金額較大的項目要全程跟蹤，依法履行監(jiān)管職責，認真審查采購活動組織的嚴密性、開標評標等具體操作的規(guī)范性，保證采購結果的公正性。四是做好合同備案、資金支付、檢查、質疑投訴處理等各項后備管理。要重視分散采購合同備案和采購過程檔案收集管理工作，在認真檢查采購合同的基礎上，全面完整地記錄實施分散采購操作、供應商、投標與報價等相關信息，并歸檔，以備不時之需。同時，對分散采購項目的資金支付要逐步納入國庫集中支付范圍，減少資金的撥付環(huán)節(jié)，對供應商的質疑投訴要及時依法處理，切實維護分散采購活動的正常秩序。
（作者單位：河北省沙河市財政局）
來源：中國政府采購報
