案例回放
某采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在組織一工程項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)中，投標(biāo)截止時(shí)間前，有3家企業(yè)購(gòu)買(mǎi)了招標(biāo)文件。根據(jù)招標(biāo)文件的要求，投標(biāo)供應(yīng)商須交納不超過(guò)項(xiàng)目概算2%的投標(biāo)保證金4萬(wàn)元。3家企業(yè)均按規(guī)定予以了交納。但在臨開(kāi)標(biāo)前，3家已經(jīng)購(gòu)買(mǎi)了招標(biāo)文件的企業(yè)中，A企業(yè)書(shū)面通知采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，其決定不參加此次項(xiàng)目的投標(biāo)了。由于參與投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家，該項(xiàng)目的開(kāi)標(biāo)工作自然無(wú)法順利進(jìn)行。
采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)對(duì)此非常不滿(mǎn)，認(rèn)為A企業(yè)臨開(kāi)標(biāo)前才提出不參與投標(biāo)，此時(shí)他們對(duì)開(kāi)標(biāo)場(chǎng)地、開(kāi)標(biāo)人員、開(kāi)標(biāo)資金的安排已經(jīng)到位，有的服務(wù)費(fèi)用甚至已經(jīng)預(yù)付；隨機(jī)抽取的評(píng)標(biāo)專(zhuān)家有的也已從外地趕來(lái)；一家參與投標(biāo)的外地企業(yè)，也派專(zhuān)人攜帶投標(biāo)文件到達(dá)當(dāng)?shù)亍?因?yàn)锳企業(yè)自身的原因?qū)е虏荒荛_(kāi)標(biāo)，有些損失已經(jīng)實(shí)質(zhì)性地存在，這對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)及其他各方當(dāng)事人都是不公平的。因此，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)決定讓A企業(yè)為自己放棄投標(biāo)的行為付出代價(jià)，對(duì)其已交納的投標(biāo)保證金不予退還。
A企業(yè)自然是不能接受采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不退還自己投標(biāo)保證金的做法，認(rèn)為是否參加投標(biāo)是潛在投標(biāo)人的自由和權(quán)利，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不能強(qiáng)制和干涉。A企業(yè)遂向當(dāng)?shù)毓芾聿块T(mén)提起投訴。
問(wèn)題：A企業(yè)臨近開(kāi)標(biāo)決定不參與項(xiàng)目的投標(biāo)是否應(yīng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任？采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)由此不予退還A企業(yè)投標(biāo)保證金的做法是否有法律依據(jù)？
專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)：
案例中A企業(yè)臨近開(kāi)標(biāo)退出投標(biāo)活動(dòng)，導(dǎo)致參與投標(biāo)的供應(yīng)商不足三家，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)由此為本次項(xiàng)目所做的開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)備工作以及付出的人力、物力都付諸東流，確實(shí)已經(jīng)給采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)和其他相關(guān)方造成了損失。但是，要求A企業(yè)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任卻沒(méi)有法律依據(jù)。對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，可以從兩個(gè)角度來(lái)分析。
第一個(gè)角度是招投標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)該由誰(shuí)承擔(dān)。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，任何市場(chǎng)行為都是有風(fēng)險(xiǎn)的，這些風(fēng)險(xiǎn)需要市場(chǎng)中的行為人自己承擔(dān)。最典型的就是投資人投資失敗的風(fēng)險(xiǎn)由投資人自己承擔(dān)。在招標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)人和投標(biāo)人都有各自要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。
招標(biāo)人開(kāi)展招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，是為了擇優(yōu)確定一個(gè)中標(biāo)人完成招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目。但在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)各種因素，如有效投標(biāo)不足3家、評(píng)標(biāo)委員會(huì)否決所有投標(biāo)文件等，以致招標(biāo)失敗。這些招標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由招標(biāo)人自身承擔(dān)，不能轉(zhuǎn)嫁給潛在投標(biāo)人。而在投標(biāo)活動(dòng)中，投標(biāo)人也需自己承擔(dān)投標(biāo)失敗的風(fēng)險(xiǎn)。
如果按照案例中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的邏輯，那在每一次公開(kāi)招標(biāo)活動(dòng)中，最終沒(méi)有中標(biāo)的企業(yè)，其購(gòu)買(mǎi)招標(biāo)文件、委托相關(guān)機(jī)構(gòu)制作投標(biāo)文件、異地參與投標(biāo)等支出是否都可以向招標(biāo)人要求風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償呢？顯然不能。因?yàn)檫@是理應(yīng)由投標(biāo)人自身承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)。同樣，招標(biāo)過(guò)程中招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)也不能轉(zhuǎn)嫁給投標(biāo)人。
第二個(gè)角度是招標(biāo)活動(dòng)對(duì)投標(biāo)人的法律約束力?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第二十九條規(guī)定，"投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書(shū)面通知招標(biāo)人。"即投標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人產(chǎn)生約束力的起始時(shí)間（即投標(biāo)的有效期起始時(shí)間）是提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間，在此之前，投標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人沒(méi)有約束力。因此，在提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，潛在投標(biāo)人有權(quán)決定是否參加投標(biāo)，甚至是已經(jīng)投標(biāo)的也可以撤回。
對(duì)此，廣西壯族自治區(qū)政府采購(gòu)中心法律顧問(wèn)沈德能說(shuō)："關(guān)于企業(yè)投標(biāo)自主權(quán)的問(wèn)題，《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第三十三條明確規(guī)定，投標(biāo)人參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)，不受地區(qū)或者部門(mén)的限制，任何單位和個(gè)人不得非法干涉。所以，正如A企業(yè)自己所說(shuō)的那樣，這是他們的自由和權(quán)利。"
綜上，案例中A企業(yè)不必為退出投標(biāo)活動(dòng)而承擔(dān)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的損失，當(dāng)然，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)由此不予退還A企業(yè)投標(biāo)保證金的做法也是沒(méi)有法律依據(jù)的。關(guān)于退還投標(biāo)保證金的情形，沈德能認(rèn)為，"《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》已明確規(guī)定，’投標(biāo)人撤回已提交的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間前書(shū)面通知招標(biāo)人。招標(biāo)人已收取投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書(shū)面撤回通知之日起5日內(nèi)退還。’更何況本案例中A公司根本沒(méi)有提交投標(biāo)文件，沒(méi)有投標(biāo)，所以，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不予退還其投標(biāo)保證金的做法顯然是違背法律規(guī)定和荒唐的。"
法規(guī)鏈接：
《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》
第三十五條 投標(biāo)人撤回已提交的投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間前書(shū)面通知招標(biāo)人。招標(biāo)人已收取投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)自收到投標(biāo)人書(shū)面撤回通知之日起5日內(nèi)退還。
投標(biāo)截止后投標(biāo)人撤銷(xiāo)投標(biāo)文件的，招標(biāo)人可以不退還投標(biāo)保證金。
第三十三條 投標(biāo)人參加依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的投標(biāo)，不受地區(qū)或者部門(mén)的限制，任何單位和個(gè)人不得非法干涉。
《招標(biāo)投標(biāo)法》
第二十九條 投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，可以補(bǔ)充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)文件，并書(shū)面通知招標(biāo)人。補(bǔ)充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)文件的組成部分。
來(lái)源： 政府采購(gòu)信息報(bào) 作者：金彩霞
