■ 第八屆全國政府采購監(jiān)管峰會·論文大賽獲獎?wù)撐倪x登
編者按 由政府采購信息報、政府采購信息網(wǎng)聯(lián)合舉辦的第八屆全國政府采購監(jiān)管峰會今年10月中旬在山東濟南成功召開。峰會期間，政府采購信息報社、政府采購信息網(wǎng)對業(yè)界專家和讀者評選出的"政府采購優(yōu)秀論文"進行了表彰。本報從本期開始，陸續(xù)選登獲獎?wù)撐?，與讀者分享。
“在推進政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過程中，應(yīng)當(dāng)強化大局意識和長遠意識，緊密結(jié)合國家有關(guān)重大政策部署，深入思考和謀劃政府購買公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，使這項改革在起步階段就保持較高的起點和定位，爭取更大的改革成效和發(fā)展空間。”江蘇省財政廳政府采購管理處處長戴民輝。
政府購買公共服務(wù)箭在弦上
通過推進政府購買公共服務(wù)改革，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，探索公共服務(wù)市場化、多元化和社會化供給機制，不斷提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。
隨著政府采購改革不斷深化、政府采購制度日益完善，政府采購標(biāo)準(zhǔn)化也被提上議事日程。但是在推進政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方面，如果僅僅局限于制度已經(jīng)相對規(guī)范、操作經(jīng)驗較為成熟的傳統(tǒng)政府采購領(lǐng)域，顯然將限制政府采購標(biāo)準(zhǔn)化作用的充分發(fā)揮。相反，以更加宏觀的視野著眼和關(guān)注政府采購改革最新進展，從起步階段就按照標(biāo)準(zhǔn)化的要求和體系對政府采購重大改革進行前瞻性設(shè)計和把握，則可能取得更加突出的改革成效。政府購買公共服務(wù)改革，便是推進政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)值得研究的問題之一。
改革開放以來，我國公共服務(wù)體系和制度建設(shè)不斷推進，公共服務(wù)提供主體和提供方式逐步多樣化，初步形成了政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給模式。同時，與人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求相比，不少領(lǐng)域的公共服務(wù)存在質(zhì)量效率不高、規(guī)模不足和發(fā)展不平衡等突出問題，迫切需要政府進一步強化公共服務(wù)職能，創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，有效動員社會力量，構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系，提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。
隨著國家經(jīng)濟社會的發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的推進，政府購買公共服務(wù)日益被提上議事日程。政府購買公共服務(wù)，是指政府利用財政資金，通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接向社會提供的一部分公共服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，以購買的方式交由具備條件的社會力量承擔(dān)，政府根據(jù)服務(wù)的數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用。其根本目的是，通過推進政府購買公共服務(wù)改革，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，探索公共服務(wù)市場化、多元化和社會化供給機制，不斷提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。
理解政府購買公共服務(wù)，一方面，要明確政府是公共服務(wù)的提供者、是義務(wù)主體；另一方面，政府將過去那種直接作為生產(chǎn)者、提供者的角色改為通過向社會力量購買的方式，由相應(yīng)的社會力量來提供公共服務(wù)，政府則主要履行出資義務(wù)和監(jiān)管職能。
從國家層面，新一屆政府明顯加快了改革的步伐，政府購買公共服務(wù)改革已經(jīng)漸行漸近，已經(jīng)箭在弦上蓄勢待發(fā)，主要體現(xiàn)在：
1.去年以來，國家先后印發(fā)《國家基本公共服務(wù)體系"十二五"規(guī)劃》、《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》等政策文件，對進一步轉(zhuǎn)變政府職能、推進政府購買公共服務(wù)提出了新的要求。
2.今年5月，李克強總理在動員部署國務(wù)院機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變工作時，強調(diào)要處理好政府與市場、政府與社會的關(guān)系，將該放的權(quán)堅決放開、放到位，把該管的事管住、管好，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力。
3.今年7月31日，國務(wù)院總理李克強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，專題研究推進政府向社會力量購買公共服務(wù)，研究確定了政府向社會力量購買公共服務(wù)的重要問題，并對推進政府購買公共服務(wù)提出了具體的落實要求。
4.財政部根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議精神和要求，已經(jīng)向國務(wù)院正式上報了有關(guān)推進政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見，待國務(wù)院批轉(zhuǎn)執(zhí)行。
在推進政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的過程中，應(yīng)當(dāng)強化大局意識和長遠意識，緊密結(jié)合國家有關(guān)重大政策部署，深入思考和謀劃政府購買公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，使這項改革在起步階段就保持較高的起點和定位，爭取更大的改革成效和發(fā)展空間。
江蘇 基層率先實踐 五方面問題待解決
作為全國經(jīng)濟社會發(fā)展水平相對較高的省份，江蘇省近年來立足實際，自下而上地積極開展向社會力量購買服務(wù)的探索和實踐，在政策指導(dǎo)、經(jīng)費保障、工作機制等方面積累了一些做法和經(jīng)驗。
蘇南積極探索 江蘇財政廳重視
市（縣）率先試點 江蘇政府購買公共服務(wù)的實踐首先是從市（縣）開始的，特別是經(jīng)濟發(fā)展水平較高的蘇南地區(qū)，在推行政府購買公共服務(wù)改革方面進行了積極創(chuàng)新和探索，如蘇州市從2005年開始，就與老百姓日常生活和城市管理密切相關(guān)的綠（綠化養(yǎng)護管理）、臟（河道、街道、老新村保潔管理）、臭（公共衛(wèi)生間的保潔維修管理）、舊（危舊房改造）等項目實施了政府采購。以后結(jié)合財政支出重點，逐步將"宜行"（城市公共自行車）、"宜居"（老年人保險、環(huán)境治理）、"宜商"（國際精英創(chuàng)業(yè)周、服務(wù)外包創(chuàng)新發(fā)展投資促進年等活動的策劃和執(zhí)行）等服務(wù)納入政府購買公共服務(wù)的范圍。同一年，無錫市出臺相關(guān)文件推進實施社會事業(yè)改革，為政府購買公共服務(wù)改革創(chuàng)造了良好的條件，2008年無錫市委市政府印發(fā)《關(guān)于推進政府購買公共服務(wù)改革的實施意見》，政府購買公共服務(wù)工作進入快速發(fā)展的軌道，并取得顯著成績。此外，江蘇省徐州、南通等市和常熟、宜興、昆山等縣（市）也都進行了政府購買公共服務(wù)工作的積極探索。
省級穩(wěn)步實施 江蘇省財政廳黨組對實施政府購買公共服務(wù)工作改革高度重視，財政廳主要領(lǐng)導(dǎo)專門作出批示，并在全省財政工作會議上多次對推進政府購買公共服務(wù)工作提出要求。在深入調(diào)研、廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，江蘇省財政廳2013年初制定《關(guān)于推進省級政府購買公共服務(wù)改革的暫行辦法》，對推進政府購買公共服務(wù)工作進行部署，將涉及教育文化、社保民生、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、財務(wù)審計、課題規(guī)劃、房屋維修等21項、約15億元的公共服務(wù)項目，列入2013年省級政府購買服務(wù)范圍，實施政府采購，實現(xiàn)了省級政府購買公共服務(wù)工作的突破。目前，部分項目已經(jīng)完成采購，其他項目也正按計劃實施。
全省積極推進 為在全省推進政府購買公共服務(wù)改革，江蘇省財政廳經(jīng)廣泛深入調(diào)研，組織專門力量起草了《關(guān)于推進政府購買公共服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》。經(jīng)廳長辦公會研究后，已于今年7月10日報請省政府批轉(zhuǎn)（編者注：江蘇省人民政府辦公廳10月21日印發(fā)了《關(guān)于推進政府購買公共服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》），旨在對全省政府購買公共服務(wù)改革提供政策層面的宏觀指導(dǎo)。
范圍不斷拓展 制度逐步健全
從全省范圍看，隨著政府購買公共服務(wù)改革的全面啟動，政府購買公共服務(wù)總體上呈現(xiàn)不斷發(fā)展的特點，主要體現(xiàn)在：
公共服務(wù)購買規(guī)模初顯 2012年，無錫市服務(wù)類采購金額達12億人民幣，蘇州服務(wù)類采購規(guī)模超過15億元人民幣，省級2013年試點的項目預(yù)算達15億元。
購買服務(wù)范圍不斷拓展 省級已將涉及教育文化、社保民生、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、財務(wù)審計、課題規(guī)劃、房屋維修等21項公共服務(wù)項目列入范圍；無錫市已涉及城市基礎(chǔ)設(shè)施維護、市政設(shè)施養(yǎng)護、文化教育公共服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等多個領(lǐng)域，涵蓋市政養(yǎng)護、環(huán)衛(wèi)保潔、綠化管養(yǎng)、信息化服務(wù)外包、教育文化衛(wèi)生體育服務(wù)、物業(yè)管理、項目代建、設(shè)計、監(jiān)理、審計、培訓(xùn)、會展、保險等16個類別；蘇州的實施范圍已包括公共衛(wèi)生間保潔、綠化養(yǎng)護、河道保潔、老年人保險、國際精英周會展、橋梁檢測六個方面。
配套管理制度不斷完善 江蘇省財政廳今年年初出臺《關(guān)于推進省級政府購買公共服務(wù)改革的暫行辦法》，對政府購買公共服務(wù)的相關(guān)問題進行規(guī)范；無錫市從2005年開始，先后由市委、市政府辦公室出臺《關(guān)于推進政府購買公共服務(wù)改革的實施意見》、財政局制定《關(guān)于推進政府購買公共服務(wù)改革的實施辦法》和商業(yè)保險、城市照明、公共文化產(chǎn)品和服務(wù)、環(huán)衛(wèi)作業(yè)等服務(wù)項目的采購管理配套辦法，結(jié)合項目實際特點實行集中統(tǒng)一采購和部門集中采購相結(jié)合的實施制度；蘇州市財政局出臺《蘇州市市級政府購買公共服務(wù)試行辦法》等制度性規(guī)定；徐州市政府印發(fā)了《關(guān)于推進市級政府購買公共服務(wù)的意見》；連云港市財政局印發(fā)了《市級政府購買公共服務(wù)暫行辦法》等。
五方面問題待解決
實踐證明，推行政府購買公共服務(wù)是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)有效需求的重要途徑，對于深化社會領(lǐng)域改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，整合利用社會資源，增強公眾參與意識，激發(fā)經(jīng)濟社會活動，增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)水平和效率，都具有十分重要的意義。就政府采購而言，也是進一步實現(xiàn)政府采購擴面增量的有力措施。但從現(xiàn)實情況看，特別是按照政府采購標(biāo)準(zhǔn)化的要求，仍然存在一些需要關(guān)注的問題。
實施邊界不夠清晰 公共服務(wù)采購項目與貨物、工程采購有區(qū)別，與商務(wù)服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、勞務(wù)服務(wù)等也有差異。目前理論和實務(wù)界對公共服務(wù)采購的概念和邊界均存在不同看法，各地在改革推進過程中的做法也不相同，有些服務(wù)行業(yè)的改革還涉及到相關(guān)主管部門的職能范圍，邊界不清客觀上往往成為阻礙改革推進的借口和理由，影響了政府購買公共服務(wù)范圍的拓展和順利實施，需要緊密結(jié)合國家基本公共服務(wù)體系建設(shè)的主要內(nèi)容和財政支出重點，提出公共服務(wù)項目采購的領(lǐng)域和范圍。
新舊理念存在矛盾 公共服務(wù)采購意味著政府從財政資金的直接使用者向分配、監(jiān)管者的間接角色轉(zhuǎn)變，更意味著財政支出的不斷透明化和規(guī)范化，特別是伴隨著政府采購管理的逐步加強，導(dǎo)致原有公共服務(wù)資金投入逐步納入政府采購預(yù)算管理和集中支付，必然引發(fā)各行業(yè)主管部門、社會各界、財政部門新舊理念的碰撞和沖突，涉及各級、各行業(yè)政府職能的轉(zhuǎn)變甚至既有管理職能與權(quán)限的調(diào)整，各部門和社會各界的思想還不夠統(tǒng)一，難免會出現(xiàn)部分不了解、不理解、不支持、不配合的情況。
規(guī)模比例仍然很低 從現(xiàn)實情況看，服務(wù)類政府采購規(guī)模普遍偏小：2012年，江蘇省服務(wù)類采購62.62億元，占政府采購總體規(guī)模的4.3%。具體到公共服務(wù)類那就更低：以政府采購公共服務(wù)工作做得比較好的無錫市為例，2012年政府購買公共服務(wù)的金額占一般預(yù)算支出的比重僅為1.9%，占全市政府采購金額的的比重僅為5.8%，這既有政府購買服務(wù)范圍有限的原因，也與社會組織發(fā)展尚不成熟、市場主體承接公共服務(wù)能力不足有關(guān)。而從國外發(fā)展經(jīng)驗來看，各種社會組織是政府購買服務(wù)的重點選擇對象，如：美國社會組織提供了56％的政府出資所有社會服務(wù)、48％的就業(yè)和訓(xùn)練服務(wù)、44％的保健服務(wù)；德國志愿社團或福利協(xié)會提供了90％的助殘服務(wù)、70％的家庭服務(wù)、60％的養(yǎng)老服務(wù)和40％的醫(yī)院病床服務(wù)；英、法、日等國家都有類似做法。
制度和標(biāo)準(zhǔn)有待完善 公共服務(wù)采購大多涉及民生，特別要強調(diào)服務(wù)項目的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及后續(xù)服務(wù)、合同履約、績效評價等因素，而不能是簡單的一買了之，如何順利實施需要進行深入的研究。如在采購文件制定方面，需要準(zhǔn)確設(shè)置供應(yīng)商資格條件和準(zhǔn)入門檻，科學(xué)制定評審標(biāo)準(zhǔn)和方法；采購方式選擇方面，考慮公共服務(wù)項目本身的復(fù)雜性，與貨物與工程項目有所區(qū)別；采購合同執(zhí)行要充分考慮服務(wù)項目合同履約周期長、金額不固定、考核驗收要求更高等特點，注重服務(wù)項目的市場培育和引導(dǎo)等作用，加強績效管理和評價，引入合同履約驗收第三方評價、履約質(zhì)量與后續(xù)采購活動掛鉤等措施。所有這些問題的解決，離不開科學(xué)完善的制度標(biāo)準(zhǔn)體系。
地區(qū)發(fā)展不夠平衡 由于推進政府購買公共服務(wù)與政府職能轉(zhuǎn)變、事業(yè)單位改革等密切相關(guān)，因此政府放權(quán)到什么程度、事業(yè)單位改革進行到哪一步，直接關(guān)系到政府購買公共服務(wù)的進展速度和實施成效。由于江蘇省經(jīng)濟發(fā)展水平本身存在南、中、北的差異，各級政府施政理財觀念不盡一致，承接公共服務(wù)的市場主場發(fā)育水平不盡一致，政府采購規(guī)模和占財政支出比例高低不同，導(dǎo)致政府購買公共服務(wù)在江蘇范圍內(nèi)的發(fā)展不夠平衡，總體上看蘇南地區(qū)的改革基礎(chǔ)和推進力度要好于蘇北地區(qū)，這就給標(biāo)準(zhǔn)制定提出了差別化、針對性的要求。
高效推進政府購買服務(wù)
公共服務(wù)采購是政府采購的重要內(nèi)容，加強公共服務(wù)政府采購也是政府財政支出管理的必然要求，是推動政府轉(zhuǎn)變職能、降低行政成本、提高資金使用效益的有效途徑。政府采購有關(guān)部門要高度重視服務(wù)采購工作，立足現(xiàn)有條件，積極開拓，深入探索，把公共服務(wù)采購作為深化政府采購制度改革、推進政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、拓展政府采購規(guī)模和范圍的著力點，探索建立目標(biāo)、原則、內(nèi)容三大指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化體系，推進公共服務(wù)采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以公共服務(wù)采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)促進政府管理職能的轉(zhuǎn)變和政府采購效能的提高。
基于目標(biāo)體系界定改革方向
實施政府購買公共服務(wù)改革，應(yīng)當(dāng)堅持目標(biāo)牽引和拉動的思路，通過科學(xué)完善的目標(biāo)體系界定改革的基本方向。其目標(biāo)體系主要包括：
深化管理改革 立足轉(zhuǎn)變政府職能，完善財政管理體系，規(guī)范財政支付方式，科學(xué)確定公共服務(wù)購買資金管理流程，強化資金的預(yù)算、計劃、支付、評估管理，強化公共財政的調(diào)控作用。
強化服務(wù)管理 采取政府購買服務(wù)等方式，調(diào)動社會組織參與公共事務(wù)和公共管理的積極性，建立健全公共服務(wù)市場誠信機制，形成多元參與、公平競爭的格局，提高公務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的政府管理水平。
界定拓展范圍 圍繞政府推進基本公共服務(wù)建設(shè)的中心任務(wù)，緊貼保障和改善民生的財政支出重點，合理界定并積極拓寬政府購買公共服務(wù)范圍，擴大政府購買公共服務(wù)的規(guī)模。
規(guī)范操作行為 加強政策指導(dǎo)，完善配套制度，加大監(jiān)管力度，建立準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，完善購買流程，健全市場監(jiān)管和退出等機制，促進政府購買公共服務(wù)活動依法操作，實現(xiàn)政府購買服務(wù)制度化和規(guī)范化。
提高采購效益 科學(xué)履行政府在公共服務(wù)供給中的管理職能，調(diào)動社會組織在公共服務(wù)市場中的積極作用，提高市場主體承接公共服務(wù)的能力，提高財政資金和公共資源使用效益。
圍繞五大原則推進改革
積極穩(wěn)妥推進 適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展需要、政府職能轉(zhuǎn)變和財政管理要求，合理調(diào)動社會資源，因地制宜，積極穩(wěn)妥地推進政府購買公共服務(wù)工作。
建立推動機制 健全法規(guī)制度，明確部門職責(zé)，完善推進機制，強化監(jiān)管手段，形成符合實際、協(xié)調(diào)有力、規(guī)范高效的政府購買公共服務(wù)制度。
強化預(yù)算執(zhí)行 強化公共服務(wù)購買資金源頭控制，科學(xué)編制政府購買公共服務(wù)的資金預(yù)算，規(guī)范資金審核管理，確保資金使用安全規(guī)范、科學(xué)有效。
注重績效管理 加強政府購買公共服務(wù)的績效管理，降低購買成本，提高服務(wù)質(zhì)量，提升政府購買公共服務(wù)的社會效益與經(jīng)濟效益。
發(fā)揮市場作用 發(fā)揮政府購買公共服務(wù)的市場導(dǎo)向功能，推動政事分開、事企分開和管辦分離，加快建立政府主導(dǎo)、社會參與的公共服務(wù)供給模式。
凡是符合條件的都納入政采
合理劃分實施范圍 推進政府購買公共服務(wù)工作，重點在基本公共教育、勞動就業(yè)服務(wù)、社會保險、基本社會服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計劃生育、公共文化體育、殘疾人基本公共服務(wù)等領(lǐng)域。對由公共財政資金安排、政府部門組織實施、市場主體較為成熟的公益性社會公共服務(wù)和管理事項，如基本醫(yī)療衛(wèi)生保障、居民醫(yī)療和農(nóng)村合作醫(yī)療等社會保險和政府出資的商業(yè)保險、勞動就業(yè)咨詢、職業(yè)技能教育和培訓(xùn)、基本養(yǎng)老服務(wù)、社會困難人員救助、城市規(guī)劃設(shè)計、宣傳會展服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施管護、環(huán)衛(wèi)保潔、綠化養(yǎng)護、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、賬務(wù)管理和審計評估、公共文化體育、殘疾人教育醫(yī)療和就業(yè)服務(wù)等項目，優(yōu)先列入政府購買范圍。
加強政府采購管理 凡是符合政府采購條件的公共服務(wù)項目，均應(yīng)納入政府采購的范疇，嚴(yán)格按照《政府采購法》及相關(guān)法律法規(guī)組織采購。同時，要結(jié)合不同公共服務(wù)項目的特點和要求，不宜實行政府采購的，積極探索定額補助、以獎代補等其他政府購買的形式，便于改革的穩(wěn)步推進。政府采購管理的主要內(nèi)容包括：
?。?）依法選擇采購方式。政府采購公共服務(wù)重在強調(diào)通過市場競爭遴選公共服務(wù)的承接主體，鼓勵探索多種采購方式，特別是對不宜采取公開招標(biāo)方式的，經(jīng)財政部門批準(zhǔn)可按規(guī)定采取邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價或者單一來源采購方式組織采購，以確保工作效率和服務(wù)質(zhì)量。
（2）科學(xué)制定采購文件。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會和專家等專業(yè)優(yōu)勢，準(zhǔn)確設(shè)置供應(yīng)商資格條件和準(zhǔn)入門檻，結(jié)合項目特點制定科學(xué)的評審標(biāo)準(zhǔn)和方法，綜合物價水平、工資水平、社會保障規(guī)定、費用成本和財政支付能力等因素編制合理的采購預(yù)算，既節(jié)約財政資金，又保證供應(yīng)商的合理利潤，促進公共服務(wù)市場健康發(fā)展。
?。?）周密組織采購活動。充分考慮公共服務(wù)項目服務(wù)對象廣、影響范圍大、履約周期長、標(biāo)準(zhǔn)要求高的特點，制定不同行業(yè)購買公共服務(wù)的實施辦法和操作規(guī)程，通過適當(dāng)劃分采購批次或標(biāo)段、合理確定合同期限等辦法化解社會風(fēng)險，維護公共服務(wù)的穩(wěn)定與效率。
（4）加強合同履約管理。合同應(yīng)明確購買服務(wù)的范圍、數(shù)量、質(zhì)量要求、服務(wù)期限、資金支付和采購人、供應(yīng)商的權(quán)利義務(wù)。認(rèn)真組織履約驗收和動態(tài)考核，督促供應(yīng)商嚴(yán)格履行合同，將履約情況與其后續(xù)競爭掛鉤。
?。?）健全監(jiān)督管理制度。加強政府采購活動的全程監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和查處違法行為，維護政府采購公共服務(wù)市場良好的競爭秩序。
建立高效推進機制 改革推進過程中，各有關(guān)部門要加強協(xié)調(diào)配合，建立財政部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、有關(guān)部門相互配合、代理機構(gòu)操作實施的組織協(xié)調(diào)機制?？傮w來看，主要應(yīng)當(dāng)明確以下政府部門或政府采購當(dāng)事人的職責(zé)范圍：
?。?）財政部門履行監(jiān)管職責(zé)，研究制定政府購買公共服務(wù)管理制度，加強政府購買公共服務(wù)資金和業(yè)務(wù)的監(jiān)督管理，結(jié)合財政支出重點研究制定購買公共服務(wù)的指導(dǎo)目錄，提出實行政府購買公共服務(wù)的具體項目，指導(dǎo)有關(guān)行業(yè)主管部門制定公共服務(wù)采購行業(yè)實施辦法，會同主管部門開展公務(wù)服務(wù)項目績效的考核評價，監(jiān)督各方當(dāng)事人依法參與政府購買公共服務(wù)活動。
（2）采購人是公共服務(wù)供給的責(zé)任主體，要加強調(diào)查研究，制定本行業(yè)本系統(tǒng)服務(wù)采購實施辦法，提出具體公共服務(wù)項目采購需求、準(zhǔn)入條件和評價標(biāo)準(zhǔn)，有條件的經(jīng)批準(zhǔn)可建立專門機構(gòu)實行部門集中采購，對項目執(zhí)行情況實施績效評價，督促供應(yīng)商按照合同規(guī)定提供服務(wù)，對供應(yīng)商提供的服務(wù)實施全程跟蹤監(jiān)管、履約檢查和考核驗收。
?。?）集中采購機構(gòu)或?qū)I(yè)的社會代理機構(gòu)，根據(jù)采購人的委托實施公共服務(wù)采購項目、提供專業(yè)服務(wù)，會同采購人制定采購文件、組織簽訂采購合同、協(xié)助開展履約驗收，做好供應(yīng)商誠信管理。
?。?）審計、監(jiān)察部門履行監(jiān)督職能，將購買公共服務(wù)資金使用情況列入審計范圍，對政府采購活動依法實施行政監(jiān)察，及時發(fā)現(xiàn)和查處違規(guī)違紀(jì)問題，推動政府購買公共服務(wù)健康發(fā)展。
?。?）供應(yīng)商積極參與公共服務(wù)采購項目競爭，主動適應(yīng)公共服務(wù)采購需求，不斷增強承接公共服務(wù)項目的能力，依法履行采購合同義務(wù)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。
原標(biāo)題：大局著眼 謀劃政府購買公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系
來源： 政府采購信息報 作者：戴民輝
