湖南省財(cái)政廳廳長(zhǎng) 鄭建新
自2007年中央批準(zhǔn)長(zhǎng)株潭城市群“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)以來(lái)，試驗(yàn)區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，取得明顯成效。但要實(shí)現(xiàn)中央提出的“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)發(fā)展目標(biāo)仍有差距。加快推進(jìn)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，需要財(cái)稅政策的有力支持。湖南先行先試，充分發(fā)揮政府采購(gòu)功能作用，適時(shí)研究出臺(tái)政府采購(gòu)支持兩型產(chǎn)品政策措施，助推“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)建設(shè)。
創(chuàng)新政策支持途徑。自《政府采購(gòu)法》頒布實(shí)施以來(lái)，政府采購(gòu)在規(guī)范政府采購(gòu)行為、節(jié)約財(cái)政支出、促進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，政府采購(gòu)也在支持節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等方面功能日益突顯。我省長(zhǎng)株潭城市群作為“兩型社會(huì)”試驗(yàn)區(qū)，需在“兩型社會(huì)”建設(shè)政策支持上先行先試，積極探索。出臺(tái)政府采購(gòu)支持兩型產(chǎn)品政策，可以有效利用政府采購(gòu)的強(qiáng)大購(gòu)買(mǎi)力，引導(dǎo)與促進(jìn)我省企業(yè)增強(qiáng)兩型技術(shù)的開(kāi)發(fā)與使用觀(guān)念，激發(fā)兩型技術(shù)的開(kāi)發(fā)創(chuàng)新能力，解放兩型產(chǎn)品生產(chǎn)力，引導(dǎo)與促進(jìn)居民增強(qiáng)使用兩型產(chǎn)品的綠色消費(fèi)理念，有力推進(jìn)我省兩型社會(huì)建設(shè)。同時(shí)，出臺(tái)政府采購(gòu)支持兩型產(chǎn)品政策，也是應(yīng)對(duì)加入WTO《政府采購(gòu)協(xié)議》（簡(jiǎn)稱(chēng)GPA）談判外在壓力的需要。加入GPA意味著我國(guó)的政府采購(gòu)市場(chǎng)將全面向國(guó)外開(kāi)放，在這種壓力下，我們必須尋找既符合國(guó)際慣例又符合GPA規(guī)則的支持國(guó)內(nèi)企業(yè)的政府采購(gòu)政策。出臺(tái)政府采購(gòu)支持兩型產(chǎn)品政策，也是在這方面做出的積極探索。
完善政策支持體系。制定《湖南省兩型產(chǎn)品政府采購(gòu)認(rèn)定管理辦法》、《湖南省兩型產(chǎn)品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》、《湖南省兩型產(chǎn)品政府采購(gòu)目錄》、《湖南省政府采購(gòu)支持兩型產(chǎn)品辦法》等四位一體的具體操作辦法，讓政策落地。相關(guān)企業(yè)根據(jù)這些規(guī)定申請(qǐng)兩型產(chǎn)品認(rèn)定，進(jìn)入《湖南省兩型產(chǎn)品政府采購(gòu)目錄》的相關(guān)企業(yè)，按規(guī)定可以享受政府采購(gòu)相關(guān)優(yōu)惠。同時(shí)明確部門(mén)分工，由省財(cái)政廳牽頭兩型產(chǎn)品認(rèn)定及管理工作，負(fù)責(zé)發(fā)布《湖南省兩型產(chǎn)品政府采購(gòu)目錄》和落實(shí)兩型產(chǎn)品政府采購(gòu)政策；省兩型辦負(fù)責(zé)《湖南省兩型產(chǎn)品認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》編制及發(fā)布；省科技廳負(fù)責(zé)兩型產(chǎn)品評(píng)審和組織工作。
嚴(yán)格兩型產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。以財(cái)政部發(fā)布的《政府采購(gòu)品目分類(lèi)目錄(試用)》為產(chǎn)品分類(lèi)基礎(chǔ)，參照我省現(xiàn)有的兩型標(biāo)準(zhǔn)體系，以及國(guó)內(nèi)外節(jié)能、環(huán)保產(chǎn)品的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)召開(kāi)湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)《兩型產(chǎn)品(公共類(lèi))認(rèn)定規(guī)范》專(zhuān)家評(píng)審會(huì)，制定湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)《兩型產(chǎn)品（公共類(lèi)）認(rèn)定規(guī)范》。
規(guī)范兩型產(chǎn)品認(rèn)定。按照政策設(shè)計(jì)，符合資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的產(chǎn)品都可以申報(bào)兩型產(chǎn)品。規(guī)范產(chǎn)品認(rèn)定，要求產(chǎn)品認(rèn)定經(jīng)過(guò)形式檢查、初審、綜合評(píng)審三個(gè)階段。一是形式檢查。申報(bào)兩型產(chǎn)品認(rèn)定企業(yè)將申報(bào)材料報(bào)省科技廳，省科技廳對(duì)企業(yè)申報(bào)材料進(jìn)行形式檢查，材料不全的退回申報(bào)單位增補(bǔ)和修改。二是初審。對(duì)形式檢查合格的，省科技廳組織專(zhuān)家評(píng)審，專(zhuān)家根據(jù)湖南省地方標(biāo)準(zhǔn)《兩型產(chǎn)品（公共類(lèi)）認(rèn)定規(guī)范》對(duì)申報(bào)產(chǎn)品綜合技術(shù)資料進(jìn)行獨(dú)立評(píng)審，并提出初審意見(jiàn)。三是綜合評(píng)審。省財(cái)政廳、省兩型辦、省科技廳組織兩型產(chǎn)品綜合評(píng)選會(huì)，對(duì)專(zhuān)家組評(píng)選的產(chǎn)品進(jìn)行綜合評(píng)選，并將結(jié)果在網(wǎng)上公示。公示期滿(mǎn)無(wú)異議的產(chǎn)品，列入《湖南省兩型產(chǎn)品政府采購(gòu)目錄》并公布。兩型產(chǎn)品的認(rèn)定工作每年定期組織兩次，每次被認(rèn)定為兩型產(chǎn)品的有效期為2年，續(xù)期需重新申報(bào)。
確保兩型產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)。要使政府采購(gòu)導(dǎo)向作用發(fā)揮實(shí)效，必須確保兩型產(chǎn)品優(yōu)先采購(gòu)。凡是列入《湖南省兩型產(chǎn)品政府采購(gòu)目錄》的兩型產(chǎn)品，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，從預(yù)算安排、計(jì)劃審批以及組織評(píng)審等各個(gè)階段給予優(yōu)惠，確保優(yōu)先采購(gòu)。在預(yù)算階段，財(cái)政部門(mén)優(yōu)先安排兩型產(chǎn)品的采購(gòu)預(yù)算。在計(jì)劃申報(bào)審批階段，采購(gòu)人采購(gòu)的產(chǎn)品屬于兩型產(chǎn)品的應(yīng)當(dāng)申報(bào)兩型產(chǎn)品采購(gòu)計(jì)劃，對(duì)達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目經(jīng)批準(zhǔn)，可選用競(jìng)爭(zhēng)性談判或詢(xún)價(jià)等非公開(kāi)招標(biāo)方式擇優(yōu)選擇兩型產(chǎn)品；對(duì)列入兩型產(chǎn)品目錄的產(chǎn)品，經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，采購(gòu)人申報(bào)采購(gòu)計(jì)劃時(shí)，可以采用首購(gòu)或訂購(gòu)方式采購(gòu)。在組織評(píng)審階段，評(píng)審采用最低價(jià)格評(píng)標(biāo)法時(shí)享受5-10%的價(jià)格扣除，采用綜合評(píng)分法時(shí)價(jià)格、技術(shù)以及商務(wù)評(píng)分項(xiàng)分別可享受4-8%分值的加分優(yōu)惠。
來(lái)源：中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)
