在法律范圍內建設公共資源交易平臺
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發(fā)布日期：2013年12月18日
■ 翁美君 盧勇
近年來，全國各地都在嘗試建立公共資源交易平臺，形式五花八門。2013年全國兩會期間，《國務院機構改革和職能轉變方案》提出，明年6月底前，將推出全國公共資源交易市場建設方案，由中央編辦對方案統(tǒng)籌協(xié)調。此后，將整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，相關部門在職責范圍內加強監(jiān)督管理。將整合土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產權交易、政府采購、工程建設項目招標投標等信息，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。作為一名基層工作者，筆者對建設全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺提出以下幾點建議。
堅持“管辦分離”
目前，一些地方將政府采購中心納入公共資源交易中心后，出現(xiàn)管辦不分、體制不順的問題，業(yè)務監(jiān)管部門既當“裁判員”，又與“運動員”互為上下級關系。業(yè)務監(jiān)管部門集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一身，缺乏必要的管辦分離和外部監(jiān)督，公共資源交易項目由業(yè)務監(jiān)管部門說了算。管辦一家、同體監(jiān)督，容易造成政務不公開、財務不分家、監(jiān)督不得力的情況，缺乏切實有效的監(jiān)管。對于政府采購項目而言，這與《政府采購法》管采分離的精神是相違背的。
筆者認為，應通過組建全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺，實現(xiàn)各行政主管部門與交易中心的工作分離、人員分離、財務分離，建立職能管理、執(zhí)法監(jiān)督和市場服務相對獨立、相互銜接的交易管理服務體制。形成各行業(yè)行政主管部門各司其職、密切配合、互相監(jiān)督的運行機制，并與公共資源交易監(jiān)察平臺對接，實現(xiàn)資源共享和交易活動規(guī)范運作。切實降低公共資源交易的經濟成本和社會成本。按照“政府引導市場、市場公開交易、交易規(guī)范運作、運作統(tǒng)一監(jiān)管”總體思路，改變各地公共資源交易平臺管辦不分的狀況，解決公共權力部門化、部門權力個人化以及暗箱操作等問題。
在具體形式上，一是實行部門監(jiān)督?？山⒙?lián)席會議制度（監(jiān)管委）和各行業(yè)行政主管職能部門依法履行全過程監(jiān)督管理職能，不直接介入市場操作。二是法律監(jiān)督。交易中心嚴格按照有關法律法規(guī)和國家有關規(guī)定制定的各類交易規(guī)則和程序組織開展交易活動。三是自我監(jiān)督。交易中心制定各項規(guī)章制度，提供交易服務需要的軟硬件，履行交易服務職能。四是紀檢監(jiān)督。紀檢監(jiān)察機關對交易各方活動實施監(jiān)察監(jiān)督。監(jiān)管委、各行業(yè)行政主管職能部門和交易中心相互沒有任何隸屬關系。
不應突破現(xiàn)有法律框架
現(xiàn)階段，全國不少地方出現(xiàn)了以改革、創(chuàng)新之名，拋開國家法律，成立管辦一家的公共資源交易中心，給公共資源交易市場造成監(jiān)督管理混亂的局面。機構設置五花八門，監(jiān)管模式多種多樣，這種局面不利于公共資源交易平臺建設的健康發(fā)展。有必要進一步規(guī)范各類公共資源交易平臺，加快建立并完善與市場經濟相適應的交易機制，從源頭上預防和治理腐敗。
筆者認為，全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺建設，應符合《政府采購法》《招標投標法》《拍賣法》《土地管理法》等法律?？傮w目標是，在現(xiàn)有法律允許的范圍內，整合現(xiàn)有平臺，實現(xiàn)所有公共資源交易活動統(tǒng)一進場交易、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一規(guī)范流程、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一監(jiān)督管理模式，構建公正開放、競爭有序、服務到位、監(jiān)管有力的公共資源交易管理和服務平臺。
建立綜合監(jiān)督管理體系
要根據國家法律規(guī)定，建立決策層—監(jiān)管層—操作層相分離的公共資源交易綜合監(jiān)督管理體系。具體而言，交易中心為各類進場交易活動提供服務；各行政職能部門對交易活動和過程（包括事前、事中、事后）進行行業(yè)監(jiān)管；監(jiān)管委對行政職能部門的監(jiān)管和交易服務中心的工作進行監(jiān)督檢查。紀檢監(jiān)察部門通過派駐人員、網上監(jiān)察系統(tǒng)等方式對監(jiān)管委、行政職能部門、交易服務中心工作人員履行職責情況進行行政監(jiān)察，及時糾正和查處交易活動中的各類違法違紀行為，維護公共資源交易過程的合法性和結果的公正性。
要避免單一監(jiān)管機構集項目決策、執(zhí)行、監(jiān)督為一體封閉化的體制模式，可有效防止管辦不分造成的“量體裁衣”等行為的產生。要按照“依法設立、統(tǒng)一入場、統(tǒng)一規(guī)則、市場運作、依法監(jiān)督”的總體思路，構建全國統(tǒng)一的公共資源交易服務平臺（作者單位：安徽省蚌埠市財政局）
來源：中國政府采購報
近年來，全國各地都在嘗試建立公共資源交易平臺，形式五花八門。2013年全國兩會期間，《國務院機構改革和職能轉變方案》提出，明年6月底前，將推出全國公共資源交易市場建設方案，由中央編辦對方案統(tǒng)籌協(xié)調。此后，將整合建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺，相關部門在職責范圍內加強監(jiān)督管理。將整合土地使用權和礦業(yè)權出讓、國有產權交易、政府采購、工程建設項目招標投標等信息，建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺。作為一名基層工作者，筆者對建設全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺提出以下幾點建議。
堅持“管辦分離”
目前，一些地方將政府采購中心納入公共資源交易中心后，出現(xiàn)管辦不分、體制不順的問題，業(yè)務監(jiān)管部門既當“裁判員”，又與“運動員”互為上下級關系。業(yè)務監(jiān)管部門集決策、執(zhí)行、監(jiān)督于一身，缺乏必要的管辦分離和外部監(jiān)督，公共資源交易項目由業(yè)務監(jiān)管部門說了算。管辦一家、同體監(jiān)督，容易造成政務不公開、財務不分家、監(jiān)督不得力的情況，缺乏切實有效的監(jiān)管。對于政府采購項目而言，這與《政府采購法》管采分離的精神是相違背的。
筆者認為，應通過組建全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺，實現(xiàn)各行政主管部門與交易中心的工作分離、人員分離、財務分離，建立職能管理、執(zhí)法監(jiān)督和市場服務相對獨立、相互銜接的交易管理服務體制。形成各行業(yè)行政主管部門各司其職、密切配合、互相監(jiān)督的運行機制，并與公共資源交易監(jiān)察平臺對接，實現(xiàn)資源共享和交易活動規(guī)范運作。切實降低公共資源交易的經濟成本和社會成本。按照“政府引導市場、市場公開交易、交易規(guī)范運作、運作統(tǒng)一監(jiān)管”總體思路，改變各地公共資源交易平臺管辦不分的狀況，解決公共權力部門化、部門權力個人化以及暗箱操作等問題。
在具體形式上，一是實行部門監(jiān)督?？山⒙?lián)席會議制度（監(jiān)管委）和各行業(yè)行政主管職能部門依法履行全過程監(jiān)督管理職能，不直接介入市場操作。二是法律監(jiān)督。交易中心嚴格按照有關法律法規(guī)和國家有關規(guī)定制定的各類交易規(guī)則和程序組織開展交易活動。三是自我監(jiān)督。交易中心制定各項規(guī)章制度，提供交易服務需要的軟硬件，履行交易服務職能。四是紀檢監(jiān)督。紀檢監(jiān)察機關對交易各方活動實施監(jiān)察監(jiān)督。監(jiān)管委、各行業(yè)行政主管職能部門和交易中心相互沒有任何隸屬關系。
不應突破現(xiàn)有法律框架
現(xiàn)階段，全國不少地方出現(xiàn)了以改革、創(chuàng)新之名，拋開國家法律，成立管辦一家的公共資源交易中心，給公共資源交易市場造成監(jiān)督管理混亂的局面。機構設置五花八門，監(jiān)管模式多種多樣，這種局面不利于公共資源交易平臺建設的健康發(fā)展。有必要進一步規(guī)范各類公共資源交易平臺，加快建立并完善與市場經濟相適應的交易機制，從源頭上預防和治理腐敗。
筆者認為，全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺建設，應符合《政府采購法》《招標投標法》《拍賣法》《土地管理法》等法律?？傮w目標是，在現(xiàn)有法律允許的范圍內，整合現(xiàn)有平臺，實現(xiàn)所有公共資源交易活動統(tǒng)一進場交易、統(tǒng)一信息發(fā)布、統(tǒng)一規(guī)范流程、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一監(jiān)督管理模式，構建公正開放、競爭有序、服務到位、監(jiān)管有力的公共資源交易管理和服務平臺。
建立綜合監(jiān)督管理體系
要根據國家法律規(guī)定，建立決策層—監(jiān)管層—操作層相分離的公共資源交易綜合監(jiān)督管理體系。具體而言，交易中心為各類進場交易活動提供服務；各行政職能部門對交易活動和過程（包括事前、事中、事后）進行行業(yè)監(jiān)管；監(jiān)管委對行政職能部門的監(jiān)管和交易服務中心的工作進行監(jiān)督檢查。紀檢監(jiān)察部門通過派駐人員、網上監(jiān)察系統(tǒng)等方式對監(jiān)管委、行政職能部門、交易服務中心工作人員履行職責情況進行行政監(jiān)察，及時糾正和查處交易活動中的各類違法違紀行為，維護公共資源交易過程的合法性和結果的公正性。
要避免單一監(jiān)管機構集項目決策、執(zhí)行、監(jiān)督為一體封閉化的體制模式，可有效防止管辦不分造成的“量體裁衣”等行為的產生。要按照“依法設立、統(tǒng)一入場、統(tǒng)一規(guī)則、市場運作、依法監(jiān)督”的總體思路，構建全國統(tǒng)一的公共資源交易服務平臺（作者單位：安徽省蚌埠市財政局）
來源：中國政府采購報
