抓好預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督和過程控制，強(qiáng)化事前預(yù)警、事中控制和事后評價(jià)，是加強(qiáng)預(yù)算管理科學(xué)化的重要前提。隨著新一輪財(cái)稅體制改革的不斷推進(jìn)，中央對地方的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金比重將會逐步減少，一般性轉(zhuǎn)移支付將增多，與人民群眾利益相關(guān)的教育、衛(wèi)生、社保等基本保障支出將會繼續(xù)增加。這對預(yù)算管理提出了新要求，也是下一步專員辦開展財(cái)政監(jiān)督工作轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。筆者認(rèn)為，只有以科學(xué)的態(tài)度，并在財(cái)政預(yù)算監(jiān)管上采用事前預(yù)警、事中控制、事后評價(jià)，才能找到一個嵌入預(yù)算編制、執(zhí)行、控制的節(jié)點(diǎn)，真正發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督成效。
一、在“事先預(yù)警”環(huán)節(jié)做好三項(xiàng)審核
一是對中央一般性轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行抽審。中央一般轉(zhuǎn)移支付，是中央對地方的財(cái)力轉(zhuǎn)移，主要由地方財(cái)政廳監(jiān)管使用，也接受人大的監(jiān)督。專員辦可根據(jù)授權(quán)對部分項(xiàng)目進(jìn)行抽審。在日常工作中應(yīng)主動收集資料，了解掌握地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會發(fā)展、人口、財(cái)政收支、債務(wù)金額等與一般性轉(zhuǎn)移支付資金分配相關(guān)的各類因素信息，為抽審工作打下基礎(chǔ)。
二是對地方申報(bào)中央專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金數(shù)據(jù)的真實(shí)性進(jìn)行詳審。對專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的審核應(yīng)作為專員辦的重頭戲。對地方申請中央專項(xiàng)資金的報(bào)告、數(shù)據(jù)及相關(guān)資料，建議先報(bào)專員辦審核，并逐步授權(quán)專員辦擴(kuò)大審核范圍。目前專員辦已參與開展了對地方申報(bào)新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險(xiǎn)等部分專項(xiàng)資金數(shù)據(jù)的先期審核，為財(cái)政部確定支出規(guī)模提供了重要參考。
三是對中央重大項(xiàng)目申報(bào)數(shù)據(jù)的真實(shí)性進(jìn)行預(yù)審。地方向財(cái)政部申報(bào)中央重大項(xiàng)目時(shí)，可將申報(bào)材料首先報(bào)送專員辦備案并開展預(yù)審，特別對有疑點(diǎn)的項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地審核；財(cái)政部在收到地方上報(bào)的中央重大項(xiàng)目，經(jīng)初審后發(fā)現(xiàn)數(shù)據(jù)不真實(shí)或存有虛假，可及時(shí)授權(quán)當(dāng)?shù)貙T辦進(jìn)行實(shí)地預(yù)審，并參考專員辦的審核結(jié)果。
二、在“事中控制”環(huán)節(jié)抓好三項(xiàng)監(jiān)控
一是掌握財(cái)政部國庫動態(tài)信息，對資金使用合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)控。以國庫直接支付資金審核為抓手，以財(cái)政部國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)信息為依托，重點(diǎn)關(guān)注中央轉(zhuǎn)移支付資金撥付使用中的問題和線索，利用專員辦接近基層的有利條件，采取實(shí)時(shí)監(jiān)控，督促資金使用單位遵規(guī)守紀(jì)，確保中央資金安全。財(cái)政部可逐步擴(kuò)大財(cái)政國庫資金直接支付審核范圍，也可授權(quán)專員辦對部分基層單位的違規(guī)問題予以處理。
二是與財(cái)政廳信息端口對接，對資金撥付及時(shí)性進(jìn)行監(jiān)控。通過建立文件抄送與對賬制度，把省、市、縣財(cái)政部門專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金的二次分配及撥付文件及時(shí)抄送專員辦，或進(jìn)行數(shù)據(jù)端口的對接；同時(shí)，明確項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度報(bào)表報(bào)送制度，要求各項(xiàng)目建設(shè)單位及時(shí)向?qū)T辦報(bào)送項(xiàng)目建設(shè)報(bào)表，從而對省級財(cái)政專項(xiàng)資金撥付事項(xiàng)予以及時(shí)監(jiān)控和了解。
三是對項(xiàng)目進(jìn)行專管，對財(cái)務(wù)管理規(guī)范性予以監(jiān)控。對重大項(xiàng)目派駐財(cái)政總監(jiān)或?qū)９軉T，對主要由中央財(cái)政撥款的重大建設(shè)項(xiàng)目，專員辦可派出專管員直接參與過程控制，對項(xiàng)目資金的撥付使用、項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收及績效評價(jià)等情況進(jìn)行全面的監(jiān)控督導(dǎo)。
三、在“事后評價(jià)”環(huán)節(jié)開展三項(xiàng)評價(jià)
一是對財(cái)政決策進(jìn)行績效評價(jià)。在項(xiàng)目研究、項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目評審、項(xiàng)目立項(xiàng)的事前階段，專員辦可主動參與，了解其財(cái)政決策和戰(zhàn)略目標(biāo)，特別對地方政府出臺的財(cái)政決策是否符合中央規(guī)定，是否符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的總體要求，是否制定了相關(guān)資金管理辦法等予以重點(diǎn)關(guān)注和評價(jià)。
二是對資金撥付進(jìn)行績效評價(jià)。在資金撥付過程中，專員辦可根據(jù)財(cái)政部授權(quán)，重點(diǎn)對國庫集中撥付、政府采購等開展審核與評價(jià)，了解資金使用情況及效果，從而為中央有關(guān)部門確定資金下達(dá)規(guī)模和加強(qiáng)專項(xiàng)資金管理提供依據(jù)。
三是對指標(biāo)體系進(jìn)行績效評價(jià)。對于項(xiàng)目管理中的指標(biāo)體系，重點(diǎn)關(guān)注其資金到位率、資金使用的合理合規(guī)、財(cái)務(wù)及會計(jì)的管理規(guī)范，同時(shí)，了解掌握項(xiàng)目的產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、時(shí)效和成本，觀察其經(jīng)濟(jì)實(shí)效、社會效益和可持續(xù)影響等，作出相應(yīng)的評價(jià)。
四、落實(shí)三項(xiàng)保障機(jī)制
為保障“事前預(yù)警、事中控制、事后評價(jià)”三個階段的工作，需要三個機(jī)制的支持。
一是建立縱向溝通機(jī)制。在監(jiān)管關(guān)口前移的目標(biāo)下，財(cái)政部可逐步對專員辦開放國庫動態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)，改變各子系統(tǒng)各自為戰(zhàn)的局面；有關(guān)司局也可將初審時(shí)發(fā)現(xiàn)的問題定期抄送專員辦，由各辦逐條逐項(xiàng)就地查處，確保監(jiān)管成果發(fā)揮作用。
二是建立橫向聯(lián)系機(jī)制。地方各級財(cái)政部門和資金主管部門、重大項(xiàng)目建設(shè)單位，可開放計(jì)算機(jī)端口并與專員辦信息對接，向?qū)T辦主動報(bào)送資金撥付文件、項(xiàng)目建設(shè)報(bào)表等資料。專員辦也應(yīng)通過聯(lián)合審核、相互通報(bào)等形式，積極加強(qiáng)與地方各級財(cái)政監(jiān)督部門和資金主管部門、重大項(xiàng)目建設(shè)單位的聯(lián)系，確保支出監(jiān)督轉(zhuǎn)型工作得到有關(guān)部門和單位的理解和支持。
三是加快專員辦監(jiān)管能力建設(shè)。專員辦應(yīng)逐步改善隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，多配備法律、計(jì)算機(jī)、工程建設(shè)方面的人才，并建立專家咨詢組，以適應(yīng)改革要求，適應(yīng)對預(yù)算支出監(jiān)管的新要求。(江西專員辦副監(jiān)察專員 顧華曄)
來源：中國政府采購網(wǎng)
