案例回放
某采購代理機構(gòu)受當?shù)亟逃治?，就該市幾所中學的課桌椅項目組織公開招標。
招標公告發(fā)布后，在投標截止日期前，有5家企業(yè)遞交了投標文件并交納了投標保證金。該項目在規(guī)定時間內(nèi)開標，經(jīng)評標委員會評定，5家企業(yè)的投標文件均實質(zhì)性響應(yīng)了招標文件的要求，均為有效投標。但唱標環(huán)節(jié)結(jié)束后，5家企業(yè)的報價雖都未超出預(yù)算，但均處在接近預(yù)算的價格空間，這出乎采購人的意料，考慮到項目費用支出問題，采購人要求在招標文件中設(shè)置投標最高限價后重新組織招標。于是采購代理機構(gòu)向評標委員解釋，由于5家企業(yè)報價過高，建議廢標，在招標文件中加入按預(yù)算下浮20%的投標最高限價后重新招標。
因設(shè)置投標最高限價后，5家企業(yè)中不管誰中標，中標價必然低于當前的報價，相當于從該項目中獲得的利潤降低，這對企業(yè)來說無異于到口的肉被生生割掉了一塊。于是，5家企業(yè)商量后認為招標人的做法違反了政府采購相關(guān)程序，并且提出此次采購不符合重新招標的條件。
但采購代理機構(gòu)出于對采購人利益的考慮，置5家企業(yè)的不滿于不顧，著手準備重新招標事宜。于是，5家企業(yè)共同向當?shù)刎斦O(jiān)管部門提起投訴。
問題：該項目是否具備重新招標的條件？采購代理機構(gòu)重新招標后應(yīng)承擔怎樣的責任？
專家點評
《政府采購法》規(guī)定，廢標后除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當重新組織招標，同時也規(guī)定了招標采購中應(yīng)予以廢標的情形，分別是：符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標文件作實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家；出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為；投標人的報價均超過了采購預(yù)算；因重大變故，采購任務(wù)取消的。
顯然，案例中的公開招標項目不符合《政府采購法》所規(guī)定的4種應(yīng)當廢標的情形中的任何一種：符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標文件作實質(zhì)性響應(yīng)的供應(yīng)商（5家）多于3家；沒有出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為；5家企業(yè)的投標報價雖偏高，但均未超過預(yù)算；采購任務(wù)也并未取消。因招標人自身疏忽或是專業(yè)素質(zhì)欠缺導(dǎo)致的招標文件的瑕疵顯然不在廢標的幾種情形之內(nèi)，招標文件出現(xiàn)瑕疵更不是終止招標的法定理由。既然該項目不具備廢標條件，重新招標自然也就無從談起。
而且，政府采購相關(guān)法律法規(guī)也未賦予招標人這樣的權(quán)利，對此南開大學法學院教授何紅鋒說："我國《政府采購法》對采購人的行為設(shè)定了諸多限制，限制之一就是不允許采購人隨意決定招標失?。◤U標），《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》第二十四條明確規(guī)定，招標采購單位在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書或者發(fā)出招標文件后，不得擅自終止招標。"
"招標文件中不一定非要設(shè)定最高限價，是否設(shè)定投標最高限價由采購人自行決定。"何紅鋒說。至于因為招標文件有瑕疵而造成招標人項目費用支出增多，這是招標人自身應(yīng)承擔的風險。
因為任何公開招標項目，對于招標人和投標人來說，都需要承擔一定的風險和責任：投標人低價投標并中標后又放棄中標資格的，招標人無疑會追究中標人的責任，中標供應(yīng)商也應(yīng)該為自己的行為負責。同樣，招標人因自身原因使招標文件存有瑕疵并導(dǎo)致項目費用支出偏高，這一結(jié)果自然應(yīng)由招標人自己承擔。如果招標人擅自廢標并重新組織招標，違背了《政府采購法》和《合同法》的誠實信用原則，要承擔締約過失責任。
招標是招標人向不特定的社會公眾或數(shù)個相對人發(fā)出的含有訂立合同基本要求內(nèi)容的要約，或邀請符合條件的相對人向自己發(fā)出以締約請求為目的的意思表示。案例中5家投標人均為有效投標，并且招標人也按程序正常開標，根據(jù)《合同法》第十六條規(guī)定，要約已經(jīng)生效。
根據(jù)《合同法》四十二條："當事人在訂立合同過程中如果假借訂立合同，惡意進行磋商；故意隱瞞與訂立合同有關(guān)的重要事實或者提供虛假情況；或有其他違背誠實信用原則的行為給對方造成損失的，應(yīng)當承擔損害賠償責任。"因此，招標人應(yīng)給予投標人經(jīng)濟補償。
經(jīng)濟補償根據(jù)招標文件中的規(guī)定，基本包括投標申請人為本項目組織準備的投標保證金的貸款利息、投標人編制投標文件的成本費和人員差旅費等經(jīng)濟損失。
另外，對于采購代理機構(gòu)擅自重新招標的行為，當?shù)刎斦O(jiān)管部門除了應(yīng)責令采購人恢復(fù)原采購，還要對采購代理機構(gòu)提出警告并罰款。
采購代理機構(gòu)冒著受經(jīng)濟處罰和行政處罰的風險擅自終止項目，即便能重新招標，投標人的報價也不一定如采購人的愿。對此，何紅鋒說："因為出現(xiàn)投標人的報價普遍高的原因，如果投標人之間沒有相互串通，那可能是采購人對于市場行情缺乏了解，如果是這樣的原因，重新招標不可能會降低價格，反而會使采購人的采購成本和投標人的成本的進一步提高，這種情況違背政府采購法律法規(guī)的精神。"
法規(guī)鏈接
《政府采購法》
第三十六條 在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標：
?。ㄒ唬┓蠈I(yè)條件的供應(yīng)商或者對招標文件作實質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；
?。ǘ┏霈F(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的；
（三）投標人的報價均超過了采購預(yù)算，采購人不能支付的；
?。ㄋ模┮蛑卮笞児?，采購任務(wù)取消的。
廢標后，采購人應(yīng)當將廢標理由通知所有投標人。
第三十七條 廢標后，除采購任務(wù)取消情形外，應(yīng)當重新組織招標；需要采取其他方式采購的，應(yīng)當在采購活動開始前獲得設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關(guān)部門批準。
《招標投標法》
第四十二條 也有關(guān)于重新招標的規(guī)定："評標委員會經(jīng)評審，認為所有投標不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應(yīng)當依照本法重新招標。"
《合同法》
第十六條 要約到達受要約人時生效。
采用數(shù)據(jù)電文形式訂立合同，收件人指定特定系統(tǒng)接收數(shù)據(jù)電文的，該數(shù)據(jù)電文進入該特定系統(tǒng)的時間，視為到達時間；未指定特定系統(tǒng)的，該數(shù)據(jù)電文進入收件人的任何系統(tǒng)的首次時間，視為到達時間。
《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》
第二十四條 招標采購單位在發(fā)布招標公告、發(fā)出投標邀請書或者發(fā)出招標文件后，不得擅自終止招標。
來源： 政府采購信息報 作者：金彩霞
