浙江省財政廳 顏明波
三點體會
從2005年開展績效評價工作以來，浙江省每年都選擇一定數(shù)量的重點項目實施績效評價，較多項目取得了顯著的效果，但也有不少項目評價結(jié)果缺乏應用。筆者在開展重點評價方面有幾點體會。
一是從“用結(jié)果”的角度選擇評價重點項目，并落實跟蹤評價結(jié)果的應用。在選擇項目之初，就應明確評價所需達到的目標，并據(jù)此設(shè)計評價方案實施評價。
二是側(cè)重服務群體滿意度的調(diào)查問卷，增強評價的客觀性。由于現(xiàn)階段評價依據(jù)和標準的不完善，績效評價的主觀性較強，尤其是真正反映績效本質(zhì)的指標往往是難以評價，并由此會產(chǎn)生一定的評價風險。為此，要加強績效指標和標準的研究，對民生項目的評價，充分利用服務群體和相關(guān)群體的現(xiàn)實感受，開展調(diào)查問卷，據(jù)此評價財政資金的效益性和公平性，適當規(guī)避評價風險。
三是項目評價可以和政策評價有機結(jié)合。每一項重點項目支出，都有其相應的政策依據(jù)。因此，對于大部分重點項目的評價，實際上也可以理解為一種政策評價，在開展項目評價指標設(shè)置時，可考慮設(shè)置項目本身政策合理性、可行性的指標，通過問卷調(diào)查等方式來獲得相應的數(shù)據(jù)支撐，揭示政策實施的缺陷，建立有效的“揭示問題—改進政策”機制。重點項目評價結(jié)果的應用，不應拘泥于財政內(nèi)部管理和改革中的應用，更應通過結(jié)果的反饋、整改、報告、公開和問責等機制，將結(jié)果應用于政策的完善中。
下一步工作重點
實現(xiàn)從“重結(jié)果”向“用結(jié)果”的轉(zhuǎn)變。以能否改進預算管理、能否完善政策制度、能否促進財政改革為主要原則，設(shè)計選擇重點評價項目的指標和標準，建立重點項目評價備選庫；繼續(xù)保持績效自評在省級部門的全覆蓋；改變重點項目評價模式，完善績效評價辦法，突出財政資金的成本效益分析，從投入、過程、產(chǎn)出和效果不同層次評價項目的績效。跟蹤并督促落實評價結(jié)果應用的具體措施，確保每一個重點評價取得實效；專項性一般轉(zhuǎn)移支付項目的評價結(jié)果直接作為因素法分配的因素之一。以財政專項資金的評價為立足點，與浙江大學公共政策研究院合作，試行財政資金政策績效評價，計劃每年出具財政資金政策評價白皮書，并向社會公開。
實現(xiàn)從“抓兩頭”向“全過程”的轉(zhuǎn)變。依托浙江省“數(shù)字財政”建設(shè)，建立和完善財政收支動態(tài)監(jiān)控體系，積極探索預算績效監(jiān)控的方法和途徑，通過設(shè)置預警規(guī)則、指標和標準，明確監(jiān)控內(nèi)容、數(shù)據(jù)信息的來源以及處理機制和相應采取的措施，及時發(fā)現(xiàn)并糾正財政收支過程的違法、違規(guī)、無效和低效行為，減少財政資金不當支付，逐步建立較為完善的預算績效運行跟蹤機制。
做精做實預算績效目標管理。一是以績效目標管理為基礎(chǔ)，按照績效優(yōu)先、公平競爭的原則，選擇部分產(chǎn)業(yè)發(fā)展類、公共事業(yè)類的財政專項資金，試行財政專項資金競爭性分配，并對其實施全過程績效管理，確保專項資金有效分配和高效使用，實現(xiàn)績效目標管理與預算編制的有效融合。二是加強項目個性績效指標研究，逐步完善不同類別項目的績效指標模板，提高績效目標管理的科學性和實用性。三是選擇部分單位探索整體績效目標管理的方式方法。
試行預算部門績效排名機制。充分利用預算績效管理納入省政府對省直單位目標責任制考核的契機，借助省政府績效管理工作聯(lián)席會議平臺，從預算、執(zhí)行、監(jiān)督等多環(huán)節(jié)設(shè)立考評指標，試行省政府44個直屬單位預算績效排名，加強部門使用財政資金的績效責任意識，并為預算決策提供依據(jù)。
有關(guān)建議
研究從國務院層面推進預算績效管理工作?，F(xiàn)階段，績效評價的依據(jù)不夠充分，亦無相應的法律、法規(guī)作支撐，績效評價的主觀性較強，隨著這項工作的深入，其風險不容忽視。因此，要加強指標和標準等基礎(chǔ)性工作研究，增強工作的客觀性。適時從國務院層面出臺加強預算績效管理的意見，明確財政部門和預算部門、預算單位的職責、權(quán)利、義務和責任。同時明確增強預算部門的自主權(quán)，解決“依據(jù)不硬、剛性不強”的困局，逐步由“被動”向“主動”轉(zhuǎn)變。
嘗試預算績效管理的“三融合”。在預算績效管理具體工作進行分解的基礎(chǔ)上，將具體工作分別與法規(guī)制度、政府績效管理、預算管理進行“三融合”。只有做好有效融合，才能使改革形成合力，推進預算績效管理工作的開展。第一，嘗試與法規(guī)制度的融合。建議在即將出臺的《預算法》《預算法實施細則》以及其他財政管理法規(guī)制度的同時，做好預算績效管理具體工作與具體章節(jié)的融合。第二，嘗試與政府績效管理改革相融合。一是要與政府績效管理具體工作的融合，在年度政府績效管理工作要求中，明確預算績效管理工作要求。二是做好組織上融合，借力參與工作計劃的制定、工作布置和動員、工作研究等。三是做好方法上融合。借力參與單位自評抽查、財政重點項目實地抽評、部門年度工作考核調(diào)研等。第三，嘗試與預算管理各環(huán)節(jié)的融合。在預算編制環(huán)節(jié)，嘗試績效目標管理、評價結(jié)果應用與部門預算的全面融合，實現(xiàn)績效目標的同步編制、同步審核、同步批復。在預算執(zhí)行階段，嘗試績效運行跟蹤監(jiān)控與預算執(zhí)行監(jiān)控的有效融合，實現(xiàn)目標與資金同步監(jiān)控。在預算監(jiān)督環(huán)節(jié)，嘗試績效評價與財政資金監(jiān)督的有效融合，避免財政部門多頭檢查、評價現(xiàn)象的發(fā)生。
建立信息系統(tǒng)，服務績效管理。將信息技術(shù)引入預算績效管理。要借助信息技術(shù)，打造專業(yè)化、數(shù)字化、系統(tǒng)化的預算績效管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)集聚化、業(yè)務規(guī)范化、共享智能化、管理科學化、服務便民化”建設(shè)目標。建議逐步開發(fā)績效管理工作軟件，建立健全預算績效管理信息系統(tǒng)，整合績效目標管理庫、評價指標庫、評價報告庫、中介機構(gòu)庫、專家?guī)斓荣Y源，建立全國預算績效管理數(shù)據(jù)庫，并與預算管理系統(tǒng)、國庫支付系統(tǒng)相結(jié)合，實現(xiàn)數(shù)據(jù)有效共享。
來源：中國政府采購網(wǎng)
