——安徽省財(cái)政廳黨組書記、廳長羅建國談?wù)少徃母?nbsp;
“2013年，我省政府采購規(guī)模預(yù)計(jì)超過800億元?！痹诮照匍_的全國財(cái)政工作會(huì)議上，安徽省財(cái)政廳黨組書記、廳長羅建國向《中國政府采購報(bào)》記者透露。隨著法律法規(guī)的不斷健全、采購規(guī)模的穩(wěn)步增長，安徽省政府采購市場(chǎng)逐漸步入規(guī)范化時(shí)代，公平交易的市場(chǎng)規(guī)則所發(fā)揮的作用日益顯現(xiàn)。欣喜之余，羅建國敏銳地察覺到改革已步入深水區(qū)：如何完善政府采購市場(chǎng)體系，豐富政府采購政策功能，進(jìn)一步維護(hù)和促進(jìn)公平交易的市場(chǎng)規(guī)則，是擺在所有政府采購管理人員面前的難題。
培育政府采購良性市場(chǎng)
羅建國表示，安徽省政府采購改革始終堅(jiān)持公開、公平、公正的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)原則，明確采購需求方、供應(yīng)商等各方當(dāng)事人責(zé)任，奠定了政府采購市場(chǎng)良性發(fā)展的基礎(chǔ)。
據(jù)了解，在采購項(xiàng)目的組織實(shí)施過程中，該省歷來遵循“先明確需求、后競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)”的交易規(guī)則，即采購人首先提供合理、明確的需求，再由采購代理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件，最后組織競(jìng)爭(zhēng)報(bào)價(jià)。此舉有效避免了采購需求不清、采購方式適用錯(cuò)誤、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)不明確等問題，有力促進(jìn)了安徽省政府采購市場(chǎng)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。
加強(qiáng)供應(yīng)商誠信約束一直是該省政府采購良性市場(chǎng)建設(shè)的核心內(nèi)容。據(jù)悉，該省出臺(tái)的《安徽省政府采購供應(yīng)商誠信檔案管理辦法》，要求各級(jí)財(cái)政部門對(duì)全省政府采購供應(yīng)商誠信檔案進(jìn)行監(jiān)管，并委托安徽省政府采購中心建立誠信檔案。凡是誠信供應(yīng)商庫中的供應(yīng)商參加政府采購活動(dòng)的，可在評(píng)標(biāo)時(shí)獲得加分或價(jià)格扣減。實(shí)踐證明，此舉對(duì)約束供應(yīng)商行為、凈化政府采購市場(chǎng)起到了積極作用。
強(qiáng)化采購效果監(jiān)管同樣是該省政府采購良性市場(chǎng)建設(shè)的重要方面。為解決采購人無正當(dāng)理由拖延或拒絕接收、驗(yàn)收和付款等違反合同約定等問題，該省制定了《安徽省政府采購合同履約和驗(yàn)收管理暫行辦法》，保障了中標(biāo)供應(yīng)商的權(quán)利。同時(shí)，細(xì)化驗(yàn)收操作流程，明確采購人、供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)、采購監(jiān)管部門等各方職責(zé)，規(guī)范了市場(chǎng)交易秩序，提升了采購質(zhì)量，充分彰顯了政府采購管理結(jié)果導(dǎo)向型的科學(xué)理念。
羅建國告訴記者：“下一階段，我省將在細(xì)化流程規(guī)定、規(guī)范市場(chǎng)規(guī)則、保障交易公平等方面進(jìn)一步謀深、謀細(xì)、謀實(shí)，著力夯實(shí)政府采購制度運(yùn)行基礎(chǔ)，不斷培育壯大政府采購良性市場(chǎng)?！?
推進(jìn)信息化建設(shè)
如何實(shí)現(xiàn)安徽省政府采購市場(chǎng)建設(shè)的上述路徑？推進(jìn)政府采購信息化建設(shè)是最有效的手段之一。
在2013年11月底召開的全國政府采購工作會(huì)議上，財(cái)政部副部長劉昆指出，深化政府采購改革要在市場(chǎng)規(guī)范上，從注重公平競(jìng)爭(zhēng)向完善市場(chǎng)規(guī)則轉(zhuǎn)變。為此，要加快政府采購信息化建設(shè)，通過信息化手段，推進(jìn)政府采購標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高政府采購效率和政府采購活動(dòng)透明度，促進(jìn)形成全國統(tǒng)一的政府采購電子化無形市場(chǎng)。在這方面，安徽省做了很多有益的探索和嘗試。
該省政府采購電子化管理交易系統(tǒng)的建設(shè)理念及操作流程，在業(yè)內(nèi)有口皆碑；扎實(shí)推進(jìn)的“三步走”電子化采購發(fā)展戰(zhàn)略，即將步入第三個(gè)發(fā)展階段。
據(jù)介紹，2013年年初，安徽省財(cái)政廳啟動(dòng)“安徽省電子化政府采購管理交易系統(tǒng)（二期）——電子化政府采購公共資源服務(wù)平臺(tái)”建設(shè)，旨在通過全省范圍內(nèi)政府采購供應(yīng)商庫、評(píng)審專家?guī)?、商品庫等公共資源庫的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全省政府采購供應(yīng)商、評(píng)審專家、代理機(jī)構(gòu)、商品信息等公共資源的共建、共用、共享，全面構(gòu)建全省統(tǒng)一的電子化政府采購管理交易大平臺(tái)。目前，平臺(tái)建設(shè)已全部完成，正處在試運(yùn)行階段，計(jì)劃于2014年正式運(yùn)行。
此外，為配合這一電子交易平臺(tái)建設(shè)，該省還制定了《安徽省政府采購供應(yīng)商注冊(cè)管理暫行辦法》，規(guī)定在本省任何一地注冊(cè)入庫的供應(yīng)商，其供應(yīng)商資格和注冊(cè)登記信息在全省范圍內(nèi)均有效，各級(jí)財(cái)政部門、采購代理機(jī)構(gòu)和采購人等應(yīng)當(dāng)相互予以確認(rèn)，并實(shí)現(xiàn)共享，對(duì)促進(jìn)全省統(tǒng)一規(guī)范、有序競(jìng)爭(zhēng)的政府采購市場(chǎng)建設(shè)具有重要意義。
政策制定必須“接地氣”
當(dāng)政府采購市場(chǎng)漸趨規(guī)范化，政府采購的政策成效也將進(jìn)一步凸顯?！罢少徴吖δ艿挠行Оl(fā)揮，重在制定的政策要‘接地氣’”。羅建國深有感觸地說道，以政府采購扶持中小企業(yè)發(fā)展為例，所謂“接地氣”，包括政策是否具備可行性和可操作性，如何調(diào)動(dòng)各參加方積極性，切實(shí)保證政策有效“落地”等方面。
據(jù)了解，為破解中小企業(yè)融資難困境，提升政府采購服務(wù)中小企業(yè)能力，2013年4月，安徽省財(cái)政廳啟動(dòng)了政府采購信用融資及融資擔(dān)保試點(diǎn)工作。經(jīng)過半年的醞釀和準(zhǔn)備，《安徽省政府采購信用融資及融資擔(dān)保試點(diǎn)工作方案》于9月正式出臺(tái)，為期一年的試點(diǎn)工作率先在省本級(jí)開展，時(shí)間為2013年10月1日至2014年9月30日。
這一“接地氣”的政策深受中小企業(yè)的歡迎。截至目前，該試點(diǎn)方案運(yùn)行僅3個(gè)月，已累計(jì)受理58筆中小企業(yè)政府采購融資貸款業(yè)務(wù)，涉及金額14320萬元。其中已發(fā)放貸款10筆，放款金額2157萬元；已通過審批11筆，待放款金額5100萬元。羅建國指出：“該項(xiàng)政策產(chǎn)生的實(shí)際效果和發(fā)揮的作用，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過我們預(yù)期，可以看出中小企業(yè)的融資需求是何等迫切，政府采購的政策功能是何等重要?！倍@也為政府采購政策功能的發(fā)揮找到了新的引擎。
來源：中國政府采購報(bào)
