■ 柴紅禮
近年來，各級政府采購代理機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，為政府采購的發(fā)展做出了貢獻(xiàn)，作為縣級政府采購監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在工作過程中也發(fā)現(xiàn)其存在著一些不容忽視的問題，亟須解決。
例如社會代理機(jī)構(gòu)為獲得采購業(yè)務(wù)，可能一味迎合采購人的需要，不能以中立的態(tài)度嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定；一些代理機(jī)構(gòu)以借用、掛靠資質(zhì)等方式承攬業(yè)務(wù)，或代理機(jī)構(gòu)之間“優(yōu)勢互補”相互借用資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)；一些代理機(jī)構(gòu)為節(jié)約成本，不重視隊伍建設(shè)，機(jī)構(gòu)既缺乏熟悉掌握政府采購政策法規(guī)者，又缺乏精通工程、貨物和服務(wù)方面的技術(shù)人員，導(dǎo)致代理行為不規(guī)范。對此，筆者有如下建議：
一是制定完善相關(guān)配套管理制度。有關(guān)部門應(yīng)盡快建立政府采購代理機(jī)構(gòu)管理辦法，建立政府采購代理機(jī)構(gòu)動態(tài)監(jiān)管機(jī)制，明確代理機(jī)構(gòu)不良行為的種種表現(xiàn)和綜合評價指標(biāo)體系，實施市場清出政策，完善對不良行為的定性和行政處罰細(xì)則，細(xì)化政府采購代理機(jī)構(gòu)違法違規(guī)相應(yīng)的處罰條款。
二是建立統(tǒng)一的代理機(jī)構(gòu)備案管理制度。政府采購代理機(jī)構(gòu)需在政府采購監(jiān)管部門備案后，方可在其區(qū)域內(nèi)進(jìn)行代理采購業(yè)務(wù)。備案時需對代理機(jī)構(gòu)的注冊資金、人員、業(yè)績等方面進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，尤其加強其真實性的審查，對弄虛作假的企業(yè)和個人應(yīng)加大懲處力度；嚴(yán)厲打擊掛靠、出讓中介代理資格證書行為?？h級政府采購監(jiān)管部門在此基礎(chǔ)上可依托現(xiàn)有政府采購網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，將委托招標(biāo)按照服務(wù)類采購方式進(jìn)行網(wǎng)上公告，代理機(jī)構(gòu)可網(wǎng)上報名進(jìn)行代理競爭。
三是建立代理機(jī)構(gòu)人員信息庫。健全從業(yè)資格證管理制度，對各級政府采購代理機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員建立信息庫，詳細(xì)記錄其學(xué)歷、從業(yè)時間、勞動合同、社會養(yǎng)老保險、個人代理業(yè)績等情況。各級政府采購監(jiān)管部門可隨時在網(wǎng)上核對其信息。同時對從業(yè)人員進(jìn)行考核評價，對達(dá)不到要求的人員，及時向省級政府采購監(jiān)督部門上報。
四是建立健全代理機(jī)構(gòu)考核機(jī)制。省級以上人民政府財政部門應(yīng)當(dāng)建立健全監(jiān)督檢查制度和考核機(jī)制，各級政府采購監(jiān)督部門按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)對代理機(jī)構(gòu)日常采購活動進(jìn)行評價，采用季報和年報的形式將考核結(jié)果上報，作為省對代理機(jī)構(gòu)綜合考核的參考。
五是加強代理隊伍建設(shè)。代理機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)定期或不定期地開展崗位培訓(xùn)，組織學(xué)習(xí)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)范性文件，更新知識，提高業(yè)務(wù)水平；強化依法代理意識、誠實守信意識、優(yōu)質(zhì)服務(wù)意識、清正廉潔意識；各級政府采購監(jiān)督部門定期對采購招標(biāo)代理從業(yè)人員的專業(yè)知識、法律知識等能力進(jìn)行考查。（作者單位：河北省雞澤縣財政局）
來源：中國政府采購報
