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    ——關于推進政府購買公共服務的思考和建議

    ■ 王冬梅
    推進政府購買公共服務，是黨的十八屆三中全會《關于全面深化改革若干重大問題的決定》中實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)換、發(fā)揮市場決定性作用的一項重要舉措?！稕Q定》指出，要全面正確履行政府職能……推廣政府購買服務，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制，通過合同、委托等方式向社會購買。江蘇省從2011年開始，在無錫等經(jīng)濟較發(fā)達地市試點政府購買公共服務，2013年，省財政廳選取了21項省級部門公共服務進行政府采購試點。江蘇省政府辦公廳于2013年10月21日印發(fā)了《關于推進政府購買公共服務工作指導意見的通知》，要求全省各市縣積極推行政府向社會組織購買公共服務，這與黨中央的改革方向、精神要求完全一致。
    筆者認為，推進政府向社會組織購買公共服務，不是一件孤立的專項管理或業(yè)務創(chuàng)新，而是進一步轉(zhuǎn)變政府職能、發(fā)揮市場決定性作用、改革社會管理等全面深化改革系統(tǒng)工程的重要組成部分。落實好政府購買公共服務這項改革舉措，各地在推進過程中，應統(tǒng)籌考慮和推進如下有關改革事項：
    與政府職能轉(zhuǎn)變同步推進
    政府要加強發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準等的制定和實施，加強市場活動監(jiān)管，加強各類公共服務提供。加強中央政府宏觀調(diào)控職責和能力，加強地方政府公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責。加快事業(yè)單位分類改革，加大政府購買公共服務力度，推動公辦事業(yè)單位與主管部門理順關系和去行政化。一句話，政府要從市場應該發(fā)揮作用的領域退出，從具體經(jīng)辦事項中退出，對部分公共服務通過購買方式予以解決，尊重市場規(guī)律，激活市場活力，騰出手來提高宏觀治理能力。政府職能轉(zhuǎn)換了，政府購買公共服務才能按改革設定的目標規(guī)范合法地推進。
    與政府機構精減相伴隨
    政府通過購買服務，退出了具體公共服務事項的直接提供，可以節(jié)省出不少人力。因此，政府應有配套的機構精簡改革方案，把節(jié)省出來的人力進行合理的統(tǒng)籌安排，強化宏觀監(jiān)管力量，并縮減政府機構人員，提高政府機構的服務效能。否則，一方面政府從市場上購買公共服務節(jié)省了人力，另一方面政府機構仍不斷膨脹，這將與改革目標背道而馳。
    區(qū)分核心職能與非核心職能
    政府在推進公共服務購買過程中，要防止履職能力虛化，形成過度依賴單一市場主體、受制于人的情況。因此，政府在推行購買公共服務之初，要區(qū)分核心職能與非核心職能。非核心職能可以推向市場，核心職能應守土有責。而且，服務外包時，要有利于市場主體的競爭，避免一家獨攬、一家獨大。涉及公民信息與國計民生保密數(shù)據(jù)時，還要落實好保密責任，防止泄密事件的發(fā)生。
    創(chuàng)新管理思維與手段
    政府購買公共服務不是萬能藥，服務商提供的公共服務質(zhì)量好壞、公共財政資金是否花得更有效、群眾得到的公共服務是否更及時、老百姓的需求是否得到更好的響應……這些都取決于政府部門對購買服務后的監(jiān)管是否到位，包括督促服務商按承諾履行合同、做好政府部門和服務商與公眾之間的溝通協(xié)調(diào)、公正評估服務商的服務能力與績效等。這就要求政府的監(jiān)管要從過去的開會部署、達標評比等直接手段，向合同履約、誠信評分、溝通協(xié)商、服務評估等間接手段轉(zhuǎn)型。
    提高依法采購水平
    應加大政府采購監(jiān)管力度，完善政府采購流程，促進政府采購過程的依法與公開，推進部門采購預算與執(zhí)行結果的公開，防止公共服務領域的暗箱操作。
    在政府采購整體法律體制框架內(nèi)，完善有關公共服務采購的規(guī)章制度，既利于市場主體的公開競爭，又利于公共服務的穩(wěn)定提供。此外，還要暢通社會監(jiān)督渠道，方便公眾反饋公共服務需求、供應商履約情況，以及約束采購招標文件和合同的履行。
    積極培育社會組織
    《決定》要求激發(fā)社會組織活力，正確處理政府和社會關系，加快實施政社分開……適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，交由社會組織承擔。這就要求原來掛靠在政府部門名下的各種協(xié)會等社團組織要清理脫鉤，成為獨立的、能承擔一定社會事務的社團組織。另外，要鼓勵社會的志愿力量、慈善力量，組建社團組織提供公益性服務。社會組織發(fā)展了并具備了一定的市場競爭，政府購買公共服務才可以按照市場法則來進行，避免形成指定服務、新的養(yǎng)人養(yǎng)事或依附關系。
    在各地積極貫徹落實中央有關精神之際，筆者根據(jù)宿遷市的實際情況，對推進政府購買公共服務提出如下建議：
    一是堅持穩(wěn)妥有序、逐漸推進。政府職能轉(zhuǎn)變是一個漸變過程，試點之初，應選擇有政府采購操作經(jīng)驗的公共服務進行試點，如機關單位的物業(yè)管理服務；應選擇市場主體有一定競爭性的公共服務進行試點，如公園道路單位庭院的綠化管養(yǎng)、計算機軟硬件維護管理服務，會計審計服務等。
    二是加強采購預算的源頭管理。強化政府采購預算約束，對納入政府采購的公共服務項目，列入年初部門預算或?qū)ｍ椯Y金預算，堅持“有預算不超支，無預算不采購”。通過部門預算的硬約束和“節(jié)約部門留用”等措施，促使部門在采購公共服務時精打細算，通過公開競爭提高性價比，并要在付款環(huán)節(jié)“較真”，服務達不到要求的拒絕付款或扣減付款，提高財政資金使用的責任心和實際效果。
    三是堅持集中采購、公開采購。對納入政府集中采購目錄的公共服務采購項目，除了領導批示的重大、特大項目外，一律集中采購；達到公開招標限額標準的項目，按《政府采購法》規(guī)定進行公開招標。
    四是加大政府采購預算信息公開。隨著財政預算信息的逐步公開，政府采購預算信息公開應同步推進。要求試點預算公開的有關部門，將年初政府采購預算、年度政府采購計劃、采購方式及采購執(zhí)行結果同時在媒體上對社會公布，以擴大社會的知情權，加強社會輿論監(jiān)督，進一步督促采購人與監(jiān)管部門規(guī)范操作。
    五是落實標后履約監(jiān)管責任。采購人是標后履約監(jiān)管的第一責任人。采購人應根據(jù)公共服務特征細化采購合同條款，以利于服務期對服務承擔方的履約責任考核與監(jiān)督，并將付款與服務質(zhì)量、公眾滿意及實效性掛鉤。相關主管部門應做好公共服務購買的制度設計和定期監(jiān)管，財政、監(jiān)察與審計部門，要根據(jù)公共服務購買改革進展，不斷更新監(jiān)督范圍與思路，保障提高公共財政資金的使用績效，維護公共服務購買公開透明的市場規(guī)則與提高公共服務質(zhì)量相統(tǒng)一。
    （作者單位：江蘇省宿遷市財政局）

來源：中國政府采購報